1.2Существующие проблемы в сфере предоставления отчетности и Анализ исследований в сфере предоставления отчетности хозяйствующими субъектами
В последние годы вопросам снижения издержек бизнеса, связанных с предоставлением отчетности, уделяется повышенное внимание. В первую очередь это касается бухгалтерской, налоговой, статистической отчетности и отчетности перед государственными внебюджетными фондами, что вызвано в первую очередь существенным количеством хозяйствующих субъектов, представляющих данные виды отчетности.
В сфере предоставления отчетности по обязательному пенсионному страхованию в 2014 году была разработана и утверждена новая форма РСВ-1 ПФР, которая объединила в себе данные персонифицированного учета и расчета по взносам на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование (постановление Правления ПФР от 16.01.2014 № 2п «Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, и Порядка ее заполнения»). По результатам исследования, проведенного ВЦИОМ, за введение единой формы проголосовали 90% бухгалтеров.
Ранее, форма отчетности в ПФР была объединена с отчетностью по взносам на обязательное медицинское страхование.
Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» Правительству РФ было поручено реализовать до 1 ноября 2012 г. мероприятия по упрощению бухгалтерской (финансовой) отчетности для отдельных категорий субъектов экономической деятельности. Во исполнение данного Указа Минфином России были утверждены упрощенные формы бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и убытках субъектов малого предпринимательства (приказ Минфина России от 17.08.2012 № 113н) и социально ориентированных некоммерческих организаций (приказ Минфина России от 04.12.2012 № 154н).
С вступлением в силу Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – ФЗ «О бухгалтерском учете») с 2013 года периодичность предоставления бухгалтерской (финансовой) отчетности была увеличена с одного раза в квартал до одного раза в год.
В Бюджетных посланиях Президента РФ Федеральному собранию от 28.06.2012 «О бюджетной политике в 2013 – 2015» и от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах» указывалось, что в целях сокращения неоправданных административных издержек налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и представлении налоговой отчетности.
Правительством РФ регулярно проводятся мероприятия, направленные на снижение различий между правилами определения показателей для целей расчета налоговой базы и соответствующими правилами бухгалтерского учета. Так, в соответствии с Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, одобренных Правительством РФ 30.05.2013, продолжаются работы по корректировке норм налогообложения прибыли организаций, вызывающих сложности при ведении учета, а также ограничивающих возможности использования одинаковых правил налогового и бухгалтерского учета.
Вместе с тем остается нерешенным ряд проблем в сфере предоставления хозяйствующими субъектами форм отчетности. Среди основных можно выделить следующие проблемы:
1.2.1Дублирование предоставления информации
Дублирование адресов предоставления одних и тех же форм отчетности
Одной из широко распространенных проблем является необходимость одновременного предоставления одной и той же формы отчетности в различные органы власти. Данная проблема приводит к избыточным административным издержкам хозяйствующих субъектов на направление и хранение нескольких экземпляров одной и той же формы отчетности. Кроме того, в случае различия порядка предоставления отчетности возможны ситуации, при которых формы отчетности должны быть направлены в различных форматах (например, в один орган власти форма может направляться в электронном виде в формате xml, в то время как в другой – в электронном виде с использованием средств он-лайн сбора через веб-браузер или на бумажном носителе), что вызывает дополнительные издержки хозяйствующих субъектов на переформатирование форм отчетности.
В случае нарушения требований к порядку предоставления формы отчетности (непредоставление, нарушение сроков, предоставление недостоверных данных и т.д.) на хозяйствующие субъекты могут быть наложены санкции за каждый отдельный случай нарушения требований предоставления формы отчетности в каждый из органов власти. При необходимости уточнения ранее предоставленных данных хозяйствующие субъекты вынуждены направлять корректирующие формы отчетности в каждый орган власти, при этом порядок уточнения данных для каждого органа власти может отличаться так же, как и порядок первичного предоставления форм отчетности.
Для органов власти существование данной проблемы приводит к необходимости дублирования работ по сбору, обработке и хранению данных, а также поддержанию нескольких информационных систем, обладающих схожим функционалом и набором хранимых данных. Различия в порядке и длительности процедур сбора и обработки данных могут приводить к ситуациям, когда в различных информационных системах будут содержаться отличные друг от друга данные в отношении одного и того же хозяйствующего субъекта, что приводит к существованию нескольких источников достоверных данных и в конечном итоге снижает качество данных и результатов, получаемых в рамках их обработки и использования для целей осуществления государственных функций.
В качестве примера можно привести следующие случаи дублирования адресов предоставления форм отчетности.
Так, на текущий момент организации обязаны предоставлять бухгалтерскую (финансовую) отчетность в орган государственной статистики по месту государственной регистрации (ч. 1 ст. 18 ФЗ «О бухгалтерском учете») и налоговый орган по месту нахождения организации (подп. 5 п. 1 ст. 23 НК РФ). Кроме того, организации в большинстве случаев обязаны предоставить копии форм бухгалтерской (финансовой) отчетности при взаимодействии с органами государственной власти.
