Раздел 1. Цели, задачи, этапы реализации Стратегии
Цели и задачи Стратегии вытекают из выявленных в районе проблем и будут направлены на повышение качества жизни населения за счет обеспечения устойчивого, динамичного развития экономики и создания благоприятной окружающей среды.
Целью Стратегии развития Зеленодольского муниципального района на период до 2020 года является повышение качества жизни населения на основе эффективной реализации конкурентного потенциала и модернизации структуры экономики, обеспечивающих самодостаточность бюджета и интенсивную динамику социально-экономического развития муниципального района.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Стимулирование экономического развития путем создания стратегических «точек роста» на основе конкурентных преимуществ территории.
2. Развитие и наращивание экономического и производственного потенциала без нарушения экологического баланса, снижения качества окружающей среды и стабильности природных систем.
3. Координация инфраструктурных инвестиций и инвестиционных стратегий бизнеса с учетом приоритетов стратегического развития территории и ресурсных ограничений, в том числе кадровых;
4. Сокращения дифференциации в уровне и качестве жизни населения с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики, обеспечивающих рост человеческого потенциала.
Решение данных задач ориентированно на достижение перечисленных ниже целевых индикаторов к 2020 году:
по объему валового территориального продукта на душу населения – 209,4 тыс.руб.;
объем инвестиций в основной капитал в валовом территориальном продукте должен составить более 28% процентов вместо 17% в докризисный период;
объем инвестиций на душу населения должен составить свыше 59 тыс.руб. в год;
в структуре добавленной стоимости доля обрабатывающих секторов должна составить не менее 65% против 56% по итогам 2010 года;
объем добавленной стоимости в структуре валового продукта должен составить не менее 50% - более 17300 млн.руб. против 6299 млн.руб. к началу 2010 года;
увеличение коэффициента закрепленности молодых специалистов до 80%;
доля инновационной продукции в общем объеме промышленного производства возрастет с 5,3% до 15%;
обеспечение величины официально зарегистрированной безработицы на уровне не выше 1% от численности экономически активного населения;
количество новых рабочих мест, созданных в рыночных секторах экономики, составит более 18 тысяч мест;
доля малого и среднего бизнеса в структуре экономики увеличится с 24,7% до 30%;
рост качества жизни, оцениваемый по установленным в Республике Татарстан индикаторам: продолжительность жизни - 74,1 года; средняя заработная плата составит не менее 28 тыс. рублей; обеспеченность общей площадью жилья в расчете на одного жителя республики – 32 кв. метра.
Целями и задачами подготовки Стратегии социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района до 2020 года является поиск стратегических направлений развития и создание района «европейского формата» с использованием имеющихся преимуществ. А также придание долговременной устойчивости процессу развития района, достижение общественной консолидации различных слоев населения и субъектов социально-экономической деятельности, повышение эффективности управления муниципальным образованием.
Сроки и этапы реализации районной Стратегии должны определяться местными условиями района. В то же время целесообразно их координировать со сроками выполнения мероприятий Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы.
Раздел 2. Концептуальный подход к разработке Стратегии перспективного развития
Типичными проблемами, характеризующими современное состояние Зеленодольского муниципального района, являются:
демографические проблемы (неблагоприятная половозрастная структура населения, снижение удельного веса трудоспособных возрастов, рост удельного веса лиц, нуждающихся в трудоустройстве, и т.д.);
неподготовленность населения, административно-управленческих и производственно-хозяйственных кадров к деятельности в условиях рыночной экономики;
снижение загруженности производств, в том числе являющихся градообразующими, утрата традиционных и самобытных производств;
низкий уровень обеспеченности территорий собственными доходами;
техническая и технологическая отсталость многих производств;
несоответствие структуры производственно-хозяйственной базы требованиям рыночной экономики;
разрушение исторической архитектурно-ландшафтной среды;
низкий уровень благоустройства и развития городской среды;
недостаточный уровень развития социально-культурной инфраструктуры, ее некомплексность;
недостаточный уровень развития сферы обслуживания, неудовлетворительное состояние ее материальной базы;
сложная экологическая и санитарная обстановка и другие, исходя из региональных особенностей.
На основе обозначенных проблем необходимо выстроить систему приоритетов и целей развития района на перспективу.
Формирование системы приоритетов и целей определяется следующим:
конкретика, четкая формулировка, реальная измеряемость;
местная специфика приоритетов;
реальность и напряженность целей;
формулирование системы целей с выстраиванием рейтинга первостепенных и вторичных целей.
