1.4Оценка влияния решения проблем на изменение издержек, связанных с предоставлением отчетности
В данном разделе проведена оценка влияния устранения проблем на величину издержек, связанных с предоставлением форм отчетности.
Очевидно, что решение выявленных проблем является достаточно важной и актуальной задачей, поскольку снижение издержек хозяйствующих субъектов на предоставление отчетности входит в состав наиболее приоритетных задач. Дополнительное подтверждение этому было получено в рамках анализа, проведенного в рамках предыдущего подраздела.
В качестве основы для оценки влияния решения проблемы использовалась оценка значимости проблемы. Для каждой проблемы определен коэффициент возможности ее решения. Влияние решения проблемы на издержки хозяйствующих субъектов оценено как произведение оценки значимости проблемы на коэффициент возможности ее решения.
оценка влияния решения проблем дублирования предоставления информации
Проблемы дублирования информации могут быть устранены полностью, в том числе в рамках организации межведомственного взаимодействия в электронном виде. Таким образом, коэффициент возможности решения проблемы дублирования информации составляет 100%. С учетом оценки значимости данной проблемы, ожидаемое оценочное снижение издержек хозяйствующих субъектов составит 127,4 млрд руб.
Например, решение проблемы дублирования одной и той же или схожей информации в различных формах статистической отчетности позволит существенно сократить издержки бизнеса, поскольку данная проблема влечет за собой модификацию и видоизменение одной и той же информации для различных форм отчетности. Дополнительную сложность может вызывать различие форматов предоставления отчетности в электронном виде – Word, Excel или же формы вовсе предоставляются на бумажных носителях.
Решение проблемы дублирования информации позволит также снизить издержки органов власти за счет сокращения объемов предоставляемой и хранимой информации. Кроме того, сокращение случаев дублирования информации позволит создать единый источник достоверных данных, что в конечном итоге окажет положительное влияние на качество результатов использования данных, предоставленных хозяйствующими субъектами.
оценка влияния решения проблем отсутствия возможности предоставления форм отчетности в электронном виде
Решение проблемы отсутствия для ряда форм возможности их предоставления в электронном виде позволит сократить издержки бизнеса на заполнение форм отчетности и их предоставление органам власти. Помимо этого, решение данной проблемы позволит снизить затраты самих органов власти на прием, обработку и проверку отчетности.
Вместе с тем, не все формы отчетности возможно перевести в исключительно электронный вид. Для ряда форм отчетности сохранится требование предоставления на бумажных носителях. В связи с этим, данную проблему возможно решить не более чем на 95%. С учетом оценки значимости проблемы, влияние ее решения на хозяйствующие субъекты составит не более 13,3 млрд руб.
Например, перевод выявленных форм экологической отчетности в электронный вид может полностью устранить проблему и сократить издержки хозяйствующих субъектов на 0,3 млрд руб. В то время как перевод всех форм валютной отчетности не возможен, поэтому максимальный объем сокращения издержек может составить не более 2,77 млрд руб.
Увеличение количества форм в таможенной сфере, предоставляемых в электронном виде, позволит вдвое сократить издержки бизнеса, связанные с их предоставлением в органы власти, что составит 1,4 млн рублей. Это автоматически снизит трудозатраты органов власти по приему, обработке и анализу полученной информации.
оценка влияния решения проблем частого изменения форм отчетности и правил их предоставления
Снижение частоты обновления/изменения форм отчетности и правил их предоставления позволит сократить издержки бизнеса на ознакомление с изменениями и их внедрением в процесс подготовки отчетности. Так как частые изменения правил предоставления форм отчетности могут являться следствием частого изменения внешних условий в сфере деятельности организаций, то решение данной проблемы возможно не более чем на 90%. С учетом оценки значимости проблемы, ее решение позволит сократить издержки хозяйствующих субъектов на предоставление отчетности на 67,1 млрд руб.
