Спорт: экономика, право, управление
|
Скачать 3.36 Mb.
|
РАЗВИТИЕ СПОРТИВНОГО ПРАВА УКРАИНЫ Развитие спорта как общественно - значимого социального института и формирование специфических отношений между участниками сферы спорта обусловило необходимость формирования отдельного регламентирующего эти отношения правового поля. Так, год за годом, интегрируя в себя элементы разных отраслей права, рождалась самостоятельная комплексная отрасль национального права – спортивное право Украины. Сейчас еще рано с уверенностью говорить о том, что мы обладаем сбалансированным, лишенным противоречий инструментом регулирования такого специфического объекта, как спорт. Законодатель, основываясь на теоретических разработках, опыте национальных спортивных федераций и зарубежных коллег, все детальнее прорабатывает те или иные стороны правоотношений. Динамичное развитие правоотношений в спорте обусловливает формирование спортивного законодательства, усложнение его структуры, расширение спектра его правового регулирования. Будет неправильным отрицать то, что такая молодая отрасль права на пути своего формирования сможет обойтись без заимствования правовых норм и форм. Отрасль интегрировала в себя элементы гражданского, хозяйственного, трудового, международного, административного, финансового права. Однако то, что нормативные правовые акты в сфере спорта не систематизированы и не объединены единым смысловым и терминологическим аппаратом, создает значительные проблемы их практического применения. Это, например, зачастую приводит к возникновению крупных споров между спортивными клубами и спортсменами, которые выступают за такие клубы, и спорам спортивных клубов между собой. На данном этапе развития спортивного права основными его источниками являются Конституция Украины, Закон Украины «О физической культуре и спорте» № 3808 от 24 декабря 1993 года, Кодекс законов о труде, Закон Украины «Об антидопинговом контроле в спорте» от 5 апреля 2001 года № 2353-III, Закон Украины «О поддержке олимпийского, паралимпийского движения и спорта высших достижений в Украине» от 14 сентября 2000 года № 1954-III, Закон Украины «О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте» от 3 августа 2006 года № 68-V, Закон Украины «О ратификации Европейской конвенции о насилии и ненадлежащем поведении со стороны зрителей во время спортивных мероприятий и, в частности, футбольных матчей», Указ Президента Украины «О приоритете развития физической культуры и спорта в Украине» от 21 июня 2008 года № 640/2008, Указ Президента Украины «О Национальной доктрине развития физической культуры и спорта» от 28 сентября 2004 года № 1148/2004, Приказ Министерства Украины по делам семьи, молодежи и спорта об организации лицензирования физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности от 5 сентября 2007 года № 3162, Положение о Министерстве Украины по делам семьи, молодежи и спорта, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Украины от 8 ноября 2006 года № 1573, Приказ Государственного комитета молодежной политики, спорта и туризма Украины «О перечне видов спорта, которые признаны в Украине» от 7 февраля 2001 года № 261, Справочник квалификационных характеристик профессий работников, Выпуск 85 «Спортивная деятельность», утвержденный Приказом Государственного комитета Украины по вопросам физической культуры и спорта от 17 октября 2002 года № 2264. В систему спортивного права также входят нормативные правовые акты спортивных федераций Украины, регламентирующие главным образом деятельность федераций, правила перехода спортсменов из одного клуба в другой, санкции и дисциплинарные меры. В рамках данной статьи нам не удастся выявить все проблемы развития спортивного права Украины, поэтому мы предлагаем остановиться на тех вопросах, которые наиболее остро возникают на практике. Так, в правоотношениях между спортсменом-профессионалом и клубом, за который он выступает, существует целое множество тонких мест, которые требуют немедленной реакции законодателя. В соответствии со статьей 233 «Трудовые отношения в профессиональном спорте», лица, которые осуществляют деятельность в профессиональном спорте, работают по трудовым договорам (контрактам). Такие контракты должны заключаются в письменной форме в соответствии с порядком, который утверждается Кабинетом Министров Украины с учетом требований соответствующих украинских и международных спортивных организаций. Контракт в обязательном порядке должен определять обязанность клуба в отношении выплаты спортсмену заработной платы, пенсионных выплат по окончании спортивной профессиональной деятельности, обеспечения всеми предусмотренными законодательством видами социального страхования и обязательным личным страхованием его здоровья и жизни, предоставления для его спортивной подготовки квалифицированного персонала, а также физкультурно-спортивного снаряжения и оборудования и спортивных сооружений, создания соответствующих жилищно-бытовых условий, соблюдения его личных прав. Законодатель, казалось бы, однозначно определил, что между спортсменом и клубом должны устанавливаться трудовые отношения, с вытекающими из них социальными гарантиями и правилами прекращения трудовых контрактных отношений. Здесь необходимо отметить, что в соответствии с трудовым законодательством Украины контракт является особой формой трудового договора, в