Раздел 3. Анализ имеющегося потенциала и тенденций развития
Зеленодольского муниципального района
ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К РАЗРАБОТКЕ КОМПЛЕКСА
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
При разработке комплекса программных мероприятий следует иметь в виду, что в современных условиях меняется траектория развития района, увеличивается выбор вариантов, усиливается интенсивность поиска выходов из нежелательных негативных ситуаций. Кроме того, в рыночной экономике увеличивается число субъектов, которые самостоятельно, под свою ответственность, принимают те или иные решения (местные органы власти городов, районов, государственные предприятия и предприятия с иностранными инвестициями, частные предприятия, предприниматели), реагируя на изменения рыночной конъюнктуры, федеральной и региональной политики. Поэтому комплекс программных мероприятий должен быть построен таким образом, чтобы все субъекты органично вписывались в его реализацию, обеспечивая направление движения и последовательность действий для достижения поставленных целей.
Разрабатываемый комплекс программных мероприятий в районной Стратегии должен обеспечить комплексное решение проблем территории: экономики, финансов, рынка труда, инвестиций, социальной сферы, экологии, градостроительства и др.
При разработке комплекса программных мероприятий по каждому проблемному блоку определены цель, средства, необходимые для ее реализации, возможные ограничения (финансовые, политические, конъюнктурные, социальные, институциональные), сроки и исполнители.
Кроме того, в Стратегии применены подходы позволяющие вносить изменения в нее в процессе реализации как Стратегии, так и разработанных на ее основе дополнительных документов.
Раздел 4. Социально-экономическая эффективность Стратегии
Социально-экономическая эффективность должна оцениваться по степени достижения целевых параметров, определенных Стратегией социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района с соответствующими показателями Послания Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан и Основными направлениями деятельности Кабинета Министров Республики Татарстан на 2010-2015 годы.
Достижение основных целей и решение задач Стратегии должны основываться
на следующих принципах:
ориентация на повышение уровня самодостаточности районов (городов), на мобилизацию всех имеющихся возможностей и ресурсов (интеллектуальных, деловых, финансовых, производственных, сырьевых);
создание комплекса благоприятных условий и эффективных стимулов, способствующих мобилизации потенциала городов в различных сферах социально-экономической деятельности;
привлечение к решению проблем заинтересованных организаций, предприятий, различных фондов и других инвесторов;
ориентация на развитие местного самоуправления с созданием соответствующей финансовой базы и обеспечение органов местного самоуправления системой надежных правовых гарантий;
ориентация на поиск нестандартных решений проблем развития районов и городов РТ, создание условий для технологического прорыва в их экономике;
выявление и максимальное использование объективных преимуществ малых и средних городских поселений (экономических, социально-культурных, экологических и других) при одновременной, целенаправленной реализации мер преодоления объективно присущих им недостатков;
создание условий и механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Республики Татарстан для решения общих задач развития малых и средних городов;
развитие непосредственного взаимодействия малых, средних городов и сельских населенных пунктов (финансово-экономические, социально-культурные, организационно-управленческие и другие прямые связи);
обеспечение баланса местных, региональных, федеральных интересов, позиций различных сторон (в том числе частных лиц) в процессе развития с оценкой их приоритетности;
активное вовлечение населения в формирование и реализацию конкретных программ развития районов (городов);
развитие системы взаимодействия с соседними районами для обеспечения реализации масштабных и эффективных проектов;
наличие в каждом из разделов Стратегии конкретных мероприятий, позволяющих решать поставленные задачи с указанием ответственных исполнителей и сроков их реализации;
построение системы организации контроля за выполнением всех мероприятий, определенных программой.
Цели и задачи разработки Стратегии для перспективного развития Зеленодольского муниципального района
Зеленодольский муниципальный район занимает особое место в экономике Республики Татарстан и вносит существенный вклад в развитие Казанской агломерации. Численность постоянного населения территории составляет 4,23% населения Республики Татарстан и 11,14% населения Казанской агломерации (второе место после города Казани). Темпы экономического развития района характеризуются в целом положительной динамикой. Рост объемов инвестиций в экономику города в 2007-2008гг. позволил обеспечить достаточно высокие темпы роста валового территориального продукта (ВТП), который на начало 2009 года составил 15757 млн.руб. или 117,03% к уровню 2007 года. Несмотря на финансовый кризис в 2009 году за счет оперативных антикризисных мероприятий на уровне Правительства Республики Татарстан и администрации муниципального района удалось не допустить существенного снижения ВТП: к началу 2010 года он составил 16270,2 млн.руб. (103,2% к уровню 2008 года). В результате доля Зеленодольского района в валовом продукте Казанской агломерации выросла в 2009 г. с 4,8% до 5,01%.
