Спорт: экономика, право, управление
|
Скачать 3.36 Mb.
|
ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО 31 мая 2010 года в Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина состоялась ставшая уже традиционной Четвертая международная научно-практическая конференция «Спортивное право: перспективы развития». В работе конференции приняли участие более семидесяти специалистов в области спортивного права, как из России, так и зарубежных стран (Украины, Литовской республики). Возможность выступить с докладами и сообщениями получили представители научного сообщества, специализирующиеся на изучении проблем спортивного права, известные спортивные функционеры, представители всех ветвей государственной власти, а также студенты, делающие лишь первые шаги на научной стезе. Весьма примечательно участие в конференции не только представителей научной школы Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина, но также иных ведущих юридических учебных и научных учреждений, таких, как Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Российская академия правосудия, Государственный университет - Высшая школа экономики. Все это свидетельствует о непрекращающемся росте интереса к спортивному праву в российском юридическом сообществе. В свою очередь, Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Кутафина предпринимает ряд мер в плане становления и дальнейшего развития этого направления в праве. В частности, впервые в России в учебный процесс введена новая специализация для студентов дневного отделения Института правоведения – «Юрист в сфере спорта, шоу-бизнеса и рекламы». Для целей подготовки профессионалов-правоведов в одной из наиболее динамично развивающихся сфер человеческой жизнедеятельности - физической культуры и спорта - в рамках указанной специализации изучается учебный курс «Спортивное право». Надеемся, что сборник научных материалов конференции позволит ознакомиться с ее результатами широкому кругу лиц, интересующихся актуальными проблемами спортивного права, в том числе и тем, кто по каким-либо причинам не смог посетить данное мероприятие. До встречи в Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина на юбилейной Пятой международной научно-практической конференции «Спортивное право: перспективы развития»! Блажеев Виктор Владимирович Ректор Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина, член Президиума Ассоциации юристов России, член Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации ПРЕДИСЛОВИЕ Представленный читателю сборник содержит материалы Четвертой международной научно-практической конференции «Спортивное право: перспективы развития», проходившей в Москве 31 мая 2010 года на базе Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина. Необходимость и значимость проведения конференции обусловлена следующими факторами: - итоги выступления российской сборной на Олимпиаде в Ванкувере показали несовершенство действующей системы спортивной подготовки и, в частности, нормативной правовой базы; - в апреле этого года принят законопроект о внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (по вопросам усиления мер по противодействию использования допинговых средств и (или) методов в спорте и установления правового статуса национальной антидопинговой организации); - за последние годы принято большое количество ведомственных нормативных правовых актов Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, готовятся поправки в базовый Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» 04.12.2007 г. № 329-ФЗ в части правовой регламентации спортивной подготовки, регулирования детско-юношеского спорта и повышения ответственности общероссийских спортивных федераций. Представленные на конференции исследования обещают внести весомый вклад в развитие нормативной правовой базы в сфере физической культуры и спорта. С приветственным словом к участникам конференции обратились: ректор Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина, заслуженный юрист Российской Федерации, профессор Блажеев Виктор Владимирович, руководитель аппарата Президента Российского футбольного союза, директор по юридическим вопросам Погорелов Максим Александрович, начальник юридического отдела Департамента по физической культуре и спорту при Правительстве Литовской Республики Теснесите Корнелия, директор Юридического департамента Министерства внутренних дел Литовской Республики, доктор юридических наук Дайнюс Жилинскас. Работа конференции проходила в режиме пленарных заседаний. Вниманию участников представлены научные сообщения. Основные направления работы конференции:
