ПРАВОВЫЕ СТИМУЛЫ И ПРАВОВЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ
В СФЕРЕ СПОРТА
Проблема правовых стимулов и правовых ограничений в сфере спорта, а именно в спортивном праве, как факторах, влияющих на деятельность субъектов в сфере физической культуры и спорта (далее – спорта), представляется весьма актуальной.
По данной теме в юридической литературе уже были высказаны различные мнения и предложения (К.К. Гасанов, О.М. Киселева, А.В. Малько, И.С. Морозова, А.В. Стремоухов, Ф.Н. Щербак и др.). Однако этот вопрос конкретно в сфере спорта пока не рассматривался с позиции теории права и, следовательно, четко не разрешен.
Стимулирование и ограничение через призму права контролирует правовое поведение субъектов в различных сферах общественных отношений (далее – субъектов).
Известный теоретик права А.В. Малько отмечает: «Право, выступая регулятором общественных отношений, призвано влиять на поведение субъектов, корректировать его в соответствии с определенными целями. Одни поступки правовые средства стимулируют, другие – ограничивают, оказывая при этом положительное или отрицательное мотивационное воздействие на процесс удовлетворения тех или иных интересов личности, коллектива, государства, общества»89.
К особенностям существования институтов правового стимула и правового ограничения относится их неразрывность, взаимная обеспеченность, парность как категорий по отношению друг к другу, разумность сочетания в их установлении и применении.
А.В. Малько обращает внимание, что проблему стимулирования в праве некоторые исследователи решали без одновременного анализа проблемы ограничения как противоположной стороны мотивационного действия права. «Этот методологический недостаток приводил к тому, что понятие «правовое стимулирование» необоснованно расширяли за счет понятия «правовое ограничение», видели правовые стимулы и в тех явлениях (например, запретах, обязанностях, приостановлениях, мерах принуждения, наказаниях и т.п.), которые на информационно-психологическом уровне к ним не относились»90.
Рассматривая взгляды ряда юристов о зарождении науки спортивного права, следует признать, что исследование правовых стимулов и правовых ограничений на современном этапе наиболее востребовано именно в спортивном праве. Спорт, являясь частью политики государства, становится «лакмусовой» сферой, где наглядно и в короткие сроки может быть продемонстрирована правильность принятых решений по стимулам и ограничениям.
Немного дефиниций. Думается, что правовой стимул можно представить как правовое средство, ориентирующее и стимулирующее субъекта общественных отношений к законопослушному позитивному поведению за счет представленного ему режима благоприятствования (предложено мною – В.С.)91.
При этом следует отметить, что используемые А.В. Малько в понятии правового стимула слова «режим благоприятствования», уважительно заимствованные нами, являются наиболее точными и приемлемыми, согласно классической толковой лексикографии92.
Правовые стимулы, классифицируемые по предмету правового регулирования, наиболее эффективно проявляют себя на отраслевом уровне в науке конституционного, трудового, гражданского, административного, уголовного права и криминологии.
Правовые стимулы, классифицируемые при структурном подходе к изучению правовых норм, содержатся в элементах нормы права:
- юридический факт-стимул (гипотеза);
- субъективное право, законный интерес, льгота, привилегия;
- иммунитет и т.п. (диспозиция);
- поощрение (санкция)93.
Каждый из этих институтов требует особого подхода и детального изучения, но наибольший интерес для раскрытия темы настоящего сообщения представляют правовые стимулы: льгота, привилегия, поощрение.
И.С. Морозова определяет правовую льготу как «юридическое средство, с помощью которого создается режим наибольшего благоприятствования для удовлетворения потребностей субъектов, имеющее для последних компенсационное, стимулирующее либо гарантирующее значение»94.
Правовая льгота может иметь как отдельные вышеуказанные значения, так и комплексные, включающие, например, компенсационное и стимулирующее значения одновременно.
По мнению А.В. Малько, «льгота выражается в предоставлении каких-либо преимуществ, или частичном освобождении от выполнения обязанностей, или облегчении условий их выполнения, стимулируя тем самым конкретное поведение лиц»95.
Привилегия, как справедливо указывает А.В. Малько, – это «исключительное, монопольное право, предоставляемое конкретным субъектам»96 правоотношений.
Поощрение современная теория и практика воспринимают как правовое средство, вознаграждающее субъекта за общеполезную и позитивную деятельность.
Возвращаясь к вопросу о дефинициях, считаем возможным сформулировать понятие правового ограничения как правового средства, принуждающего субъекта общественных отношений к сдерживанию противозаконного негативного поведения, не допускающего нарушения прав и законных интересов других субъектов (предложено мною – В.С.)97.
Статья 55 Конституции Российской Федерации устанавливает, что «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Кроме других оснований классификации, также как и по правовым стимулам, выделяются следующие правовые ограничения, содержащиеся в элементах нормы права:
- юридический факт-ограничение (гипотеза);
- запрет, приостановление, обязанность и т.п. (диспозиция);
- мера наказания (санкция)98.
Классическими видами правовых ограничений выступают запреты, приостановления, обязанность и меры наказания.