Ключевыми ресурсами района являются:
Неиспользуемые мощности промышленного комплекса района.
Неиспользуемые трудовые ресурсы (порядка 15 тысяч жителей трудоспособного возраста либо осуществляют маятниковую миграцию в другие города страны для обеспечения заработка, либо безработные).
Квалифицированные кадры.
Слабо развитой малый бизнес (всего 865 экономически активных предпринимательских структур и 3946индивидуальных предпринимателей, прошедших регистрацию).
Наличие памятников архитектуры мирового значения (остров Свияжск, Раифский монастырь) и близость к г. Казань.
Благоприятное географическое положение, позволяющее осуществить перенос мощностей производственных предприятий из г. Казань на территорию района, а также организовать мощный логистический комплекс.
Благоприятная экологическая обстановка.
Наличие значительного количества сельхозугодий с плодородной почвой.
Зеленодольский муниципальныйрайон в результате разработки и последующей реализации Стратегии может получить дополнительный управленческий импульс для количественного и качественного роста, сформировать ряд конкурентных преимуществ как политически стабильный и устойчиво развивающийся район, где инвестиции способствуют повышению качества жизни:
Стратегия помогает сконцентрировать усилия сообщества Зеленодольского района на стратегических, перспективных направлениях развития и ключевых точках роста;
Стратегия дает веру в будущее Зеленодольского района его жителям, обеспечивая достижение консолидации общества и показывая основные цели и ориентиры развития;
Стратегия план обеспечивает сочетание перспективного видения развития района с реализацией конкретных целевых программ и отдельных мероприятий;
наличие Стратегии подтверждает, что усилия местных властей выходят за рамки текущей работы и устремлены в будущее, его разработка и реализация содействует росту организационного потенциала местного управления;
конечными результатами реализации Стратегии выступают рост общей конкурентной силы Зеленодольского района и достижение передовых позиций по темпам экономического развития и качеству жизни;
реализация и мониторинг Стратегии содействуют обеспечению долговременной устойчивости развития Зеленодольского района.
Использование преимуществ стратегического управления позволит Зеленодольскому району, обладающему высокими и разнообразными потенциалами,развиваться в долгосрочной перспективе как мощного экономического, делового и культурного центра Республики Татарстан с многопрофильной экономикой, ориентированной на инновационное развитие.
Стратегия должна учитывать вызовы развитию, которые наиболее вероятны в планируемый период. Под вызовом понимается осознаваемое вероятное перспективное состояние внешней и внутренней среды района, которое порождает серьезные осложнения или новые возможности в развитии и требует упреждающей реакции в планируемом периоде. Систематизация вызовов является основой анализа конкурентных преимуществ и недостатков района (SWOT-анализа). Если не рассматривать глобальные вызовы, то к числу основных прогнозируемых вызовов развитию Зеленодольского муниципального района можно отнести следующие:
А. Вызовы районной системе в целом
Недостаточное использование выгод геополитического положения.
Слабое позиционирование района в Республике Татарстан и в России.
Возможность изменения административно-территориального деления республики.
Конкурентная борьба городов и регионов за лидерство в Республике Татарстан.
Развитие системы местного самоуправления.
Б. Вызовы подсистеме "Население"
Резкое социальное расслоение населения.
Старение населения. Увеличение демографической нагрузки.
Снижение рождаемости.
Низкая продолжительность жизни.
Значительный разрыв в продолжительности жизни мужчин и женщин.
В. Вызовы подсистеме "Экономика"
Недостаточный уровень интегрированности в экономическую систему РТ.
Слабодиверсифицированная экономическая база района.
Недостаточное использование инновационного потенциала и возможностей совершенствования технологической базы.
Незначительный экспортный потенциал имеющихся производственных отраслей.
Г. Вызовы подсистеме "Городская среда"
Высокий уровень изношенности всех основных элементов производственной и социальной инфраструктуры, базовых систем коммуникаций.
Отсутствие масштабной системы инвестирования и кредитования развития инфраструктуры.
Увеличение транспортной нагрузки.
Слабые экономические стимулы для привлечения капитала в ЖКХ.
Неразвитость деятельности организаций собственников жилья.
Слабое использование земли как ресурса.
Недостаточно разработанный имидж Зеленодольска.
Прогрессирующий уровень антропогенных воздействий на природную среду.
Рост выбросов особо вредных веществ за счет автотранспортных средств, многократное превышение ПДК загрязняющих веществ в местах наибольших людских потоков.
Необходимость утилизации увеличивающихся объемов мусора.
|