котором срок его действия, права, обязанности и ответственность сторон (в том числе материальная), условия материального обеспечения и организации труда работника, условия расторжения договора, в том числе досрочного, могут устанавливаться соглашением сторон. Однако на практике редкий клуб соблюдает данное правило. Чаще всего спортсмены и тренеры «оказывают спортивные услуги» клубу, за который они выступают. С целью налоговой оптимизации спортсменов регистрируют субъектами предпринимательской деятельности, соответственно спортсмен оказывается незащищенным. Актуальной проблемой, решению которой, мы считаем, следует присвоить также один из приоритетных статусов, является четкая правовая регламентация процесса перехода спортсмена из одного клуба в другой. Коммерциализация многих видов спорта повлияла на то, что в обиход спортивных функционеров и менеджеров вошли такие понятия, как трансферная стоимость спортсмена, плата за переход спортсмена в другой клуб, аренда игрока. В Законе Украины «О физической культуре и спорте» предусмотрено следующее: «Спортсмен-профессионал имеет право на переход к другому спортивному клубу, который находится на территории Украины или за ее пределами, в случае: окончания срока действия контракта и выполнения указанных в таком контракте обязательств; официального оформления взаимного соглашения между клубами и спортсменом-профессионалом до окончания срока действия контракта или невыполнения указанных в таком контракте обязательств относительно спортсмена-профессионала». Закон также предусматривает, что спортивный клуб имеет право на компенсационные выплаты за переход спортсмена-профессионала в другой клуб. Одновременно Закон содержит норму, указывающую на еще одну категорию выплат, - «Спортивная организация, которая осуществляла подготовку спортсмена, которого пригласил другой спортивный клуб для официального оформления контракта, получает от последнего компенсационную выплату в объеме расходов, порядок расчета и уплаты которых устанавливается соответствующим нормативным правовым актом центрального органа исполнительной власти по физической культуре и спорту.» На практике последняя выплата чаще всего именуется как выплата за воспитание спортсмена. При практическом применении данных норм клубы и спортсмены сталкиваются с реальными проблемами расчета таких выплат, а в некоторых случаях, как мы отметили, при отсутствии четкости в нормативно-правовых актах, клубы набираются смелости утверждать даже то, что это одно и то же, и соответственно клуб, в который переходит спортсмен, должен выплатить только то, что было потрачено на спортсмена, – например, затраты на форму, переезды, страхование (если спортсмена страховали), проживание и т.п. При возникновении споров такого порядка, к сожалению, так называемые квазиарбитражные органы, которые существуют практически при всех спортивных федерациях в качестве структурных подразделений (дисциплинарные / апелляционные / арбитражные и др. комитеты), не могут по тем или иным причинам вынести окончательные решения. Хотя такие арбитражи и уполномочены внутренними документами спортивных организаций рассматривать споры, однако такое рассмотрение относится к досудебному рассмотрению, и, следовательно, в силу хозяйственно-процессуального и гражданско-процессуального законодательства решения, принятые в результате такой процедуры, не признаются окончательными, а стороны не лишены права дальнейшего обращения в хозяйственные суды или суды общей юрисдикции, в которых эти споры могут рассматриваться годами. Есть ряд показательных судебных дел, очевидно демонстрирующих длительность рассмотрения спортивных споров в общем порядке и соответственно проблему острой необходимости учреждения специализированных спортивных третейских судов, решения которых будут обязательны для сторон. Здесь от законодателя будет необходим комплексный подход: потребуется внести изменения в Закон Украины «О третейских судах», Гражданский процессуальный кодекс Украины, Кодекс законов о труде и профильный закон о спорте. Требует четкой регламентации на уровне закона и подзаконного нормативного регулирования уже упоминавшаяся проблема «аренды» игрока, т.е. его временного выступления за другой клуб. Следующей проблемой, которая, возможно, не является настолько актуальной, однако требует к себе пристального внимания, является регламентация деятельности спортивных агентов. Данный вид предпринимательской деятельности настолько нов для современного украинского спорта, что часто даже самые элементарные процедуры легализации самой деятельности и доходов от нее создают проблемы. Как видим, задач для решения предостаточно. Осталось дело за малым – юристам «засучить рукава» и совместно со спортивной общественностью, как перед самым ответственным матчем, четко и однозначно нанести линии правового поля, расчертить нашу «дворовую площадку» для серьезных игр. Кошель А.