Все эти вопросы подробно были освещены в выступлениях участников. Конференцию посетили более 70 спортивных юристов, руководители спортивных организаций, кадровых и финансовых служб общероссийских и региональных спортивных федераций, менеджеры и агенты спортсменов из разных городов России и зарубежных стран. По итогам работы конференции в Государственную Думу Российской Федерации направлены предложения по совершенствованию законодательства в области физической культуры и спорта. Проведение следующей, Пятой международной научно-практической конференции «Спортивное право: перспективы развития» планируется на 3 июня 2011 года. Гусов Кантемир Николаевич Заведующий кафедрой трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина, президент Российской ассоциации трудового права и социального обеспечения, член Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, академик РАСН ОСНОВНОЙ ДОКЛАД АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СПОРТИВНОГО И ИГРОВОГО ПРАВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ. ПУТИ РЕШЕНИЯ Уважаемые коллеги! Разрешите вас приветствовать от имени Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, центральной юридической организации страны, в стенах Московской государственной юридической академии имени Олега Емельяновича Кутафина, где буквально несколько лет назад и зародилось спортивное право как отдельная нормативная структура российской правовой системы, юридическая наука и учебная дисциплина. Сегодня мы с удовлетворением можем говорить о сформированной в России уникальной школе спортивного права, которая развивается уже на трех уровнях: спортивное право России, международное спортивное право и олимпийское право, и является непременной основой для законодательной, правоприменительной и образовательной деятельности в данной сфере. Вместе с тем, хотелось бы остановиться на некоторых актуальных проблемах в спортивной и околоспортивной сферах, которые требуют своего как научного, так и практического, прежде всего законодательного, разрешения. Развитие физической культуры и спорта является важным компонентом социальной политики России, успешная реализация которой возможна при условии создания прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению. Поэтому необходима реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления программ в области поддержки развития некоммерческих организаций, сокращение административных барьеров в сфере деятельности некоммерческих организаций, введение налоговых льгот для некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги. Одна из основных проблем современного спорта – нехватка финансирования. Поэтому следует всячески приветствовать принятие Федерального закона № 40-ФЗ от 05 апреля 2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», непосредственно направленного на решение двух глобальных для отечественного спорта задач, поставленных Президентом России Д.А. Медведевым: вовлечь в сферу физической культуры и спорта к 2020 году свыше половины населения и максимально эффективно организовать Олимпийские игры 2014 года в Сочи, а также максимально качественно подготовить к выступлению в Сочи Олимпийскую сборную России. Закон направлен на государственную и негосударственную экономическую и другую поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, в частности, в сфере физической культуры и спорта, которых на сегодняшний день у нас явно недостаточно. К социально ориентированным организациям относятся поддерживающие спорт фонды, например, создан «Фонд поддержки олимпийцев России», учрежденный ведущими российскими предпринимателями. Ежемесячные стипендии Президента России - в размере 45 тыс. рублей спортсменам и 40 тыс. рублей тренерам - сегодня получают 439 олимпийцев и 35 паралимпийцев. Фонды поддержки спортсменов созданы в ряде субъектов Федерации, например, в Москве негосударственный пенсионный фонд «Традиция» выплачивает более чем 600 ветеранам спорта дополнительную пенсию. Вместе с тем на сегодняшний день подобной помощью охвачены далеко не все действующие спортсмены и ветераны спорта, безусловно заслуживающие такой поддержки. Так, например, выплаты дополнительных пенсий производятся главным образом чемпионам Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр. Но круг лиц, заслуживших такой поддержки, у нас гораздо шире и должен включать и призеров указанных соревнований, чемпионов и призеров Чемпионатов мира и Европы, а также членов сборных команд, представлявших нашу страну на протяжении, скажем, четырех лет и более на международной арене, но не достигших высоких результатов. В Швейцарии, например, успешно действует Фонд швейцарской спортивной помощи, оказывающий поддержку молодым талантливым спортсменам. Целесообразно рассмотреть вопрос о создании в Российской Федерации аналогичного фонда помощи российским спортсменам. Деятельность подобного фонда может включать в себя не только финансовую поддержку молодых талантливых российских атлетов, но и оказание финансовой помощи в виде стипендий профессиональным спортсменам, покидающим большой спорт и нуждающимся, в частности, в получении образования с целью профессиональной адаптации. Одной из форм оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, предусмотренной Федеральным законом от 5 апреля 2010 года № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» является предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с налоговым законодательством. Однако данная норма является бланкетной, т.