Программы и проекты Стратегии «Футбол 2020»
Стратегия «Футбол-2020» должна стать основой для последующего формирования целевых программ и проектов разного уровня. В них происходит дальнейшая конкретизация основных направлений развития футбола на среднесрочную перспективу.
Основные положения Стратегии «Футбол-2020» будут реализованы в рамках действующих программ (Подпрограмма «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008-2015 годы» Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы», программы ФИФА и УЕФА, региональные программы развития футбола в субъектах Российской Федерации). Реализации Стратегии «Футбол-2020» будут способствовать утверждение новой Программы развития футбола до 2020 года, региональные программы, программы по отдельных дисциплинам и разновидностям футбола.
Важной новацией Стратегии «Футбол-2020» года является наличие в ней проектов, охватывающих все направления деятельности в области футбольной индустрии:
профессионального футбола;
института сборных команд страны;
массового футбола;
развития материально-технической базы;
научно–технического обеспечения и образовательной деятельности.
В рамках данных направлений предполагается разработка:
программы развития женского футбола;
программы подготовки судейского корпуса;
программы социальной поддержки лиц с ограниченными возможностями.
Получат дальнейшее развитие проекты «Мини-футбол – в школу», «Мини-футбол в ВУЗы» и «Центры футбола». Большинство инновационных решений основаны на новой нормативно-правовой базе российского спорта, создающей предпосылки для участия частного капитала в реализации программных мероприятий стратегии «Футбол 2020». Информационно–технической платформой реализации стратегии станут результаты еще одного пилотного проекта – Единой информационно-аналитической системы и базы данных российского футбола.
Совершенствование системы управления футболом
Сложившаяся система управления отечественным футболом базируется на основных принципах, заложенных ФИФА и УЕФА, и в целом позволяет достигать основных целей Российского футбольного союза и других субъектов футбола. Их взаимодействие основано на:
договорных отношениях, делегировании полномочий на проведение соревнований профессиональным лигам;
системе лицензирования футбольных клубов;
системе сертификации стадионов;
регламентации порядка проведения соревнований, подготовки футболистов и иной нормативной базе.
Высшими органами управления футболом в стране являются Конференция РФС и Исполком РФС. Отдельные сегменты футбольной индустрии регулируются комитетами и комиссиями РФС.
Соревнования по футболу в трех дивизионах профессионального футбола проводят РПФЛ, ФНЛ и ПФЛ.
За развитие массового футбола отвечают Межрегиональные футбольные объединения и региональные федерации футбола. Они проводят различные турниры среди любителей, включая школьников, студентов, ветеранов, детско-юношеских школ.
В число субъектов российского футбола входят также ассоциации по дисциплинам и разновидностям футбола: женскому, мини-футболу, пляжному.
Развитие футбола в регионах осуществляется на основе формирования соответствующих программ, которые утверждаются органами исполнительной власти субъектов федерации. Это необходимое условие аккредитации региональных федераций футбола. Подобные программы развития имеют и другие субъекты футбола: профессиональные клубы, лиги, ассоциации.
Несмотря на наличие обширной системы нормативной документации, регламентирующей футбольные бизнес-процессы и функционирование многочисленных институтов, отвечающих за различные направления футбола, сложившаяся система управления футболом не является оптимальной.
Совершенствования или значительной модернизации требуют такие сегменты управления футболом, как:
система финансирования профессионального и массового футбола;
механизмы взаимодействия футбольных институтов с органами государственной власти в области спорта и образования;
взаимодействие субъектов профессионального и массового футбола;
общественный контроль за политикой, проводимой футбольным руководством;
мотивационные механизмы поддержки детско-юношеского футбола;
строительство и последующая эксплуатация спортсооружений.
Анализ реализации действующей Стратегии развития футбола, программ его развития на федеральном и региональном уровнях, проведенный при подготовке Стратегии «Футбол-2020», позволяет сформулировать консолидированные задачи, которые необходимо решить для совершенствования системы управления футболом в стране:
создание Попечительского совета РФС для обеспечения устойчивого финансирования подготовки сборных команд России к крупнейшим международным соревнованиям, достойной оплаты труда специалистов, работающих в области детско-юношеского футбола, эффективного администрирования реализации стратегических планов и программ развития футбола;
создание специального целевого фонда – основного источника ресурсного обеспечения для реализации программ и проектов Стратегии «Футбол-2020»;
ревизия действующих и формирование новых комитетов и комиссий РФС, других общественных институтов для вовлечения широких кругов общественности в футбольные бизнес-процессы;
построение объективной системы оценки, показывающей, насколько эффективно функционируют субъекты футбола, особенно региональные федерации. Наличие такой оценки позволит более обоснованно распределять субсидии и гранты;
создание независимого рейтингового агентства как института, осуществляющего мониторинг деятельности субъектов футбола и их оценку с целью подготовки рекомендаций для органов управления футболом, инвесторов и рекламодателей;
совершенствование системы лицензирования футбольных клубов в части повышения требований по развитию детско-юношеского футбола в академиях и детско-юношеских школах профессиональных клубов;
существенное повышение требований к спортивным сооружениям в части уровня безопасности и комфортности;
построение разветвленной системы преференций для инвесторов и спонсоров российского футбола в рамках государственно-частного партнерства, налогового регулирования, предоставления гарантий;
гармонизация отношений субъектов футбола на основе совершенствования договорных отношений.
Перечисленный перечень задач не исчерпывает всю совокупность мер, направленных на совершенствование существующей системы управления футболом. Однако он может стать основой дорожной карты развития футбола на федеральном и региональном уровнях.
Также для эффективного развития футбола требуется создание среды, способствующей притоку инвестиций и создающей благоприятные условия для всех субъектов футбола. Ее базовым элементом должна стать система нормативно-правовых документов, закладывающая фундамент эффективного развития и определяющая «правила игры».
Исторически российский футбол (как и спорт в целом) находился в большой зависимости от государства. Поэтому помимо поэтапного акционирования профессиональных футбольных клубов следует предусмотреть комплекс мер государственной поддержки реализации Стратегии «Футбол-2020». Одной из них должно стать внедрение механизмов государственно-частного партнерства, для чего предполагается разработать и законодательно оформить ряд нормативных актов, создающих предпосылки (льготы и преференции) участия спонсоров и инвесторов в проектах развития всех разновидностей футбола. Именно это позволит добиться повышения финансовой устойчивости всех субъектов футбола.
В качестве мер государственной поддержки предполагается также:
строительство объектов транспортной инфраструктуры;
создание дворовой спортивной инфраструктуры для детей и подростков;
реализация образовательных проектов государственно-частного партнерства (в области строительства и обслуживания спортивных школ, спортивных учебных центров);
создание спортивных объектов образовательных организаций;
создание и использование фондов целевого капитала и механизма концессионных соглашений;
партнерские отношения в обеспечении безопасности спортивных мероприятий, реализации мер антитеррористической защиты.
Необходимы также меры налогового стимулирования инвесторов, вкладывающих средства в футбольную инфраструктуру, развитие массового и детско-юношеского футбола. В частности, необходимо рассмотреть возможность предоставления льгот по налогу на прибыль, НДС, налогу на имущество и земельному налогу (в перспективе – налогу на недвижимость).
Наконец, в части регулирования футбольной индустрии необходимо продолжить взятый курс на совершенствование организационной и финансовой структуры профессиональных клубов, увеличение их прозрачности, вывод на самоокупаемость. Все эти цели должны найти свое отражение в требованиях к лицензированию футбольных клубов, утверждаемых РФС.
|