Б. Юрисконсульт БК «Химки» ПЕРСПЕКТИВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СПОРТА В РОССИИ Современный профессиональный спорт развивается стремительными темпами не только за рубежом, но и в России. Реформирование общественного строя в России и переход к рыночным отношениям, а также ряд других причин способствовали становлению и активному развитию профессионального спорта в стране. Реформы 90-х годов затронули все стороны деятельности профессионального спорта: организационную структуру, правовое положение, трудовые отношения со спортсменами, - изменили не только источники финансирования, но и место самого профессионального спорта в системе общественных ценностей. Несмотря на предпринимаемые меры регулирования сферы профессионального спорта много вопросов еще осталось нерешенными. Одной из основных проблем является отсутствие эффективного механизма правового регулирования профессионального спорта. На наш взгляд, существующее регулирование профессионального спорта не позволяет в полной мере развивать профессиональный спорт в нашей стране. В перспективе необходимо понять сущностные свойства этого явления и задачи, которые ставит общество и государство перед профессиональным спортом. Создание эффективного механизма правового регулирования возможно только после глубокого изучения предмета регулирования. Современное государственное регулирование и саморегулирование отношений в области профессионального спорта носит бессистемный и фрагментарный характер. Рассмотрим более подробно, как осуществляется современное правовое регулирование профессионального спорта. В настоящее время выстраивается двойная система правовых регуляторов, призванная обеспечить функционирование системы профессионального спорта. С одной стороны, государственно-правовое регулирование («государственное регулирование»), с другой - нормы, закрепленные в регламентирующих документах международных и национальных спортивных федераций («внутреннее регулирование»). Правовое регулирование профессионального спорта осуществляется в следующих формах: - закрепление в нормативно-правовом акте дефиниции профессионального спорта; - легальное определение статуса основных участников системы профессионального спорта; - установление трудовых гарантий; - установление дополнительных гарантий спортивным судьям; - административная и уголовная ответственность за правонарушения в сфере профессионального спорта; - гарантии судебной защиты нарушенных прав участников системы профессионального спорта; - закрепление широкого саморегулирования; - финансово-правовые гарантии профессионального спорта. Можно выделить следующие недостатки существующей модели правового регулирования: - отсутствие системы профессионального спорта, основные элементы которой находят свое отражение в нормативно-правовых актах; - отставание правового регулирования от развития отношений в сфере профессионального спорта (проблема конкуренции в спорте, проблема финансирования); - неэффективность существующего механизма правового регулирования системы профессионального спорта. Федеральный закон «О физической культуре и спорте» от 04.12.2007 г. № 239-ФЗ (далее – Закон о спорте) дает следующее определение профессионального спорта: «профессиональный спорт - часть спорта, направленная на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату». Представляется, что данное определение не отражает всех особенностей профессионального спорта. Первая часть определения очень удачно сформулирована законодателем. Совершенно верно, что центральное место отводится спортивному соревнованию (так как оно является ядром всей системы профессионального спорта). Но вторая часть определения нуждается в корректировке. Несомненно, включение в определение профессионального спорта болельщиков, спортивных федераций и других лиц, помимо спортсменов, позволяет более полно очертить круг других участников профессионального спорта. Отметим, что в настоящий момент не существует четкой границы между спортом высших достижений и профессиональным спортом. По нашему мнению, спорт высших достижений является составляющей профессионального спорта. В России, как и во многих других странах, основными организаторами соревнований выступают спортивные федерации. Статус спортивных федераций, их права и обязанности определяются государством. Государство устанавливает гарантии и стандарты функционирования спортивных федераций. Так, п. 6 ст. 2 Закона о спорте устанавливает, что общероссийская спортивная федерация - общероссийская общественная организация, которая создана на основе членства, получила государственную аккредитацию и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд. Данное определение закрепило цели развития спортивных федераций. Эти цели можно поделить на несколько групп: 1) развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда (некоммерческая функция); 2) организация, а также проведение спортивных мероприятий (коммерческая функция); 3) подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд. Очевидно, что государство, закрепив за федерациями права организаторов спортивных соревнований, предоставило им определенные полномочия при формировании системы профессионального спорта. Так, федерации самостоятельно утверждают регламенты соревнований, правила игры, критерии допуска спортивных команд или отдельных спортсменов. Можно было бы сделать вывод, что государство обеспечивает необходимые гарантии для функционирования системы профессионального спорта. Но эти гарантии касаются только спортивных федераций. Остальные элементы системы получили минимальное регулирование. При этом государство, сбросив все полномочия на федерации, свело до минимума свое участие в их деятельности. Государство должно совместно с федерациями участвовать в реализации наиболее важных социальных проектов. Существенный