е. отсылочной к другому нормативному акту. Вместе с тем, поправки, предложенные Комиссией по спортивному праву Ассоциации юристов России по спортивному праву о введении на федеральном уровне льгот по налогу на прибыль, организациям, осуществляющим экономическую поддержку спортивных организаций, пока не приняты. Только лишь законодательства отдельных регионов предусматривают такую льготу. Финансово-экономическая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренная Федеральным законом от 5 апреля 2010 года № 40-ФЗ, требует дополнительных усилий по государственному контролю за целевым использованием выделяемых средств. Необходимо, в частности, усилить контроль через Счетную Палату Российской Федерации за правовым использованием отпускаемых на конкретные цели средств. Координация деятельности физкультурно-спортивных общественных организаций с органами исполнительной власти, осуществляющими руководство развитием физической культуры и спорта, требует создания всероссийского (совещательного) органа общественных физкультурно-спортивных организаций при федеральном органе управления физической культурой и спортом. Представляется целесообразным вхождение в состав такого всероссийского совещательного органа представителей Ассоциации юристов России, общероссийской общественной организации, объединяющей юристов-практиков, ученых, государственных и общественных деятелей, представляющей мнение консолидированного профессионального сообщества юристов России. В условиях правового государства это может способствовать более четкой и юридически правильной реализации целей и задач такого совещательного органа. Согласно закону к социально ориентированным относятся некоммерческие организации, осуществляющие в соответствии с учредительными документами, в частности, благотворительную деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества. Мировой опыт показывает, что в качестве социально ориентированных организаций, активно занимающихся благотворительностью, осуществляющих поддержку развития спорта, развивающих интеллектуальные игры, выступают организации покерной индустрии, начинающей возрождаться в России после признания в апреле этого года Международной ассоциацией интеллектуальных игр при МОК покера наряду с шахматами, шашками, бриджем и го интеллектуальной игрой. Вместе с тем, с юридической точки зрения, после выведения прошлым летом турнирного покера из Всероссийского реестра видов спорта его статус в нашей стране остается неопределенным. С учетом лучшего зарубежного опыта, большой популярности в России, где турнирным покером увлекается не менее 3 млн. граждан, представляется необходимым урегулировать данную сферу общественных отношений путем принятия Федерального закона «Об интеллектуально-коммерческих играх» или внесения поправок об интеллектуально-коммерческих играх в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - законодательство об интеллектуально-коммерческих играх). Это даст дополнительные налоги, отчисления на поддержку спорта, создаст дополнительные рабочие места, будет способствовать развитию туризма в России за счет проведения международных турниров, наконец, будет способствовать интеллектуальному развитию граждан. И на этой проблеме, как научной, так и законотворческой, в силу ее огромной злободневности для большого числа граждан хотелось бы остановиться поподробнее. Дело в том, что создание полезных форм проведения гражданами свободного времени является важнейшей составляющей государственной политики. В одном из своих выступлений на тему оздоровления нации Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев отметил: «Нужны новые программы, которые обеспечат нормальный человеческий досуг и воспитание, когда люди знают, чем себя занять»1. Этой теме было посвящено заседание Государственного Совета «О молодежной политике в Российской Федерации» 17 июля 2009 года в Кремле2. Одной из популярных и массовых форм приятного и полезного проведения досуга гражданами являются интеллектуальные игры. Это умственные игры между соревнующимися людьми, основой которых являются соперничество, стратегия, математический расчет, психология и другие индивидуальные способности состязающихся. Все участники изначально в равных стартовых условиях. В интеллектуальных играх побеждает сильнейший, а не самый удачливый. Интеллектуальные игры мастерства повышают умственное, этическое и нравственное развитие личности, способствуют отвлечению граждан от негативных и вредных привычек и асоциальных форм поведения (алкоголизм, наркомания, токсикомания, преступность и др. формы девиантного поведения), их популярность и массовость возрастает. Поэтому развитие движения интеллектуальных игр в стране может активно способствовать решению стоящих на сегодняшний день государственных задач, связанных прежде всего с