Например, сокращение частоты изменения форм отчетности по обязательному социальному страхованию приведет к снижению издержек для всех хозяйствующих субъектов на 7,3 млрд руб. в год. Данное изменение будет способствовать уменьшению количества часов на консультации хозяйствующих субъектов представителей государственных внебюджетных фондов. При этом снижение частоты изменения требований к предоставлению отчетности не повлияет на издержки органов власти.
оценка влияния решения проблем, связанных с частыми сроками предоставления отчетности
Снижение периодичности предоставления отчетности в большинстве случаев приводит к пропорциональному сокращению издержек. Проблемы, связанные с частыми сроками предоставления отчетности, могут быть решены полностью. С учетом оценки значимости данной проблемы ее решение приведет к сокращению издержек хозяйствующих субъектов на 354,5 млрд руб.
Например, решение проблем с частыми сроками периодичности предоставления хозяйствующими субъектами отчетности в сфере обязательного социального страхования (с одного раза в квартал до одного раза в год) сократит издержки бизнеса на 41,2 млрд руб.
Сокращение сроков предоставления отчетности по обязательному пенсионному и обязательному медицинскому страхованию до одного раза в год, будет способствовать сокращению издержек бизнеса на 68,7 млрд рублей.
В настоящий момент таможенная отчетность должна подаваться в органы власти два раза в год. Таким образом, изменение периодичности с полугодовой на годовую, позволит сократить издержки в два раза.
Увеличение сроков предоставления отчетности позволит снизить издержки органов власти на прием и обработку форм отчетности, но может также снизить эффективность и результативность деятельности органов власти в случае невозможности получения информации, необходимой для осуществления государственных функций, из альтернативных источников.
оценка влияния решения проблем, связанных с большим объемом передаваемых сведений
Проблемы предоставления большого объема информации могут быть решены полностью за счет сокращения избыточных сведений. Оценка влияния решения данных проблем на издержки хозяйствующих субъектов совпадают с оценкой их значимости и составляют 31,2 млрд руб.
Например, решение проблемы большого объема информации, содержащейся в формах валютной отчетности, и высокой фактической частоты ее предоставления приведут к снижению затрат на 3,8 млрд руб.
Возможно лишь частичное решение проблемы, связанной с большим объемом информации, предоставляемой в рамках отчетности в сфере в сфере производства и оборота спиртосодержащей продукции путем оптимизации и группировки массивов информации, а так же предоставления укрупненной информации при заполнении форм. Уменьшение объема предоставляемой информации позволит пропорционально снизить издержки бизнеса в части заполнения форм отчетности. Если предположить, что проблема будет решена на 50%, то снижение издержек хозяйствующих субъектов составит 813,8 млн руб.
Вместе с тем, сокращение избыточных сведений позволит также снизить издержки органов власти на обработку и хранение данных.
оценка влияния решения проблем, связанных с недоступностью информационных систем
Устранение ошибок в программных средствах по предоставлению отчетности в электронном виде представляется возможным реализовать полностью. То есть, оценка влияния решения проблемы совпадет с оценкой ее значимости и составляет 9 млрд руб.
Например, решение данной проблемы в отношении отчетности в сфере производства и оборота спиртосодержащей продукции позволит снизить издержки хозяйствующих субъектов на этапе подготовки и предоставления отчетности в сфере производства и оборота спиртосодержащей продукции. Решение данной проблем согласно оценке позволит добиться снижения издержек примерно на 1,6 млрд руб.
Решение проблем, связанных с недоступностью информационных систем, приведет к краткосрочному росту издержек органов власти на их доработку и совершенствование, но в среднесрочной перспективе издержки органов власти должны сократиться за счет снижения количества инцидентов и проблем эксплуатации информационных систем.
оценка влияния решения проблем, связанных с отсутствием разъяснений по заполнению форм отчетности
Проблемы отсутствия разъяснений по заполнению форм отчетности непосредственно связаны с уровнем квалификации сотрудников хозяйствующих субъектов, занимающихся подготовкой отчетности. Так как данная проблема не может быть полностью устранена, то оценка влияния решения проблемы на издержки хозяйствующих субъектов составляет 90% от оценки ее значимости. Таким образом, влияние решения проблемы на издержки хозяйствующих субъектов составит не более 80,13 млрд руб.