недостаток законодательства - это отсутствие или фрагментарность норм, посвященных зрителям, СМИ, судьям и другим участникам спортивно-зрелищных мероприятий. Отсутствие хотя бы одного из участников системы профессионального спорта делает ее неполноценной и неспособной обеспечить достижение поставленных перед профессиональным спортом целей. Представляется, что меры по повышению эффективности правового регулирования профессионального спорта должны быть следующими. Во-первых, государство должно не только создать «фундамент» для развития системы профессионального спорта, учитывая как интересы системы в целом, так и отдельных его участников. Необходимо прописать в нормативно-правовых документах финансовые, организационные, трудовые, спортивные гарантии функционирования профессионального спорта с учетом интереса государства, общества и участников системы профессионального спорта. Во-вторых, государство не должно финансировать профессиональный спорт хаотично. В данном случае вливание денежных средств идет во вред всей системе. Необходимо заключение договоров между спортивными федерациями и государством (местными и федеральными властями), по которому государственные деньги выделяются только на те мероприятия, где присутствует явный социальный эффект. Например, строительство детско-юношеских спортивных школ при футбольном клубе74, подготовка молодых спортсменов, сотрудничество с образовательными учреждениями и т.д. В-третьих, необходимо четко сформулировать в законодательстве цели развития системы профессионального спорта. Также уточнению подлежат определения профессионального спорта и профессионального спортсмена. Профессиональный спорт, развиваясь стремительными темпами, нуждается в адекватном правовом регулировании. Опыт последних лет свидетельствует о повышении роли спорта в мировом масштабе. Сегодня победами того или иного отечественного клуба гордится вся страна. При правильном построении системы профессионального спорта, а главное, при обеспечении эффективным правовым регулированием, профессиональный спорт способен выполнить не только социальные функции, но и экономические. Профессиональный спорт - очень сложная система, и ее развитие возможно только при условии консолидации усилий государства и спортивного сообщества. Овчинникова Н.А. Член Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, руководитель юридической службы Ассоциации лыжных видов спорта России, кандидат юридических наук |
Похожие:
 |
Программа дисциплины «Иностранный язык» для направления 38. 06. 01... Программа предназначена для преподавателей, ведущих английский язык, и аспирантов (соискателей) в рамках образовательной программы... |
 |
Методология разработки и реализации стратегии развития коммерческой организации ... |
|
Формирование механизма и инструментов обеспечения устойчивого развития... Специальность 08. 00. 05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,... |
|
Программа практик и организация научно-исследовательской работы 30 Экономика и управление народным хозяйством ( экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами) |
|
Отчет по самообследованию по программам мк. 2870.* «Экономика и управление... МК. 2870.* «Экономика и управление народным хозяйством (логистика; маркетинг; менеджмент)»; мк. 3025.* «Экономика и управление» |
|
Экономическая эффективность селекции зерновых культур и использования... Специальность: 08. 00. 05 – Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,... |
|
Методические указания к оформлению курсовых и дипломных проектов... «Экономика и управление на предприятии отраслей тэк», 061100 «Менеджмент организаций» |
|
Сборник научных работ серия «Государственное управление» Выпуск 1... Сборник научных работ. Серия «Государственное управление». Вып. 1 : Экономика и управление народным хозяйством / Донгуу. – Донецк... |
|
Методические указания по специальности «Экономика и управление на предприятии (транспорта)» Оформление дипломного проекта: методические указания по специальности «Экономика и управление на предприятии (транспорта)» / М. А.... |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины правовое регулирование деятельности... Специальность 080502. 65 «Экономика и управление на предприятии (по отраслям)» Форма подготовки (очная/очная) |
|
Программа государственного междисциплинарного экзамена по специальности... Процесс обучения студентов специальности 080502. 65 «Экономика и управление на предприятии (по отраслям)» завершается итоговой аттестацией,... |
|
Массовый спорт и спорт высших достижений Возможность средних профессиональных учебных заведений организовать обучение спортсменов высокого мастерства |
|
«Управление маркетингом» Учебно-методический комплекс по дисциплине «Управление маркетингом» для студентов направления 080100. 68 «Экономика» и экономических... |
|
Рабочая программа дисциплины (модуля) утверждаю Экономика труда, Финансы и кредит, Налоги и налогообложение, Экономика предприятия и организации, Страхование, Мировая экономика,... |
|
«актуальные вопросы модернизации: экономика, образование, управление и право» Желающие принять участие в конференции (с публикацией в сборнике научных трудов) должны направить до 14 октября 2014 г регистрационную... |
|
Конституционное право на спорт Международного института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и |