Запретом необходимо считать правовое средство, препятствующее совершению субъектом определенных нежелательных действий (предложено мною – В.С.).
Приостановление временно останавливает исполнение какого-либо правоотношения, предупреждающее наступление возможных общественно вредных последствий. При этом вызывает возражение точка зрения некоторых исследователей, относящих к механизму приостановления временное прекращение правоотношения, так как правовой институт прекращения правоотношения является окончательным и безусловным. Это обстоятельства, качественно и формально отличающиеся друг от друга.
Полагаем, что под обязанностью следует понимать определенный вид ограничения действий субъекта и его внешней свободы (предложено мною – В.С.).
Наказание, с нашей точки зрения - это правовое средство осуждения деятельности субъекта, защищающее интересы других субъектов правоотношения (личности, общества, государства) (предложено мною – В.С.).
Современное состояние законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте имеет широкое поле для практического применения результатов теоретических исследований по правовым стимулам и правовым ограничениям.
В качестве примера образования и введения правового стимула актуальным представляется следующее.
1. Налоговая льгота, и здесь можно предложить:
а) внести в пункт 3 статьи 207 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) изменения о признании спортсменов налоговыми резидентами Российской Федерации независимо от фактического времени нахождения в Российской Федерации.
Так, налоговыми резидентами Российской Федерации уже признаются, независимо от фактического времени нахождения в Российской Федерации, российские военнослужащие, проходящие службу за границей, а также сотрудники органов государственной власти и органов местного самоуправления, командированные на работу за пределы Российской Федерации;
б) внести в пункт 20 статьи 217 НК РФ изменения, при котором в доходы, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения) включаются призы в денежной и (или) натуральной формах, полученные спортсменами за призовые места на спортивных соревнованиях, не только таких, как чемпионаты, первенства и кубки Российской Федерации от официальных организаторов, но и на других спортивных соревнованиях не ниже межрегионального уровня по олимпийскому виду спорта;
в) внести после подпункта 36 пункта 1 статьи 251 НК РФ изменение (подпункт 36.1.) и к доходам, не учитываемым при определении налоговой базы, отнести доходы налогоплательщиков, являющихся российскими организаторами спортивных соревнований не ниже межрегионального уровня по олимпийскому виду спорта.
Решением примера образования и введения правового ограничения могла бы стать:
2. Обязанность, например:
г) при продекларированном законодателем «неограничении» максимального размера заработной платы работников, а, следовательно, и спортсменов, требуется установить для них обязанность не только готовиться к спортивным соревнованиям и участвовать в них, но и достигать спортивных результатов в профессиональном спорте, как это предусмотрено для тренеров согласно статьям 348.1. - 348.2. Трудового кодекса Российской Федерации.
В заключение можно сделать вывод о насущной необходимости использования правовых институтов «стимулирование» и «ограничение» прежде всего в правотворческом процессе на паритетной и обязательно одновременной основе.
Соловьев А.А.
Член Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, федеральный судья Арбитражного суда Московской области, мастер спорта России, кандидат юридических наук
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОПРОСОВ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ СПОРТА
ПО БРАЗИЛЬСКОМУ КОДЕКСУ СПОРТИВНОЙ ЮСТИЦИИ
2 октября 2009 года после напряженного голосования в Международном олимпийском комитете городом, который примет у себя Олимпийские игры 2016 года, был назван Рио-де-Жанейро.
В борьбе участвовали также Чикаго, Токио и Мадрид. Несмотря на присутствие президента США Барака Обамы при голосовании, Чикаго выбыл в первом же раунде, Токио – во втором, а бразильский город обошел в состязании за это право столицу Испании.
Сам факт избрания Рио-де-Жанейро местом проведения Олимпиады, а также содержание начатых в Бразилии (уже через 24 часа после объявления победы) процессов подготовки к ней99 дают нам основания приглядеться пристально к бразильскому опыту правового регулирования сферы спорта, к сути бразильской модели спортивного права и тенденциям его развития.
Изучение бразильского опыта является весьма актуальным и с точки зрения подготовки к проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в городе Казани.
Следует отметить, что Бразилия не только является спортивной державой, но и располагает интересным, можно даже сказать, уникальным опытом правового регулирования сферы спорта, в том числе путем принятия специальных кодифицированных актов законодательства.
23 декабря 2003 г. Бразильский Национальный совет по вопросам спорта Постановлением № 1 утвердил Бразильский Кодекс спортивной юстиции100.
Данный нормативный правовой акт является весьма объемным (включает в себя 2 книги, 15 разделов, 44 главы (некоторые из них еще подразделяются на секции), 287 статей) и носит комплексный характер.
Книга I «О спортивной юстиции» включает в себя предписания, устанавливающие порядок организации спортивной юстиции, а также процессуальные нормы, детально регулирующие процедуру осуществления спортивного судопроизводства.
Книга II «О дисциплинарных мерах» носит материально-правовой характер и посвящена вопросам, связанным с правонарушениями в сфере спорта, и ответственностью за их совершение.
Именно на анализе этих правоположений хотелось бы остановиться подробнее.
