Методические рекомендации по обеспечению представительства и защите интересов органов и должностных лиц прокуратуры в судах и составлению статистического отчета по форме зип гас г. Владивосток 2016 год
|
Скачать 367.57 Kb.
|
В случае поступления в адрес прокурора города, района, межрайонного и специализированного прокурора определения арбитражного суда о привлечении к участию в деле в качестве третьего (заинтересованного) лица, необходимо в адрес суда направить пояснения об отсутствии оснований для участия в таком деле со ссылками на приведенные положения закона. Одновременно информируйте прокуратуру края (с приложением имеющихся документов и сведений) о находящемся в производстве арбитражного суда деле для решения вопроса о вступлении в него прокурора. Несмотря на отсутствие до настоящего времени случаев удовлетворения Арбитражным судом Приморского края требований, предъявленных к Генеральной прокуратуре Российской Федерации и прокуратуре Приморского края, работниками отдела при изучении материалов проверок выявляются типичные ошибки, допускаемые прокурорами. В нарушение пункта 3.4. Инструкции обращения, разрешение некоторых вопросов которых не входило в компетенцию данной прокуратуры, не направлялись в течение 7 дней со дня регистрации соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя, либо направлялись с нарушением срока. Направлялись обращения на рассмотрение в тот орган, чье решение оспаривается, либо по вопросам, не относящимся к компетенции этого органа (нарушение пункта 3.7. Инструкции). Характерным нарушением является неполнота и недостаточная мотивированность ответов, равно как и проверка не всех доводов, изложенных в обращении. Представления об устранении нарушений закона цитировали нормы права без указания выводов и конкретных нарушений. Изложенные нарушения снижают авторитет органов прокуратуры. Следует обратить внимание на существенные изменения относительно процессуальной возможности оспаривать в арбитражном суде представления об устранении нарушений закона. Ранее судебная практика арбитражных судов Дальневосточного округа единообразно складывалась по делам об оспаривании представлений прокуроров об устранении нарушений закона. Соглашаясь с позицией прокуратуры, суды прекращали производства по делам по основаниям пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ (дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде), поскольку представление прокурора само по себе не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы органа или должностного лица, которым оно направлено для исполнения, как и не влечет для них последствий экономического характера и не создает препятствий для осуществления деятельности, не порождает экономического спора. Вместе с тем, в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015)» в ответе на вопрос 19 указано следующее. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 КоАП РФ в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц. Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер – нормативный или ненормативный – носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации. С учетом изложенного представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ. Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что оно нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в арбитражный суд. Поскольку оснований для отказа в принятии и оснований для возвращения такого заявления статья 129 АПК РФ не содержит, арбитражный суд рассматривает данное заявление по существу. Имеются случаи, когда заявители обжалуют действия, связанные с установлением обстоятельств совершения преступления, одновременно в качестве способа восстановления нарушенного права просят рассмотреть требования о возбуждении уголовного дела. Однако такие требования не могут быть рассмотрены арбитражным судом по основаниям статей 27, 29 АПК РФ, поскольку арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности. Примером может служить дело, рассмотренное арбитражным судом дело по заявлению ООО «Д» о признании незаконным ответа Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры от 05.05.2015, о возложении обязанности на прокуратуру проверить деятельность и полномочия компаний ТОО «А», ООО «З» и гражданина О., а также внести протест, возбудить уголовное дело. Суд, рассматривая заявление по существу, установил наличие оснований для прекращения производства по делу в части по основаниям пункта 1 части 1 статьи 151 АПК РФ, поскольку требования о признании незаконными действий, связанных с установлением обстоятельств совершения преступления, и о возбуждении уголовного дела не подлежат рассмотрению арбитражным судом. Добиться подтверждения законности решений и действий (бездействия) органов прокуратуры в арбитражном суде можно успешно и в полном объеме только при правильной организации надзорной и координационной деятельности, каждое решение прокурора должно быть проработанным, взвешенным и компетентным, основываться исключительно на весомых доводах. Несмотря на различие процессуальных полномочий городских, районных, межрайонных, специализированных прокуратур и аппарата прокуратуры края, взаимодействие не должно ограничиваться формальным обменом документами, от прокуроров ожидается содействие в собирании доказательств по каждому делу. Учитывая, что отдел по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе осуществляет представительство органов и учреждений прокуратуры в арбитражном суде по всем искам и заявлениям указанной категории, раздел 2 отчета по форме ЗИП ГАС, отдел заполняет самостоятельно. IV. Особенности составления статистического отчета «Защита интересов органов прокуратуры в судах» по форме ЗИП ГАС Результаты работы по обеспечению представительства и защиты интересов органов и организаций прокуратуры, а также их должностных лиц при рассмотрении