Похожая ситуация сложилась и с формами отчетности об иностранных работниках, которые хозяйствующие субъекты должны направлять в несколько органов власти. В соответствии с подп. 4 п. 8 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») работодатель или заказчик работ (услуг) обязан уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников (рекомендуемая форма утверждена письмом ФНС России от 24.08.2007 № ГИ-6-04/676@ «О размещении примерной формы уведомления о привлечении и использовании иностранной рабочей силы»). В то же время, в соответствии с п. 9 ст. 13.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатели обязаны сообщить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте РФ, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года (формы утверждены приказом ФМС России от 28.06.2010 № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации»).
Таким образом, информация работодателем должна предоставляться сразу в три органа власти, что увеличивает издержки на предоставление форм отчетности.
В соответствии с Приказом ФОМС от 16.08.2011 № 146 «Об утверждении форм отчетности» медицинские организации предоставляют формы отчетности в сфере обязательного медицинского страхования как в страховые организации, с которыми у них заключен договор, так и в территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее – ТФОМС).
Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, обязаны предоставлять аудиторское заключение в Минюст России, ФНС России и органы статистики.
Приведенные примеры показывают, что данная проблема встречается не в одном виде отчетности, и так или иначе может существовать и в иных видах отчетности.
Дублирование форм отчетности
Ряд форм отчетности, утвержденных различными нормативными правовыми актами, дублируют друг друга, либо являются практически идентичными, за исключением нескольких показателей. Существование данной проблемы для хозяйствующих субъектов приводит не только к предоставлению идентичных данных в различные органы власти, но и к их многократному заполнению в составе различных форм отчетности. В случае если формы отчетности предоставляются с различной периодичностью, хозяйствующие субъекты вынуждены осуществлять промежуточную обработку первичных данных для подготовки информации за различные периоды времени.
Для органов власти данная проблема приводит к тем же последствиям, что и проблема дублирования адресов предоставления одних и тех же форм отчетности. Дополнительной проблемой, связанной с дублированием форм отчетности, является необходимость отражения типовых изменений одновременно в нескольких нормативных правовых актов (например, в случае перехода с одного классификатора на другой или изменения методики расчета того или иного показателя).
Как правило, данная проблема может быть решена путем объединения нескольких форм отчетности в одну с одновременной отменой ранее действовавших форм отчетности.
В качестве примера данной проблемы может быть приведена форма П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» и 1 «Сведения о распределении численности работников по размерам заработной платы». Данные формы подразумевают предоставление аналогичной информации, но с различной детализацией.
Так же можно привести похожие друг на друга формы, предоставляемые в органы власти различными хозяйствующими субъектами. В качестве различия подобных форм можно отметить наличие некоторых специфических показателей, характерных для конкретного типа хозяйствующих субъектов. В качестве примера можно привести формы отчетности 1-ДАП «Обследование деловой активности организаций добывающих, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды» и ДАП-ПМ «Обследование деловой активности малых предприятий добывающих, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды». Указанные формы отличаются субъектами, которые их предоставляют, и сокращенным перечнем показателей в форме ДАП-ПМ по сравнению с формой 1-ДАП.
Необходимость повторного предоставления данных
Предоставление одних и тех же данных в различных формах отчетности приводит к избыточным издержкам хозяйствующих субъектов, вызванных многократным заполнением полей с одинаковыми показателями. Частным случаем повторного предоставления данных является заполнение полей за предыдущий отчетный период.
В качестве примера предоставления одинаковых данных, включаемых в состав различных форм отчетности, можно привести показатель среднесписочной численности работников. Данный показатель неоднократно повторяется в форме РВС-1 ПФР в составе отчетности в сфере обязательного пенсионного страхования и форме 4-ФСС в составе отчетности в сфере социального страхования.
В ряде случаев в состав формы отчетности помимо данных текущего отчетного периода необходимо включать данные предыдущего отчетного периода, которые уже были предоставлены хозяйствующим субъектом ранее. Например, в составе формы бухгалтерского баланса, в ряде форм статистической отчетности – № 1-предприятие «Основные сведения о деятельности организации», № 2-наука «Сведения о выполнении научных исследований и разработок» и т.д.
В качестве частного случая можно также указать на необходимость предоставление производных данных. Например, в соответствии с положениями Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» организации должны вносить сведения о чистых активах в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц, которые могут быть получены на основании данных бухгалтерской (налоговой) отчетности.
Существующие на текущий момент различия в целях и подходах к ведению бухгалтерского и налогового учета не позволяют обеспечить составление форм налоговой отчетности на основании данных бухгалтерского учета. В результате хозяйствующие субъекты вынуждены отражать факты хозяйственной жизни одновременно в двух различных видах регистров – регистрах бухгалтерского учета и регистрах налогового учета.
В формах отчетности в топливно-энергетической сфере встречаются случаи дублирования аналогичной информации в нескольких формах одновременно. К таким формам можно отнести «Сведения о производстве электрической и тепловой энергии», «Отчет о тепловой экономичности электростанции» и «Сведения о работе тепловой электростанции», воспроизводящие друг друга в части предоставления информации о производстве электроэнергии и ее потреблении. Все указанные формы требуют также внесения данных о расходе топлива, предоставляемых, в том числе в рамках отчета по форме «Сведения о движении топлива».
|
