Отчет по проверке целевого и эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств направленных лечебно профилактическими учреждениями Республики Северная Осетия-Алания на лекарственное обеспечение в 2008 2010 годах 116-136
|
Скачать 5.05 Mb.
|
12. Оконченная в первом квартале проверка работы ГУ–Управления капитального строительства и социального обустройства села Минсельхозпрода РСО-Алания по целевому и эффективному использованию государственных инвестиций в 2008-2009гг. выявила, многочисленные финансовые нарушения. В то же время между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания в 2008-2009 годах были заключены Соглашения на финансирование из федерального бюджета по следующим целевым программам: в 2008 году - ФЦП «Юг-России» было утверждено - 215 037,2 тыс. рублей, в том числе ФБ- 190 400 тыс. рублей, РБ – 24 637,2 тыс. рублей; ФЦП «Социальное развитие села» было утверждено - 111 087 тыс. рублей, в том числе ФБ- 33 962 тыс. рублей, РБ – 77 125 тыс. рублей. в 2009 году - ФЦП «Юг-России» с учетом софинансирования из республиканского бюджета после внесенных изменений было утверждено - 255 150,0 тыс. рублей, в том числе ФБ – 208 900,0 тыс. рублей, РБ -46 250,0 тыс. рублей - ФЦП «Социальное развитие села» - с учетом софинансирования из республиканского бюджета после внесенных изменений было утверждено – 52 924,0 тыс. рублей, в том числе ФБ – 32 700,0 тыс. рублей, РБ -20 224,0 тыс. рублей. В ходе реализации мероприятий ФЦП «Юг-России» за 2008 год выполненные обязательства составили 207 377,9 тыс. рублей, или 96,43% от суммы капитальных вложений предусмотренной Программой, в том числе: -по федеральному бюджету в сумме 190 400,0 тыс. рублей, или 100% от капвложений, предусмотренной Программой; - по республиканскому бюджету в сумме 16 977,9 тыс. рублей (УКС – 7 336,9 тыс. рублей, Дирекция – 9 641,0 тыс. рублей согласно акта приема-передачи произведенных затрат от 25.06.2008 г.), или 68,9% от капвложений, предусмотренной Программой. В ходе реализации мероприятий ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» выполненные обязательства составили всего лишь 23 007,0 тыс. рублей, или 20,0% от суммы капитальных вложений предусмотренной Программой (в т.ч. субсидии на обеспечение жильем граждан и молодых специалистов соответственно 6 000,0 тыс. рублей, или 11,8 % Программы), в том числе: - по федеральному бюджету в сумме 21 962 тыс. рублей, или 65% от суммы капвложений, предусмотренной Программой (в т.ч. субсидии на обеспечение жильем граждан и молодых специалистов соответственно 6 000,0 тыс. рублей, или 34% Программы); - по республиканскому бюджету в сумме 1 045 тыс. рублей, или 1,4% от суммы капвложений, предусмотренной Программой (в т.ч. субсидии на обеспечение жильем граждан и молодых специалистов соответственно 0 тыс. рублей, или 0% Программы). В ходе реализации мероприятий ФЦП «Юг-России» в 2009году выполненные обязательства составили 201 539,9 тыс. рублей, или 79,0% от суммы капитальных вложений, предусмотренной Программой, в том числе: - по федеральному бюджету в сумме 168 755,4 тыс. рублей, или 80,8% от суммы капвложений, предусмотренной Программой; - по республиканскому бюджету в сумме 32 784,5 тыс. рублей, или 70,9% от суммы капвложений, предусмотренной Программой. В ходе реализации мероприятий ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» взятые обязательства выполнены на 38 898,3 тыс. рублей, или на 73,5% от суммы капитальных вложений, предусмотренной Программой (в т.ч. субсидии на обеспечение жильем граждан и молодых специалистов соответственно 32 598,3 тыс. рублей, или 92,0% Программы), в том числе: - по федеральному бюджету в сумме 32 700 тыс. рублей, или 100% от суммы капвложений, предусмотренной Программой (в т.ч. субсидии на обеспечение жильем граждан и молодых специалистов соответственно 26 400,0 тыс. рублей, или 100% Программы); - по республиканскому бюджету в сумме 6 198,3 тыс. рублей, или 30,6% от суммы капвложений, предусмотренной Программой (в т.