2Типовое положение о деятельности ЦТО
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
о деятельности центра телефонного обслуживания населения
1. Общие положения
1.1. Настоящее положение определяет порядок функционирования Центра телефонного обслуживания населения в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – ЦТО).
1.2. ЦТО – организация, оказывающая услуги по телефонному информированию физических и юридических лиц о государственных и муниципальных услугах, предоставляемых органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, и обладающая всеми необходимыми для этого организационными, техническими, иными материальными ресурсами и персоналом.
1.3. Деятельность ЦТО осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе:
Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»;
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»;
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;
Постановление Правительства РФ от 25.12.2007 № 931 «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям»;
Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»;
Постановление «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)» от 28.01.2002 № 65;
Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года»;
Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах».
2. Цели, задачи организации и функции ЦТО
2.1. Основными целями создания ЦТО являются:
повышение качества и доступности предоставления информации о государственных и муниципальных услугах;
снижение временных и финансовых затрат граждан и организаций на получение государственных и муниципальных услуг за счет информированности и ускорения процесса подготовки необходимых документов.
2.2. Основными задачами организации функционирования ЦТО являются:
обработка запросов по государственным и муниципальным услугам, в том числе выдача любой справочной информации о государственных и муниципальных услугах, органах государственной власти, органах местного самоуправления с территориальной привязкой к месту получения услуги;
маршрутизация вызовов по общим вопросам предоставления государственных услуг на иной уровень при высоком уровне загрузки ЦТО;
маршрутизация вызовов на МФЦ при необходимости получения консультаций сотрудников МФЦ;
предоставление заявителям информации о статусе и результатах оказания им государственной услуги, в случае если данная информация не противоречит действующему законодательству о защите персональных данных;
обеспечение сбора и обработки статистических данных о вызовах в целях мониторинга и контроля качества предоставления государственных и муниципальных услуг, включая проведение персонифицированных социологических опросов.
2.3. Основными функциями ЦТО являются:
информирование заявителей об оказании государственных и муниципальных услуг в объеме, представленном в Приложении №1;
консультирование об адресах, телефонах, графиках работы органов исполнительной власти всех уровней, предоставляющих государственные и муниципальные услуги населению;
консультирование о порядке оказания государственной или муниципальной услуги, включая сроки оказания, требования к документам, необходимым для получения такой услуги, порядок обжалования, ответственные за предоставление государственных и муниципальных услуг ведомства и государственные служащие, вышестоящие организации и т. п.;
оперативная верификация (выяснение и поддержание в актуальном состоянии) фактического порядка оказания услуг органами власти;
регистрация входящих и исходящих обращений (учет обращений);
в случаях, не противоречащих действующему законодательству, запись разговоров (и иных совершенных транзакций), использование механизмов идентификации обращений;
статическая и интеллектуальная маршрутизация обращений (организация очереди, маршрутизация по различным идентифицирующим признакам);
формирование статистических и аналитических отчётов по выполненным и принятым обращениям в соответствии с формой, представленной в Приложении №2;
контроль качества работы операторов.
3. Организационная структура ЦТО
3.1. Структуру и штатную численность ЦТО утверждает его директор по согласованию с органом исполнительной власти, в состав которого входит или подведомственным которому является ЦТО.
3.2. Организационная структура центра телефонного обслуживания населения является типовой для ЦТО, вне зависимости от выбранной организационно-правовой формы и включает в себя:
руководитель (администратор) центра телефонного обслуживания населения;
группа (группы) операторов ЦТО;
группа технического обслуживания;
менеджер по контролю качества.
Рисунок 1 – Типовая организационная структура ЦТО
3.3. Руководитель (администратор) ЦТО обеспечивает взаимодействие подразделений ЦТО, а также, в пределах своих полномочий:
обеспечивает реализацию стратегии, миссии и целей ЦТО;
осуществляет управление изменениями ЦТО;
обеспечивает исполнение требований к площадкам для размещения ЦТО;
обеспечивает исполнение стандартов обслуживания ЦТО, исполнение требований к процессу мониторинга контактов с пользователями услуг ЦТО с целью повышения удовлетворенности потребителей государственных и муниципальных услуг;
обеспечивает исполнение требований к процессу управления персоналом ЦТО.
3.4. Группа операторов ЦТО.
3.4.1. Операторы ЦТО осуществляют обслуживание входящих вызовов абонентов в соответствии с регламентом на основании имеющейся информацией о государственных и муниципальных услугах, содержащихся в паспортах услуг. При взаимодействии с абонентом оператор ЦТО предоставляет необходимую информацию или осуществляет маршрутизацию вызова в МФЦ. Оператор ЦТО инициирует запросы, направляемые в МФЦ, органы исполнительной власти и муниципальные органы.
3.4.2. Для повышения эффективности функционирования центра телефонного обслуживания населения возможно формирование нескольких групп операторов. Группы формируются, в случае если в ЦТО работает более 10 операторов. В состав одной группы входят не более 10 операторов. Количество групп операторов определяется исходя из объема нагрузки на ЦТО.