интеллектуальным и здоровым развитием граждан как фактора сильного государства и развитого общества. Создание цивилизованных условий организации интеллектуальных игр требует адекватного государственного регулирования. Основу организации этого процесса составляет нормативная правовая база. В настоящее время существует пробел в нормативном правовом регулировании деятельности по организации и проведению интеллектуально-коммерческих игр, что негативно отражается на их развитии и популяризации в России. В связи с этим и с учетом лучшего зарубежного опыта правового регулирования данной сферы возникает необходимость правовой регламентации таких игр в России. Действующее российское законодательство регулирует игровую деятельность двух видов: спортивные игры и игры азартные. Данная классификация не учитывает третью классификационную группу игровой деятельности, не входящей во Всероссийский реестр видов спорта, но и не являющейся азартной. К таким играм относятся интеллектуально-коммерческие игры, такие как турнирный покер, преферанс, нарды, домино и др., где игроки соревнуются исключительно друг с другом, а не играют против игорного заведения, как в азартных играх. Результат игры в интеллектуально-коммерческие игры не основан на риске (определяющий признак азартной игры в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»). В отличие от ситуации в азартных играх, результат игры в интеллектуально-коммерческих играх зависит не от случая и везения, а от мастерства игрока, его знаний, сложных навыков и умений (в частности, точнее соперника рассчитывать вероятности и оценивать шансы и ходы, в короткое время перебрать множество возможных вариантов и обсчитать их последствия, принимать оперативнее математически оптимальные решения, анализировать и оценивать тактику и стратегию игры оппонента), от психологических способностей игрока, отточенности интуиции, памяти, быстроты реакции и сообразительности, эмоциональной и физической выдержки, опыта и искусства состязающихся. В отличие от азартных игр, в интеллектуально-коммерческие игры может играть не любой, а только специально подготовленный (образованный, умный, способный, эрудированный и т.п.) человек. Природа покера как интеллектуальной игры, основанной на знаниях и умениях («Game of skill»), подтверждается многочисленными и многолетними фундаментальными научными исследованиями ученых зарубежных стран, в частности работами израильского математика Нога Алона, австрийского исследователя Питера Борма, голландского ученого Бен вон дер Генугтена, американских ученых Майкла ДеДонно (доктор философии) и Дугласа Деттермана (профессор психологии), немецких ученых Норберта Хенце и Штефана Калхамера, известного французского эксперта теории информации Жерара Коэна и др. Статус турнирного покера как интеллектуальной игры подтверждается обширной зарубежной практикой. 29 апреля 2009 г. в Лозанне была образована Международная федерация покера (International Federation of Poker – IFP), учредителями которой выступили национальные федерации Франции, Великобритании, России, Бразилии, Голландии, Украины и Дании. На мировом уровне функционируют и такие международные организации, как Ассоциация директоров покерных турниров (Poker Tournament Directors Association), Всемирная федерация покера (World Federation of Poker), Европейская ассоциация спортивного покера (European Poker Sports Association), Женская покерная ассоциация (Ladies Poker Association), а также Ассоциация судей покерных турниров (Poker Tournament Arbiters Association), которая рассматривает проблемы судейства, корректирует правила, выступает апелляционным комитетом в спорных ситуациях. 29 апреля 2010 г. Международная ассоциация интеллектуальных игр (International Mind Sports Association) при Международном олимпийском комитете (МОК) официально на международном уровне признала покер интеллектуальной игрой наряду с шахматами, бриджем, шашками и го. Международная федерация покера включена в качестве полноправного члена в состав Международной ассоциации интеллектуальных игр. Теперь турниры по покеру будут проходить на Чемпионате мира по интеллектуальным играм (World Mind Sport Games), которые начались в 2008 году, а следующий этап пройдет в Лондоне в 2012 году параллельно с летними Олимпийскими играми. В интеллектуально-коммерческих играх присутствует соглашение о выигрыше. Призовые фонды турниров формируются, как правило, из взносов участников, денежные ставки являются инструментом игры. Неопределенность правового статуса интеллектуально-коммерческих игр привела к их фактическому запрету в России. Профессиональные игроки вынуждены покидать страну. Россия лишилась права проведения в августе 2009 года первого этапа Европейского покерного тура (крупнейший и престижнейший турнир по покеру в Европе), который был перенесен в Киев, и других общепризнанных международных соревнований по покеру. А вместе с тем интеллектуально-коммерческие игры сегодня необычайно популярны во