ч. субсидии на обеспечение жильем граждан и молодых специалистов соответственно 6 198,3 тыс. рублей, или 68,9% Программы). Таким образом, уровень участия Республики Северная Осетия-Алания в софинансировании Федеральных целевых программ составил: в 2008 году: - по ФЦП «Юг-России» - 69,0 %; - по ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» - 1,4%. в 2009 году: - по ФЦП «Юг-России» - 70,9 %; - по ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» - 30,7%. Имеют место случаи искажения отчетности, представляемой ГУ–Управление капитального строительства и социального обустройства села Минсельхозпрода РСО-Алания Главному распорядителю бюджетных средств и Минсельхозу РФ с целью подведения объемов финансирования из республиканского бюджета под условия заключенного Соглашения с Минсельхозом РФ и получения средств федерального бюджета в полном объеме. За проверяемый период из 8-ми объектов, включенных в Программу и предусмотренных к сдаче в эксплуатацию по 4-м объектам нет актов ввода в эксплуатацию, а ещё по 4-м объектам конечный экономический результат не достигнут. В итоге бюджетные средства, израсходованные на эти объекты в размере 27 090,3 тыс. рублей, в соответствии со ст. 34 БК РФ следует квалифицировать как неэффективно использованные. За проверяемый период (2008-2009 года) имели место нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 года 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части не представления Госзаказчиком (Минсельхозпродом РСО-Алания) Заявок в Агентство по размещению заказов на проведение тендера. При этом, выбирая подрядчиков для производства работ в 2008г. на общую сумму 73 751,6 тыс. рублей использовалась конкурсная документация Минсельхозпрода за 2005-2006 гг. В ходе встречных проверок установлено: - ООО «Кировская ПМК» незаконно получена сумма в размере 43,1тыс. рублей, за счет неправомерного применения индекса стоимости СМР за 4 квартал 2008 год; - ЗАО «Спецтепломонтаж» за счет завышения объемов выполненных работ по объекту «Реконструкция Правобережного группового водопровода» получило неправомерно сумму в размере 43,0 тыс. рублей. Сумма –86,1 тыс. рублей в соответствии со ст. 38 БК РФ подлежит возврату в соответствующий бюджет. - При укладке водопровода предусмотрены трубы напорные из полиэтилена высокого давления среднелегкого типа, наружным диаметром 110мм. Фактически при укладке использованы трубы напорные из непластифицированного поливинилхлорида, которые по своим характеристикам уступают полиэтиленовым. В результате стоимость списанных в расход труб в сумме 7 898,0 тыс. рублей расценивается, как неэффективно использованной. - При разработке проектно-сметной документации установлено участие в роли субподрядной организации самого ГУ УКС Минсельхозпрода. Однако факт разработки и изготовления проектно-сметной документации не подтверждается наличием актов приемки выполненных работ на сумму 500,0 тыс. рублей по объекту «Реконструкция водопроводных сетей с. Хазнидон» и на 1 000,0 тыс. рублей по объекту «Реконструкция каптажа № 2». За проверяемый период в нарушение Правил предоставления за счет средств ФБ субсидии бюджетам субъектов РФ на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках ФЦП «Социальное развития села до 2012гг.» незаконно получены субсидии на улучшение жилищных условий следующими получателями: - Айларовым И.С. (АМС Алагирского района), субсидии в размере - 105,0 тыс. рублей ; - Пироженко Л.А. (АМС Моздокского района), субсидии в размере – 381,0 тыс. рублей; - Битаковой А.Х. (АМС Кировского района), сертификат на субсидию в размере –567,0 тыс. рублей; - Цопановым Ч.Ф. (АМС Алагирского района), субсидии в размере – 253,0 тыс. рублей; - Газдановым А.М. (АМС Алагирского района), субсидии в размере – 253,0 тыс. рублей; - Хадарцевой И.Т. (АМС Алагирского района), субсидии в размере – 337,0 тыс. рублей; - Боцоевой А.Г. (АМС Алагирского района), субсидии в размере – 596,0 тыс. рублей; - Гогичаевым Н.