в судах гражданских и арбитражных дел по спорам, в которых органы прокуратуры Российской Федерации и их должностные лица являются стороной спорных правоотношений, заинтересованными или третьими лицами, отражаются в ведомственном статистическом отчете «Защита интересов органов прокуратуры в судах» по форме ЗИП ГАС. Специфика отражения показателей указанного отчета связана с тем, что работа по обеспечению представительства и защиты интересов органов и организаций прокуратуры, а также их должностных лиц осуществляется при рассмотрении соответствующих дел в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства в первой, апелляционной, кассационной инстанциях, однако эти данные отражению в отчете «Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве» по форме ГАС не подлежат. Отчет носит полугодовую периодичность представления. Порядок и сроки представления отчетов определены приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 11.12.2014 № 698 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Защита интересов органов прокуратуры в судах» по форме ЗИП ГАС и Инструкции по его составлению». В свою очередь, прокурором края издан приказ от 19.12.2014 № 179, определяющий порядок и сроки представления отчета по форме ЗИП ГАС прокурорами городского (районного) звена, аппаратом прокуратуры края, а также правила формирования сводного отчета прокуратуры края. Все показатели отчета формируются в соответствии Инструкцией по его составлению. В разделе 1 отражаются сведения о результатах обеспечения представительства и защиты интересов органов и организаций прокуратуры, а также их должностных лиц при рассмотрении соответствующих дел в порядке гражданского судопроизводства в судах общей юрисдикции первой, апелляционной, кассационной инстанций. Все решения по делу, вынесенные судами первой, апелляционной, кассационной или надзорной инстанции во всех графах раздела отражаются на момент составления отчета. При этом показанное в отчете за первое полугодие решение суда первой инстанции об удовлетворении иска (заявления) в последующем отчете исключается из числа удовлетворенных и учитывается в числе отклоненных, если апелляционная (кассационная) инстанция впоследствии это решение отменила и в удовлетворении иска (заявления) отказала. Таким образом, допускается корректировка показателей, ранее внесенных в полугодовой отчет, при составлении отчета за год, но с обязательным направлением в прокуратуру края информации с пояснением причин внесенных исправлений. Решения, указанные в годовом отчете, дальнейшей корректировке не подлежат. Показатели заполняет прокурор, который участвовал в рассмотрении дела судом первой, апелляционной, кассационной инстанции. Если дело было рассмотрено с участием прокурора в нескольких судебных инстанциях, оно должно быть отражено в графе 1 по числу участий. Не случайно, в бланке отчета в разделе 1 в графах 2, 9 и 19 дополнительно сделана ссылка на то, что эти показатели формируются из графы 1. При распределении исков (заявлений) по строкам необходимо учитывать следующее. В строке 1 отражается общее количество дел, рассмотренных судом в порядке искового и особого производства, дел, возникающих из публичных правоотношений, а также судебных приказов с вынесением как постановлений по существу, так и определений о прекращении производства по делу или об оставлении иска (заявления) без рассмотрения. В строке 2 учитывается общее число соответствующих показателей, отражающих результаты судебного рассмотрения дел в порядке искового производства, в строке 12 - в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в строке 16 – по делам особого производства и в строке 17 – заявлений о выдаче судебного приказа. Не следует забывать, что заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц органов прокуратуры относятся к сфере публичных правоотношений, а соответствующие показатели должны отражаться как в строке 12, так и в строке 15 одновременно. В случае, если суд прекращает производство по делу об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе по тем основаниям, что эти решения приняты должностным лицом органов прокуратуры в рамках производства по делу об административном правонарушении, показатели также подлежат отражению в отчете по форме ЗИП ГАС. Так, гражданин Б. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения заместителя прокурора г. Артёма об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, которое было рассмотрено и прекращено судом в связи с тем, что данное постановление вынесено должностным лицом органа прокуратуры в рамках полномочий, предоставленных ему ст. 28.4 КоАП РФ. Несмотря на то, что в суде рассматривалось дело, в котором должностное лицо органов прокуратуры являлось участником правоотношений, указанные показатели необоснованно не были включены в отчет прокуратуры г. Артёма за 2015 год. При формировании строки 6 следует обращать внимание на то, что в ней отражаются дела, в которых рассмотрены только требования о компенсации морального вреда в связи с незаконными действиями (бездействием) должностных лиц органов прокуратуры. На практике прокуроры не всегда контролируют соблюдение данного правила. Например, прокурор Ольгинского района при формировании отчета за 2015 год в данной строке ошибочно отразил показатели, тогда как заявленные требования о компенсации морального вреда были связаны с незаконным привлечением к уголовной ответственности, а не с незаконными действиями (бездействием) должностных лиц органов прокуратуры. В том случае, если судом рассмотрены требования о компенсации морального вреда в связи с рассмотрением иска о защите чести, достоинства и деловой репутации, такое дело следует отражать в строке 7. В строке 10 учитываются дела по заявлениям о взыскании судебных расходов в связи с незаконным привлечением к административной