Памятка по ведению журнала первичного учёта детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно пункту 5 Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утвержденных приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.02.2015 № 101, учет детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется органом опеки и попечительства по месту их выявления. Орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, обязан провести обследование условий жизни этого ребенка и, установив факт отсутствия попечения родителей или его родственников, обеспечить защиту прав и интересов ребенка, оставшегося без попечения родителей, до решения вопроса о передаче его на воспитание в семью или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и зарегистрировать сведения о нем в журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей (далее – журнал первичного учета), а также внести в электронном или бумажном виде имеющуюся информацию о ребенке в раздел 1 анкеты ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Порядок проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей (приложение 1), а также форма акта обследования (приложение 2) утверждены приказом Министерства образования и науки РФ от 14.09.2009 № 334.
Форма журнала первичного учета определена приложением 1 к Порядку формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.02.2015 № 101 (приложение 3).
Согласно пункту 8 Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.02.2015 № 101 регистрация данных о ребенке в журнале первичного учета и внесение информации первичного учета в электронном или бумажном виде в раздел 1 анкеты ребенка, оставшегося без попечения родителей, осуществляется органом опеки и попечительства при наличии оснований, установленных пунктом 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ), подтвержденных документами, свидетельствующими об обстоятельствах утраты (отсутствия) попечения его родителей (единственного родителя), в том числе:
письменным согласием матери (отца) ребенка на усыновление (удочерение) (далее - усыновление);
свидетельством о смерти матери (отца) ребенка;
справкой о рождении, подтверждающей, что сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка;
свидетельством о рождении, не содержащим сведений о матери (отце) ребенка;
решением суда о лишении матери (отца) ребенка родительских прав;
решением суда об ограничении матери (отца) ребенка в родительских правах;
решением суда об исключении сведений о матери (отце) ребенка из актовой записи о рождении;
решением суда о признании причин неуважительными, в случаях непроживания родителя(ей) совместно с ребенком более шести месяцев и уклонения от его воспитания и содержания;
решением суда о признании матери (отца) ребенка недееспособной(ым) (ограниченно дееспособными);
решением суда о признании матери (отца) ребенка безвестно отсутствующей(им);
актом о доставлении подкинутого или заблудившегося ребенка (в случае выявления подкинутого ребенка) (форма определена приложением 26 к Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации № 845 от 15.10.2013) (приложение 4);
актом об оставлении ребенка в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации (форма определена приложением 4 к Порядку формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.02.2015 № 101 (приложение 5);
актом об оставлении ребенка матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов (форма утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25.01.2010 № 23н (приложение 6);
справкой о нахождении матери (отца) ребенка под стражей или об отбывании ими наказания в виде лишения свободы, выданной соответствующим учреждением, в котором они находятся или отбывают наказание;
приговором суда о назначении наказания матери (отцу) ребенка в виде лишения свободы;
постановлением судьи об избрании меры пресечения матери (отцу) ребенка в виде заключения под стражу;
постановлением суда о принудительном лечении матери (отца) ребенка в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях;
решением суда о признании матери (отца) ребенка умершей(им);
решением суда об установлении факта отсутствия родительского попечения над ребенком;
справкой органов внутренних дел о розыске матери (отца) ребенка;
справкой органов внутренних дел о том, что место нахождения матери (отца) ребенка не установлено;
актом органа опеки и попечительства об отобрании ребенка;
решением суда об отмене усыновления (удочерения);
актом об оставлении ребенка в организации (форма определена приложением 3 к Порядку формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.02.2015 № 101 (приложение 7);
документами, свидетельствующими об иных случаях отсутствия родительского попечения, предусмотренных пунктом 1 статьи 121 СК РФ.
В случае прекращения опеки (попечительства) данные о ребенке вносятся в журнал первичного учета, если ребенок находится не по месту его первичного учета.