С. (АМС Алагирского района), субсидии в размере – 337,0 тыс. рублей. Впоследствии, согласно решению Коллегии Палаты, все восемь материалов по фактам незаконного получения субсидий на улучшение жилищных условий гражданами, проживающими в сельской местности, были направлены Прокурору РСО-Алания для реагирования. В ГУ УКС Минсельхозпрода бухгалтерский учет ведется с грубыми нарушениями Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 21.11.1996 г. №129-ФЗ и Инструкции по ведению бухгалтерского учета в бюджетных организациях №70н, №25н. Отсутствует и системный контроль со стороны руководителя учреждения за этой работой. Например, в 2009 году нецелевое расходование средств республиканского бюджета, выделенных на заработную плату, составило 163,3 тыс. рублей. В ходе проверки по первичному учёту основных средств восстановлено в бюджет 311,5 тыс. руб. (письмо ГУ УКС Министерства сельского хозяйства и продовольствия республики №107 от 04.06.2010г.). По результатам проверки в адрес начальника ГУ УКС Минсельхозпрода РСО-Алания направлено представление об устранении выявленных в ходе проверки недостатков и нарушений, а также привлечении виновных в них к дисциплинарной ответственности. В адрес министра сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания - представление о необходимости создания комиссии Министерства по сплошной проверке документов, представленных получателями субсидий на улучшение жилищных условий в 2008-2009гг., на предмет соответствия их установленным Правилам, Также Палатой было рекомендовано рассмотреть вопрос о привлечении руководителя ГУ УКС Минсельхозпрода РСО-Алания Бекурова Т.Д. к дисциплинарной ответственности за выявленные в ходе проверки нарушения в работе учреждения. О результатах проведенного контрольного мероприятия проинформированы Глава Республики, Председатель Парламента РСО-Алания и Председатель Правительства РСО-Алания. Восемь материалов по фактам незаконного получения субсидий на улучшение жилищных условий гражданами, проживающими в сельской местности, были направлены Прокурору РСО-Алания для принятия мер прокурорского реагирования. 13. В соответствии с Планом работы Палаты на второй квартал и поручением Парламента РСО-Алания проведена проверка целевого и эффективного использования, финансовых средств, выделенных бюджету Кировского района в 2008-2009 гг. Данная проверка показала, что организация бюджетного процесса в АМС Кировского муниципального образования в целом соответствует требованиям действующего законодательства. За проверяемый период объем безвозмездных поступлений в бюджет Кировского муниципального района составил: - в 2008 году – 243 639,6 тыс. руб., (88,8% общего объема доходов района); - в 2009 году – 244 266,7 тыс. руб., (89,6% общего объема доходов района). В 2008г. показатель по налоговым поступлениям выполнен на 92,5%, при плане 26 660,0 тыс. руб., фактически поступило 24 671,0 тыс. руб. Невыполнение плановых показателей составило: - по акцизам по подакцизным товарам на 3 743,4 тыс. руб. (68,8%), - по налогу на имущество физических лиц на 395,4 тыс. руб. (34,1%), - по единому сельскохозяйственному налогу на 92,1 тыс. руб. (7,9%). В 2009г. показатель по налоговым поступлениям ухудшился и был выполнен только на 66,6%. При плане 31 782,0 тыс. руб., фактически поступило 21 159,8 тыс. руб. По сравнению с 2008г. налоговые поступления уменьшены на 3 511,2 тыс. руб. (14,3%). Значительную сумму в структуре собственных доходов района составляют неналоговые платежи. В 2008г. поступления неналоговых платежей было запланировано на сумму 23 155,0 тыс. руб., а их фактическое поступление составило 5 990,7 тыс. руб. или 25,9% от плана. В 2009г. была произведена корректировка плана, в результате неналоговые платежи запланированы в сумме 8 050,0 тыс. руб., что на 15 105,0 тыс. руб. меньше суммы 2008г. Тем не менее, фактическое поступление за 2009г. составило только 7 085,7 тыс. руб. Всего в ходе проверки выявлено различных финансовых нарушений на сумму 4 840,1 тыс.руб. В нарушение ст. 38 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование средств бюджета в виде расходования средств не по соответствующим подстатьям экономической классификации расходов составило – 228,0 тыс. руб., в т.