ответственности, необоснованным применением мер прокурорского реагирования, возврате госпошлины. В случае рассмотрения судом в одном производстве требований об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц органов прокуратуры и взыскании в связи с этими действиями компенсации морального вреда такие дела следует учитывать только в строке 14 (об оспаривании актов прокурорского реагирования), а в строке 6 (о компенсации морального вреда и (или) возмещении материального ущерба) такие дела не учитываются. Строки 8, 9 и 17 заполняются исключительно подразделениями прокуратуры края. Таким образом, в отчетах горрайспецпрокуроров эти строки не заполняются. Учитывая, что на территории края отсутствуют какие-либо организации прокуратуры, а статусом юридического лица в системе органов прокуратуры Приморского края наделен только аппарат, результаты судебного рассмотрения по делам особого производства отражаются в сроке 16 отчета отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры края, вне зависимости от того, в каком суде рассматривалось дело и какой прокурор принимал в нем участие. В графах 2-8 отражаются дела, рассмотренные судом первой инстанции в порядке гражданского судопроизводства с вынесением решения об удовлетворении либо отказе в удовлетворении требований истцов (заявителей), определения о прекращении дела, а также оставленные судом без рассмотрения. В том случае, если в иске (заявлении) содержатся два или более требования и одно из них отклонено судом, а другое - удовлетворено, такой иск (заявление) должен рассматриваться как удовлетворенный. При формировании графы 5 необходимо учитывать, что в числе отклоненных судом исков (заявлений) учитываются только те, по которым судом отказано в удовлетворении полностью. В графах 9-28 учитываются гражданские дела, рассмотренные в суде апелляционной, кассационной инстанций, как по жалобам заинтересованных лиц, так и прокурора: с 9 по 18 графу – в суде апелляционной инстанции, с 19 по 28 графы – в суде надзорной и кассационной инстанций. Графы с 9 по 28 заполняются прокурором, фактически осуществлявшим представительство органов и (или) организаций прокуратуры (в том числе по доверенности) в судах апелляционной, кассационной инстанции, вне зависимости от того, каким прокурором подавалась соответствующая жалоба. Таким образом, показатель отражается в отчете прокурора, участвовавшего в деле. Если же судом отклонена жалоба, поданная другим прокурором, это следует оговорить в примечании к разделу, направив соответствующую информацию в управление правовой статистики прокуратуры края. |
Похожие:
 |
Методические рекомендации по актуальным вопросам формирования и представления... Методические рекомендации разработаны отделом ведомственной статистики и методического обеспечения управления правовой статистики... |
 |
Методические рекомендации мр 5 0109-16 Методические рекомендации предназначены для специалистов медицинских организаций, врачей-эпидемиологов, врачей-дезинфектологов, дезинструкторов... |
|
Методические указания по составлению отчетных форм государственного статистического Методические указания разработаны для врачей, медицинских статистиков, организаторов здравоохранения органов управления здравоохранением... |
|
Методические рекомендации об организации командировок и оформлению... Настоящие Методические рекомендации устанавливают порядок расходования финансовых средств, выделенных на командировочные расходы... |
|
Анализу судебной практики по рассмотрению в судах заявлений об оспаривании... Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу (далее – Управление) проведён анализ судебной практики по рассмотрению... |
|
Методические рекомендации мр 5 0109-16 "Дезинфекционный режим в медицинских... Методические рекомендации предназначены для специалистов медицинских организаций, врачей-эпидемиологов, врачей-дезинфектологов, дезинструкторов... |
|
Приказ 01. 07. 2011 №36 Об организации работы по обеспечению доступа... Генерального прокурора РФ от 31 мая 2011 г. №153 “Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов... |
|
Методические рекомендации по созданию, подготовке и оснащению нештатных... Методические рекомендации предназначены для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской... |
|
Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов «об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль... |
|
Анализу судебной практики по рассмотрению в судах заявлений об оспаривании... Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу (далее – Управление) проведён анализ судебной практики по рассмотрению... |
|
Приказ №45-5 от 29 августа 2016 года План основных мероприятий по... Подготовка приказов о пожарной безопасности (далее – пб) и назначении ответственных должностных лиц за пожарную безопасность в образовательном... |
|
Статья Установление консульских отношений Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы осуществления консульской деятельности, права и обязанности консульских должностных... |
|
Методические рекомендации отражают основные положения действующих... Методические рекомендации предназначены для должностных лиц центрального аппарата мчс россии, региональных центров по делам гражданской... |
|
Инструкция по составлению отчета федерального государственного статистического наблюдения №30 Федерации. Сводный отчет за год по республике, краю, области, автономному округу, подписанный руководителем органа управления здравоохранением,... |
|
Анализа сведений о выполнении мероприятий плана деятельности Роскомнадзора за 1 квартал 2016 год Проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления 2 |
|
О порядке обеспечения доступа к информации о деятельности органов... Генерального прокурора Российской Федерации от 31. 05. 2011 №153 «Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности... |