всем мире. Так, на сегодняшний день по всему миру в покер играют свыше 150 млн. человек, понимающих достоинства и полезность этой общепризнанной и респектабельной интеллектуальной карточной игры. В последние 30 лет покерные турниры получили большую популярность и распространение. В мире проводятся сотни общепризнанных и авторитетных покерных турниров: начиная от Главного турнира Мировой серии покера в США (чемпионат мира по покеру), Европейского покерного тура (чемпионат Европы по покеру), Азиатско-тихоокеанского и Латиноамериканского покерных туров и заканчивая покерными турнирами практически во всех крупных городах Европы. Покерные турниры происходят по утвержденным в установленном порядке правилам в рамках соревнований – с судьями, приглашением зрителей. Крупнейшие покерные турниры, проводимые в центральных городах Европы, Азии, Америки и других континентов собирают до 10 тысяч участников, не считая огромного числа болельщиков. Телевизионные трансляции этих событий по рейтингам часто превосходят популярные спортивные соревнования. В США в покер играет 25 процентов населения страны, поклонником этой игры является Президент Барак Обама. В России число любителей покера составляет около трех миллионов человек. Это главным образом люди от 18 до 40 лет с высшим образованием и стабильным заработком. Нашу страну на международной арене представляют порядка ста профессионалов, среди которых уже есть двукратные чемпионы мира, чемпионы Европы, победители и призеры многих авторитетных международных турниров. Сущность игры в покер как интеллектуальной игры, основанной на мастерстве игроков, но не на риске, подтверждается тем, что в турнирном покере существуют рейтинги сильнейших игроков, где высшие места в процессе соревновательной деятельности на основе своих интеллектуальных способностей, мастерства и класса игрока закономерно занимают, как правило, одни и те же люди. Лучшие покеристы регулярно выигрывают различные турниры, есть десятикратные чемпионы мира. В России, согласно рейтингу игроков, сильнейшими покеристами являются, в частности, Виталий Лункин, Александр Кравченко, Иван Демидов, которые за последние годы неоднократно выигрывали всероссийские и общепризнанные международные соревнования по турнирному покеру. Одни и те же люди при огромном количестве участников почти постоянно занимают призовые места, что невозможно в азартных играх (рулетка, блек джек, орлянка и т.п.), где победители появляются случайно, в зависимости от везения, и от случая к случаю меняются хаотично, возможность повторения призеров и победителей азартных игр при большом количестве участников близка к нулю. На покерных турнирах практикуются высокие стандарты спортивного поведения, действуют официально утвержденные правила и регламенты. Покерные турниры позволяют людям честно соревноваться между собой за призовые, не надеясь на случай или везение. Статус турнирного покера как интеллектуальной игры подтверждается практикой многих высокоразвитых стран мира (Австрия, Дания, Голландия, США, Канада и мн. др.). Например, в покер, признаваемый игрой неазартной, можно играть в Париже, Лондоне, Вене, Варшаве, Берлине, Барселоне, Праге, Амстердаме, Сиднее и т.п. При этом азартные игры в большинстве названных мест ограничены или запрещены вовсе. Интеллектуальный характер игры в турнирный покер подтверждается также следующим фактом. По данным информационного агентства Блумберг, все больше финансовых компаний с Wall Street ищет и набирает себе сотрудников из числа игроков в покер. Навыки, необходимые успешным инвесторам, финансовым аналитикам, присущи покерным игрокам. Сегодня следует констатировать, что интеллектуально-коммерческие игры стали в России социально значимым явлением. Очевидно, это новое социально-значимое явление нуждается в государственном регулировании. Попыткой регулирования интеллектуально-коммерческих игр стало признание в 2007 году игры покер, самой популярной интеллектуально-коммерческой игры в России и мире, официальным видом спорта. Однако игорные заведения, организующие азартные игры, в связи с законодательным запретом их деятельности после 1 июля 2009 г., за исключением 4 специальных зон, стали пытаться камуфлировать азартную деятельность под вывесками «спортивный покерный клуб». Поэтому 20 июля 2009 года Министр спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации издал приказ № 517, согласно которому турнирный покер был исключен из Всероссийского реестра видов спорта. Таким образом, на сегодняшний день юридический статус интеллектуально-коммерческих игр в Российской Федерации законодательно не определен. В этой связи с учетом передового опыта зарубежных стран необходима разработка законодательства об интеллектуально-коммерческих играх, которая обусловлена необходимостью устранения существующего правового пробела, который негативно сказывается на развитии интеллектуально-коммерческих игр в Российской Федерации. Зарубежный опыт правового регулирования интеллектуально-коммерческих игр наглядно демонстрирует необходимость и эффективные механизмы регулирования данного явления. В законодательстве зарубежных стран интеллектуально-коммерческие игры («Games of Skill»), как правило, являются предметом регулирования специального законодательства (Австрия, Дания, Франция). К организаторам интеллектуально-коммерческих игр применяются специальные требования: устанавливается лицензирование, отдельное налогообложение и т.