ч.: - АМС МО – 94,3 тыс. руб.; - МУЗ ЦРБ – 127,3 тыс. руб.; - Управление культуры – 6,4 тыс. руб. В нарушение ст. 147 Бюджетного кодекса РФ неправомерное расходование средств государственных внебюджетных фондов – Фонда обязательного медицинского страхования составило - 1 729,1 тыс. руб. в МУЗ ЦРБ. В нарушение ст.ст. 34 и 81 Бюджетного кодекса РФ неэффективное использование составило – 1 656,5 тыс. руб., в том числе: - аппарат АМС МО Кировского района – 434,2 тыс. руб.; - Управление образования – 388,4 тыс. руб.; - за счет выплат из Резервного фонда – 141,0 тыс. руб.; - МО «Эльхотовское сельское поселение – 692,9 тыс. руб. В нарушение ст. 161, ст. 209 Налогового кодекса РФ нанесен ущерб от неуплаты налогов в сумме – 22,2 тыс. руб.: - НДС – 18,4 тыс. руб. (МО «ЭСП»); - НДФЛ – 3,8 тыс. руб. (Управление образование). Помимо указанных финансовых нарушений, было установлено, что за проверяемый период (2008-2009гг.) данные количественного учета земельных угодий района имеют разные значения у ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РСО-Алания, Земельного комитета Кировского района и Управления сельского хозяйства района. Так, по данным Кадастра сельхозугодия составили 14 187 га, по данным Земельного комитета 14 209 га, по данным Управления сельского хозяйства 13 942 га. В ходе встречной проверки данных, представленных ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РСО-Алания, с данными Земельного отдела АМС выявлено, что по шести земельным участкам, учтенным в Кадастровой палате как находящиеся в аренде, в Администрации местного самоуправления договора заключены не были и арендная плата не начислялась. В результате чего в доход бюджета района не поступила сумма в размере 65,9 тыс. руб. (в 2008 году - 31,9 тыс. руб., в 2009 году – 34,0 тыс. руб.). Помимо этого, при выборочной проверке правильности исчисления и уплаты арендных платежей установлены случаи занижения арендной платы путем неправильного применения ставок арендной платы на сумму 160,8 тыс. руб. На 01.01.2010г. задолженность по уплате арендных платежей за землю составляла 2 033,0 тыс. руб., из которых 963,7 тыс. руб. восстановлены при участии сотрудников Палаты непосредственно в ходе проверки (платежные поручения №№17, 18 от 28.04.2010г.). Ещё 13,9тыс. рублей были восстановлены в бюджет района как завышенные объёмы строительно-монтажных работ, допущенные при ремонте МУЗ ЦРБ (чек Северо-Осетинского ОСБ № 86 от 31.05.2010г.). Палата обращает внимание, что колхозы и совхозы, располагавшиеся на территории муниципального образования, фактически прекратили свою деятельность в 2007г. Однако по состоянию на май 2010г. они продолжают числиться как юридические лица в органах налоговой службы. При этом задолженностью по налоговым платежам составляет 85 436,0 тыс. руб., в т. ч. по земельному налогу – 17 875,2 тыс. руб. Учет имущества в АМС Кировского района не автоматизирован, нет полной информации по движению или иному изменению состояния объектов учета. В соответствии со ст. 65 Земельного Кодекса РФ Правительством РСО-Алания, на которое возложены полномочия по установлению размера арендных платежей, с 2005г. не пересматривались ставки арендной платы. Для сравнения в Кабардино-Балкарской республике, которая граничит с Кировским районом, размер арендной платы в 2-3 раза выше. Предварительные расчеты, проведенные Палатой, дают основание сделать вывод, что пересмотр ставки арендной платы позволит увеличить собственные доходы района примерно на 7 000,0 тыс. руб. в год. В целях устранения выявленных в ходе проверки недостатков и нарушений и привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности направлено представление в адрес Главы администрации Кировского муниципального района РСО-Алания. По результатам проверки проинформированы Глава республики, Председатель Парламента РСО-Алания и Председатель Правительства РСО-Алания. На основании анализа результатов данного контрольного мероприятия можно сделать вывод о том, что задачи по налоговым поступлениям и неналоговым платежам, в первую очередь, по земельному налогу и арендной плате за землю, реализованы не были. Одна из причин – это слабая эффективность деятельности АМС Кировского района по данному направлению работы. С учетом