Например, общий эффект от решения проблем, связанных с отсутствием разъяснений по заполнению форм налоговой и бухгалтерской (финансовой) отчетности может привести к сокращению издержек хозяйствующих более чем на 10 млрд руб.
Вместе с тем, решение данных проблем приведет к росту издержек органов власти на подготовку пояснений и разъяснений в краткосрочном периоде.
оценка влияния решения проблем, связанных с несогласованностью, неполнотой и противоречивостью нормативно-правовой базы
Проблемы, связанные с несогласованностью, неполнотой и противоречивостью нормативно-правовой базы, могут быть решены полностью. Оценка влияния решения данной проблемы не отличается от оценки ее значимости и составляет 33,6 млрд руб.
Например, решение проблемы недостаточности и несовершенства нормативной и методической базы в сфере отчетности некоммерческих организаций позволит снизить издержки хозяйствующих субъектов на 0,38 млрд руб.
Внесение изменений в нормативно-правовую базу, направленных на устранение проблем, связанных с несогласованностью, неполнотой и противоречивостью нормативно-правовой базы, не приведет к изменению издержек органов власти.
оценка влияния решения проблем, связанных с отсутствием утвержденных шаблонов форм отчетности
Проблемы отсутствия утвержденных шаблонов форм отчетности могут быть решены полностью. Оценка влияния решения данной проблемы совпадает с оценкой ее значимости и составляет 78 млн руб.
Например, решение проблемы с отсутствием форм строгой отчетности для лиц, пользующихся и (или) владеющих товарами, помещенными под таможенные процедуры временного ввоза (допуска) позволит сократить издержки на 1 млн рублей.
При этом издержки органов власти на утверждение шаблонов форм отчетности являются не материальными и осуществляются в рамках текущего финансирования их деятельности.
оценка влияния решения иных проблем
В связи с возможными особенностями иных проблем в сфере предоставления отчетности, оценка возможности и влияния их решения на издержки хозяйствующих субъектов составляет 90% от оценки значимости. Таким образом, влияние решение иных проблем оценивается в 0,58 млрд руб.
Например, реализация для хозяйствующих субъектов автоматизированного статистического учета позволит решить проблему, связанную с его отсутствием на данный момент, и оптимизировать издержки бизнеса, связанные с заполнением форм статистической отчетности на 0,3 млрд руб.
Общая оценка влияния решения проблем на издержки хозяйствующих субъектов составляет 717,1 млрд рублей. Сопоставление оценки влияния решения проблем с оценкой значимости приведено в таблице ниже (см. Таблица 2):
Таблица 2 – Оценка влияния решения проблем
№
|
Проблема
|
Оценка значимости проблемы
|
Возможность решения проблемы
|
Оценка влияния решения проблемы
|
млрд руб.
|
%
|
млрд руб.
|
1
|
Дублирование информации
|
127 447
|
100%
|
127 447
|
2
|
Отсутствие возможности предоставления форм отчетности в электронном виде
|
14 009
|
95%
|
13 308
|
3
|
Частое изменение форм отчетности и правил их предоставления
|
74 598
|
90%
|
67 139
|
4
|
Частые сроки предоставления отчетности
|
354 542
|
100%
|
354 542
|
5
|
Большой объем передаваемых сведений
|
31 220
|
100%
|
31 220
|
6
|
Недоступность информационных систем органов власти
|
9 033
|
100%
|
9 033
|
7
|
Отсутствие разъяснений по заполнению форм отчетности
|
89 028
|
90%
|
80 125
|
8
|
Несогласованность, неполнота и противоречивость нормативно-правовой базы
|
33 635
|
100%
|
33 635
|
9
|
Отсутствие утвержденных шаблонов форм отчетности
|
78
|
100%
|
78
|
10
|
Иные проблемы
|
645
|
90%
|
580
|
|
ВСЕГО
|
734 233
|
|
717 106
|
|