Так, Кодекс устанавливает ряд базовых принципов, имеющих непосредственное отношение ко всем правонарушениям такого рода. Им определено, что:
- нарушение положений Кодекса влечет наказание (статья 153);
- никто не может быть привлечен к ответственности и наказан за поступок, который вследствие последующего изменения закона перестает квалифицироваться как правонарушение. При этом, в случае последующего смягчения ответственности за правонарушение, данные правовые предписания распространяются также на ранее совершенные правонарушения (статья 154);
- правонарушение считается оконченным в момент совершения наказуемого деяния, независимо от того, когда начали проявляться его результаты (статья 155).
Кодексом также дается обобщенное определение понятия «дисциплинарное правонарушение» - любое заслуживающее осуждения незаконное действие или бездействие, носящее антиспортивный характер (статья 156).
Ряд норм Кодекса содержательно перекликается с положениями российского уголовного и административного права (статьи 156 – 161, 163 - 169), в частности, используются и регламентируются такие понятия и институты, как «состав правонарушения», «попытка совершения правонарушения», «умышленное правонарушение», «непреднамеренное правонарушение», «покушение с негодными средствами», «покушение на негодный объект», «добровольный отказ от продолжения совершения правонарушения», «препятствование наступлению вредных последствий правонарушения», «ошибка в отношении лица, на которое было направлено правонарушение», «совершение правонарушения вследствие подчинения обязательному распоряжению (приказу) руководителя», «совершение правонарушения под давлением обстоятельств, когда лицо, совершившее правонарушение, не могло поступить иначе», «пособничество правонарушению», «освобождение от наказания».
Представляет интерес содержащаяся в Кодексе норма, направленная на противодействие неспортивному поведению со стороны несовершеннолетних спортсменов в возрасте до 14 лет (статья 162). Эти лица не подлежат дисциплинарным наказаниям за неспортивное поведение, к ним могут применяться только меры педагогического характера. Вместе с тем, при повторении случаев неспортивного поведения со стороны несовершеннолетних спортсменов, ответственность за это несет их тренер или полномочный представитель на соответствующих соревнованиях, если ими не были предприняты эффективные меры воспитательного воздействия для предотвращения этих нарушений.
Особое внимание, по нашему мнению, следует уделить вопросам о видах наказаний за совершение дисциплинарных правонарушений. Статья 170 Кодекса предусматривает одиннадцать видов таких санкций:
I – предупреждение;
II – штраф;
III – отстранение от соревнования (игры);
IV – отстранение от участия в спортивной деятельности на определенный срок;
V – штрафное начисление (изъятие) очков;
VI – запрет на посещение (использование) спортивного объекта;
VII – лишение преимущества в соревновании;
VIII – возмещение ущерба;
IX – бессрочное отстранение от участия в спортивной деятельности;
X – лишение вознаграждения;
XI – запрет на участие в чемпионате, турнире или соревновании.
При этом наиболее распространенными из них являются штраф (может накладываться в размере от одной до пятисот тысяч реалов101) и отстранение от участия в спортивной деятельности, как на определенный срок, так и бессрочное (лишает лицо, привлеченное к ответственности (спортивную организацию, команду) права на участие в любых спортивных соревнованиях по данному виду спорта на всей территории страны).
Порядок применения отдельных видов указанных выше санкций установлен статьями 170 – 177 Кодекса.
При этом весьма эффективной представляется норма, устанавливающая, что уклонение от исполнения какого-либо наказания, наложенного компетентным судебным органом, влечет за собой отстранение правонарушителя от участия в спортивной деятельности до исполнения им (в отношении него) наказания (статья 176).
При регулировании вопросов, связанных с назначением наказания (статьи 178 – 184), Кодекс определяет, что суд должен учитывать серьезность правонарушения, его длительность, средства и мотивы совершения правонарушения, совершало ли ранее такие правонарушения лицо, привлекаемое к ответственности, а также обстоятельства, отягчающие или смягчающие ответственность.
Кодексом установлен закрытый перечень обстоятельств, признаваемых отягчающими ответственность (статья 179), и обстоятельств, которые всегда признаются смягчающими ответственность (статья 180). В качестве яркого примера реализации принципа «Фэйр Плэй»102 можно отметить закрепление Кодексом в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, собственное признание правонарушителя в совершении проступка, в котором было обвинено другое лицо.
Предусмотрены определенные послабления для непрофессиональных спортсменов (статья 182). Наказание, предусмотренное Кодексом, сокращается наполовину, если правонарушение было совершено непрофессиональными спортсменами или командой, все члены которой являются непрофессиональными спортсменами. Если при сокращении наказания получается дробное число, применяется ближайшее к нему низшее целое число. Кроме того в отношении непрофессиональных спортсменов не применяются финансовые санкции (статья 170).
Регламентированы также последствия совершения совокупности правонарушений (статьи 183, 184).
Значительная часть Кодекса посвящена описанию конкретных составов правонарушений.
Правонарушения разделены на три большие группы, которые, в свою очередь, подразделяются на подгруппы:
|