указанных фактов, без принятия соответствующих управленческих решений, в том числе и на уровне республиканского Правительства, представляется маловероятным возможность того, что ближайшее время собираемость налоговых и неналоговых платежей в районе увеличится. В частности, Правительству следует обратить внимание, что в результате отсутствия единых принципов определения базовых размеров арендной платы за земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на местах широко распространена практика произвольного установления многочисленных льготных категорий арендаторов с одновременным введением различных целевых муниципальных сборов, что сокращает доходы консолидированного бюджета от арендной платы за землю. Имеющаяся правовая неопределенность при установлении ставок арендной платы ущемляет и интересы собственников объектов недвижимости, находящихся на арендуемых земельных участках, которые фактически не могут отказаться от устанавливаемых органами государственной власти или местного самоуправления условий аренды земельных участков. |
Похожие:
 |
Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 31 декабря 2008 г. N 308 «О мерах по реализации Закона Республики Северная Осетия-Алания... |
|
Республики северная осетия алания прика з «12» мая 2012г. №267 о/д г. Владикавказ Республике Северная Осетия-Алания, и в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания... |
|
Отчет по результатам проверки целевого, законного, результативного... «Качественное здравоохранение» муниципальными учреждениями здравоохранения Пермского муниципального района |
|
Пояснительная записка Заказчик: Министерство архитектуры и строительной... Республиканские нормативы градостроительного проектирования Республики Северная Осетия-Алания |
 |
Отчет о проведенной проверке фактического исполнения сметных назначений,... Солонецкой средней общеобразовательной школе за период 2010 года и 9 месяцев 2011 года |
|
Схема и программа развития электроэнергетики республики северная... Отчетная динамика потребления электроэнергии в Республике Северная Осетия Алания за период 2007-2011 годы |
|
О противоэпидемических мероприятиях направленных на стабилизацию... Проанализировав заболеваемость коревой инфекцией, а так же эффективность проводимых профилактических и противоэпидемических мероприятий... |
|
Министерство зравоохранения республики северная осетия-алания Министерство промышленности, транспорта и энергетики республики северная осетия-алания |
|
Отчет по результатам проверки целевого и эффективного использования... Отчет о результатах проверки использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных бюджету муниципального образования «Алексеевский... |
|
Постановление от 11 марта 2005 г. N 79 о территориальной программе... Территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам российской федерации бесплатной медицинской помощи на территории... |
|
Отчет о результатах плановой проверки эффективности составления и... Плана фхд, эффективного и целевого использования средств бюджета Аликовского района Чувашской Республики в Муниципальном бюджетном... |
|
Отчет о результатах проверки целевого и эффективного использования... Отчёт о результатах проверки эффективности хозяйственной деятельности муп «Управление механизации и автомобильного транспорта» за... |
|
Основание для проведения контрольного мероприятия Проверки целевого и эффективного использования средств районного бюджета, выделенных в 2008-2009 годах на проведение спортивных мероприятий... |
|
Отчет №01- 21/04 по результатам контрольного мероприятия «Проверка... «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств Балтуринского муниципального образования муниципальным казенным... |
|
Отчет №01- 18/01 по результатам контрольного мероприятия «Проверка... «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств Каменского муниципального образования муниципальным казенным учреждением... |
|
Министерство культуры рсо-алания Летопись печати Республики Северная Осетия-Алания, 2005 : гос библиогр указ. / Нац науч б-ка рсо-алания, Книжная палата; сост. З.... |