п. Основной целью создания законодательства об интеллектуально-коммерческих играх является ликвидация существующего правового пробела и связанных с ним недостатков в правовом регулировании общественных отношений, возникающих при организации и проведении интеллектуально-коммерческих игр, создание единой правовой основы, единых процедур и механизмов данной деятельности. Целью законодательства об интеллектуально-коммерческих играх является необходимость целенаправленной юридизации и эффективной правовой регламентации деятельности организаций, занимающихся организацией и проведением интеллектуально-коммерческих игр. Законопроект предусматривает установление правового статуса организаторов и заведений интеллектуально-коммерческих игр, их прав и обязанностей, принципов их функционирования и взаимоотношений с игроками, судьями, органами власти, российскими и зарубежными общественными организациями. Предметом правового регулирования законодательства об интеллектуально-коммерческих играх будут являться отношения, возникающие в связи с функционированием и деятельностью организаторов интеллектуально-коммерческих игр. Роль деятельности организаторов интеллектуально-коммерческих игр обусловлена их общественной значимостью и вкладом в организацию полезного проведения досуга гражданами, повышение интеллектуального развития населения, а также подготовку высококвалифицированных игроков, в частности, для представления интересов России на международных соревнованиях. Законодательство об интеллектуально-коммерческих играх должно обеспечить правовую основу построения системы нормативных правовых актов, направленных на создание оптимальных условий осуществления деятельности по организации и проведению интеллектуально-коммерческих игр с учетом интересов государства, общества и бизнеса. Для достижения поставленных целей в законодательстве об интеллектуально-коммерческих играх должен быть четко определен понятийный аппарат, в частности, законодательное определение интеллектуально-коммерческих игр, игроков, судей, организаторов и заведений интеллектуально-коммерческих игр, обозначены методы и формы государственного регулирования, установлены федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственное регулирование деятельности по организации и проведению интеллектуально-коммерческих игр, четко определены полномочия данных органов, закреплены требования к организаторам интеллектуально-коммерческих игр, способы и правила осуществления данной деятельности, механизмы контроля и т.п. Несмотря на то, что интеллектуально-коммерческие игры являются интеллектуальным единоборством и обеспечивают досуг граждан, специфика интеллектуально-коммерческих игр, предопределенная присутствием соглашения о выигрыше, использованием в качестве инструмента игры денежных ставок, а также применением внешних атрибутов азартных игр (карты, фишки), обусловливает применение особых методов и форм государственного регулирования и контроля аналогичных азартным играм, что в частности предопределяет возможность включения нормативного правового массива об интеллектуально-коммерческих играх в Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Передовая зарубежная практика регулирования интеллектуально-коммерческих игр учитывает вышеуказанную специфику и в связи с этим использует особые формы и методы государственного регулирования и контроля. Данное регулирование осуществляется путем: - установления порядка признания и регулирования интеллектуально-коммерческих игр; - установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению интеллектуально-коммерческих игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам интеллектуально-коммерческих игр, заведениям интеллектуально-коммерческих игр, посетителям данных заведений; - выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению интеллектуально-коммерческих игр; - сертификации оборудования, используемого для проведения интеллектуально-коммерческих игр; - выявления и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению интеллектуально-коммерческих игр с нарушением действующего законодательства, привлечения их к ответственности. Принимая во внимание зарубежный опыт правового регулирования данной сферы, деятельность, связанная с организацией и проведением интеллектуально-коммерческих игр, должна быть урегулирована нормативным правовым актом федерального законодательства, регламентирующим особенности данной деятельности. Таким образом, законодательная регламентация общественных