В журнале первичного учета не учитываются следующие категории детей:
а) дети, переданные под опеку (попечительство) по заявлению родителей, либо несовершеннолетних;
б) дети несовершеннолетних родителей, не достигших 16-летнего возраста, переданные под опеку в соответствии со ст. 62 СК РФ;
в) дети, помещенные в медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, по заявлению родителей на определенный срок;
г) дети, помещенные в медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, по заявлению родителей с целью реабилитации;
д) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, закончившие обучение в организациях профессионального образования, содержавшиеся на полном государственном обеспечении;
е) дети, находившиеся под опекой (попечительством) по заявлению родителей и в период нахождения под опекой (попечительством) получившие статус «сирот или оставшихся без попечения родителей»;
ж) дети, находящиеся под опекой (попечительством) и прибывшие из других территорий вместе с опекуном;
з) дети, в отношении которых прекращена опека (попечительство), находящиеся по месту их первичного учета.
В графу «Кто осуществляет присмотр за ребенком» вносится информация о назначении предварительной опеки или помещении детей временно в организации, оказывающие социальные услуги, медицинские организации с указание даты назначения такой опеки или помещения в указанные организации.
В графе «Вид устройства и адрес ребенка после устройства» рекомендуем указывать следующее:
при устройстве детей в семьи граждан – вид устройства (усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья), полный адрес по месту жительства с замещающими родителями;
при передаче детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов, а также на полное государственное обеспечение в организации профессионального образования – наименование и полный адрес такой организации;
при возвращении детей родителям – кому возвращен и полный адрес по месту жительства с родителями.
В графе «Дата устройства» указывается дата утверждения соответствующего документа об устройстве детей (постановление, приказ, иное).
Кроме того, нумерация детей, учтенных в журнале первичного учета, ведется с начала календарного года.
Все листы журнала первичного учета нумеруются в нижнем углу, начиная со второго, и прошиваются прочной ниткой. Середины концов нитки склеивают, а потом проставляют печать органа опеки и попечительства и делают надпись, удостоверяющую правильность оформления, например: «В журнале пронумеровано, прошнуровано и скреплено круглой печатью ___ листов».
Приложение 1
к памятке по ведению журнала первичного учёта детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Утвержден
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации
от 14 сентября 2009 г. № 334
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ОБСЛЕДОВАНИЯ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
ГРАЖДАН И ИХ СЕМЕЙ
1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей (далее - обследование).
2. Обследование осуществляется с целью выявления обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии родительского попечения над несовершеннолетним гражданином (далее - ребенок, дети) в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения.
3. Обследование проводится органом опеки и попечительства либо образовательной организацией, медицинской организацией, организацией, оказывающей социальные услуги, или иной организацией, в том числе организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - организация), которой в установленном порядке передано полномочие органа опеки и попечительства по выявлению несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, включая обследование условий жизни таких несовершеннолетних граждан и их семей.
4. Основанием для проведения обследования являются поступившие в орган опеки и попечительства или организацию по месту фактического нахождения детей устные и письменные обращения юридических и физических лиц, содержащие сведения о детях, указанных в пункте 2 настоящего Порядка (далее - сведения).
5. Обследование проводится уполномоченным специалистом (специалистами) органа опеки и попечительства либо организации в течение трех дней со дня получения сведений.
6. При проведении обследования выявляются:
6.1 Уровень обеспечения основных потребностей ребенка.
6.1.1. Состояние здоровья: общая визуальная оценка уровня физического развития и его соответствие возрасту ребенка, наличие заболеваний, особых потребностей в медицинском обслуживании, лекарственном обеспечении; наличие признаков физического и (или) психического насилия над ребенком.
6.1.2. Внешний вид: соблюдение норм личной гигиены ребенка, наличие, качество и состояние одежды и обуви, ее соответствие сезону, а также возрасту и полу ребенка и так далее.
6.1.3. Социальная адаптация: наличие навыков общения с окружающими, навыков самообслуживания в соответствии с возрастом и индивидуальными особенностями развития ребенка, адекватность поведения ребенка в различной обстановке и так далее.
6.1.4. Воспитание и образование: форма освоения образовательных программ, посещение образовательных учреждений, в том числе учреждений дополнительного образования детей; успехи и проблемы в освоении образовательных программ в соответствии с возрастом и индивидуальными особенностями развития ребенка; режим дня ребенка (режим сна, питания, их соответствие возрасту и индивидуальным особенностям), организация свободного времени и отдыха ребенка; наличие развивающей и обучающей среды.
6.1.5. Обеспечение безопасности: отсутствие доступа к опасным предметам в быту, медикаментам, электроприборам, газу и т.п., риск нанесения ребенку вреда как в домашних условиях, так и вне дома.
6.1.6. Удовлетворение эмоциональных потребностей ребенка.
6.2. Семейное окружение ребенка.
6.2.1. Состав семьи, кто фактически осуществляет уход и надзор за ребенком; наличие и место жительства близких родственников ребенка, степень участия родителей и других совместно проживающих лиц, родственников в воспитании и содержании ребенка; степень привязанности и отношения ребенка с родителями и членами семьи.
6.2.2. Отношения, сложившиеся между членами семьи, их характер; особенности общения с детьми, детей между собой; семейные ценности, традиции, семейная история, уклад жизни семьи, распределение ролей в семье, круг общения родителей; социальные связи ребенка и его семьи с соседями, знакомыми, контакты ребенка со сверстниками, педагогами, воспитателями.
6.3. Жилищно-бытовые и имущественные условия.
6.3.1. Жилищно-бытовые условия, в которых проживает ребенок: наличие и принадлежность жилого помещения, его общая и жилая площадь, количество комнат, благоустройство и санитарно-гигиеническое состояние; наличие у ребенка отдельного оборудованного места (комнаты, уголка) для сна, игр, занятий и так далее.
6.3.2. Структура доходов семьи: основные источники дохода (доходы родителей и иных членов семьи, алименты, пенсии, пособия, иные социальные выплаты); среднемесячный и среднедушевой доход семьи; сведения об имуществе и имущественных правах ребенка; достаточность доходов семьи для обеспечения основных потребностей ребенка (продукты питания, одежда и обувь, медицинское обслуживание, игрушки и игры, печатная и аудиовизуальная продукция, школьно-письменные и канцелярские принадлежности и так далее).
6.4. Наличие обстоятельств, которые создают угрозу жизни и здоровью ребенка, его физическому и нравственному развитию либо нарушают его права и охраняемые законом интересы; факты пренебрежительного, жестокого, грубого, унижающего человеческое достоинство обращения, оскорбления или эксплуатации ребенка, физического или психического насилия над ребенком, покушения на его половую неприкосновенность.
7. В ходе обследования используются такие формы получения сведений, как беседа с ребенком, его родителями и другими членами семьи, опрос лиц, располагающих данными о взаимоотношениях родителей с ребенком, их поведении в быту, наблюдение, изучение документов, учебных и творческих работ ребенка и другие.
При проведении обследования обеспечивается конфиденциальность персональных данных граждан.
8. По результатам обследования составляется акт обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи (далее - акт обследования) по форме согласно приложению № 3 к приказу Минобрнауки России от 14.09.2009 № 334, содержащий:
оценку выявленных в ходе обследования обстоятельств, указанных в пункте 6 настоящего Порядка;
выводы о наличии условий, представляющих угрозу жизни или здоровью ребенка либо препятствующих его нормальному воспитанию и развитию;
выводы о наличии обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии родительского попечения над ребенком;
рекомендации о форме защиты прав и законных интересов ребенка.
9. Акт обследования оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования, подписывается проводившим обследование уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства или организации и утверждается руководителем органа опеки и попечительства или организации.
Акт обследования, проведенного организацией, оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется в соответствующий орган опеки и попечительства в течение 1 дня, следующего за днем его утверждения, второй хранится в организации.
Копия акта обследования, заверенная руководителем органа опеки и попечительства или организации, проводившей обследование, направляется родителям (законным представителям) ребенка в течение 3 дней со дня утверждения акта обследования при наличии сведений о месте жительства или месте пребывания родителей (законных представителей) ребенка.
Акт обследования может быть оспорен родителями (законными представителями) ребенка в судебном порядке.
10. При выявлении по результатам обследования обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии родительского попечения над ребенком, организация обязана в течение 1 дня, следующего за днем проведения обследования, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка.
Приложение 2
к памятке по ведению журнала первичного учёта детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Утверждена
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации
от 14 сентября 2009 г. N 334
Форма
Бланк органа опеки и попечительства
или организации, проводившей обследование.
Дата составления акта
|