отношений, имеющих различную правовую природу, связанных с организацией и проведением интеллектуально-коммерческих игр, возможна в рамках разработки законодательства об интеллектуально-коммерческих играх. Упорядочение и законодательная регламентация интеллектуально-коммерческих игр в России позволит: - создать условия для организации полезного проведения досуга гражданами, направленного на развитие интеллектуальных способностей граждан; - ликвидировать существующий правовой пробел и связанные с ним недостатки в правовом регулировании общественных отношений, возникающих при организации и проведении интеллектуально-коммерческих игр; - создать дополнительные доходы в бюджеты, а также финансировать социально-значимые явления; - создать дополнительные рабочие места; - уменьшить количество нелегальных игорных заведений и способствовать борьбе с ними; - повысить количество туристов за счет проведения международных турниров; - создать условия для подготовки высококвалифицированных игроков, в частности, для представления интересов Российской Федерации на международных соревнованиях, тем самым повысить международный авторитет России. Сказанное выше, требования Конституции Российской Федерации и многое другое превращает, фигурально говоря, покерное право в один из важнейших и необходимых «участков» права, диктует необходимость принятия законодательства об интеллектуально-коммерческих играх, его глубокого изучения, широкой пропаганды, применения, преподавания, а также активного совершенствования. В заключение хотелось бы поблагодарить всех за участие в уже четвертой конференции по спортивному праву, пожелать плодотворной работы в сегодняшнем мероприятии, а также дальнейших успехов на нашем поприще, что, безусловно, поможет решению задачи повышения конкурентоспособности России на международной спортивной арене, а также даст возможность в XXI веке полностью реализовать огромный социальный потенциал физической культуры и спорта на благо российского общества. Благодарю за внимание. |
|||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 |
Программа дисциплины «Иностранный язык» для направления 38. 06. 01... Программа предназначена для преподавателей, ведущих английский язык, и аспирантов (соискателей) в рамках образовательной программы... |
 |
Методология разработки и реализации стратегии развития коммерческой организации ... |
|
Формирование механизма и инструментов обеспечения устойчивого развития... Специальность 08. 00. 05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,... |
|
Программа практик и организация научно-исследовательской работы 30 Экономика и управление народным хозяйством ( экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами) |
|
Отчет по самообследованию по программам мк. 2870.* «Экономика и управление... МК. 2870.* «Экономика и управление народным хозяйством (логистика; маркетинг; менеджмент)»; мк. 3025.* «Экономика и управление» |
|
Экономическая эффективность селекции зерновых культур и использования... Специальность: 08. 00. 05 – Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,... |
|
Методические указания к оформлению курсовых и дипломных проектов... «Экономика и управление на предприятии отраслей тэк», 061100 «Менеджмент организаций» |
|
Сборник научных работ серия «Государственное управление» Выпуск 1... Сборник научных работ. Серия «Государственное управление». Вып. 1 : Экономика и управление народным хозяйством / Донгуу. – Донецк... |
|
Методические указания по специальности «Экономика и управление на предприятии (транспорта)» Оформление дипломного проекта: методические указания по специальности «Экономика и управление на предприятии (транспорта)» / М. А.... |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины правовое регулирование деятельности... Специальность 080502. 65 «Экономика и управление на предприятии (по отраслям)» Форма подготовки (очная/очная) |
|
Программа государственного междисциплинарного экзамена по специальности... Процесс обучения студентов специальности 080502. 65 «Экономика и управление на предприятии (по отраслям)» завершается итоговой аттестацией,... |
|
Массовый спорт и спорт высших достижений Возможность средних профессиональных учебных заведений организовать обучение спортсменов высокого мастерства |
|
«Управление маркетингом» Учебно-методический комплекс по дисциплине «Управление маркетингом» для студентов направления 080100. 68 «Экономика» и экономических... |
|
Рабочая программа дисциплины (модуля) утверждаю Экономика труда, Финансы и кредит, Налоги и налогообложение, Экономика предприятия и организации, Страхование, Мировая экономика,... |
|
«актуальные вопросы модернизации: экономика, образование, управление и право» Желающие принять участие в конференции (с публикацией в сборнике научных трудов) должны направить до 14 октября 2014 г регистрационную... |
|
Конституционное право на спорт Международного института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и |