3.4.3. Группа операторов ЦТО включает операторов ЦТО и старшего оператора ЦТО.
3.4.4. Старший оператор ЦТО руководит работой группы операторов ЦТО и несет ответственность за качество их работ. Старший оператор ЦТО является непосредственным руководителем каждого оператора в группе. Обучение, определение смен и прочие административные вопросы осуществляется непосредственно старшим оператором.
3.5. Менеджер по контролю качества.
3.5.1. В случае если в ЦТО работает более 20 операторов, оперативный контроль над качеством взаимодействия операторов ЦТО с абонентами осуществляет менеджер по контролю качества, находящийся в непосредственном подчинении руководителя (администратора) ЦТО.
3.5.2. К обязанностям менеджера по контролю качества относится ежедневный мониторинг контактов операторов ЦТО с пользователями и подготовка аналитических отчетов о качестве работы сотрудников ЦТО.
3.6. Группа технического обслуживания.
3.6.1. Группа технического обслуживания осуществляет техническую поддержку функционирования ЦТО в части доступа к телефонным сетям, коммуникационным сетям, ведомственным и территориальным информационным сетям, а также администрирование оборудования для ЦТО и техническое обслуживание CTI-интеграции оборудования для ЦТО с информационными системами. Группа технического обслуживания также ответственна за обеспечение информационной безопасности, защиту персональных данных.
3.6.2. Руководство группой технического обслуживания осуществляет руководитель группы технического обслуживания.
3.7. Обеспечивающие подразделения ЦТО.
3.7.1. В организационную структуру центра телефонного обслуживания населения должны входить обеспечивающие подразделения. Структура и состав данных подразделений определяются организационно-правовой формой ЦТО.
3.7.2. В случае если центр телефонного обслуживания населения входит в состав органа исполнительной власти, функции бухгалтерии, кадрового учета, подбора персонала и прочие обеспечивающие функции выполняются соответствующими структурными подразделениями органа исполнительной власти.
3.7.3. В случае если центр телефонного обслуживания населения создан в форме бюджетного учреждения, в его состав должны быть включены следующие обеспечивающие подразделения:
бухгалтерия;
отдел персонала;
технические службы.
3.7.4. В случае если орган исполнительной власти заключает государственный контракт с организацией-аутсорсером, организационная структура ЦТО определяется исполнителем, с соблюдением основных элементов организационной структуры ЦТО, определенных п.п.3.3. – 3.6. настоящего Положения.
3.8. Положения о подразделениях ЦТО утверждаются руководителем ЦТО, а распределение обязанностей между сотрудниками подразделений производится начальниками соответствующих групп в соответствии с их функциональным предназначением по согласованию с руководителем ЦТО.
4. Организация деятельности ЦТО
4.1. Деятельность ЦТО осуществляется в соответствии с действующим законодательством, настоящим положением, внутренними регламентами, положениями, приказами, а также в соответствии с регламентами информационного взаимодействия.
4.2. Центры телефонного обслуживания населения входят в соответствующие организационные структуры территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, либо являются их подведомственными организациями. Кроме того, функции по телефонному информированию могут быть переданы на внешнее исполнение на основании гражданско-правового договора.
4.3. Центры телефонного обслуживания населения в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг образуют единую систему на территории Российской Федерации.
4.4. Взаимодействие ЦТО между собой и с МФЦ осуществляется на основе утвержденных регламентов в соответствии со схемой взаимодействия (Приложение №3).
5. Контроль за деятельностью ЦТО
5.1. Контроль деятельности ЦТО осуществляют:
федеральный ЦТО;
орган власти или местного самоуправления, в структуру которого входит ЦТО.
МФЦ, органы власти (при наличии соответствующих регламентов об информационном обмене).
5.2. Контроль деятельности ЦТО осуществляется на основании журналов количественной и качественной статистики обращений заявителей (Приложение №2).
5.3. Контроль деятельности ЦТО осуществляется в соответствии с соглашениями о взаимодействии и информационном обмене ЦТО с органом власти, органом местного самоуправления или МФЦ.
6. Автоматизированная информационная система ЦТО
6.1. Основу технологического построения центров телефонного обслуживания населения составляют аппаратные комплексы обработки вызовов, унифицированный программно-технологический комплекс «Автоматизированная информационная системы ЦТО» (далее – АИС ЦТО) и соответствующие сети, средства и сооружения связи.
6.2. Автоматизированная информационная система центров телефонного обслуживания населения (далее – АИС ЦТО) состоит из следующих подсистем:
подсистемы обработки вызовов, отвечающей за прием и оптимальную маршрутизацию вызовов от граждан на операторов центров телефонного обслуживания населения, перенаправление вызовов, одновременную обработку нескольких вызовов, автоинформатора, учет и хранение информации о поступивших вызовах и ключевых параметрам обслуживания граждан;
подсистемы регистрации обращений, отвечающей за учет и регистрацию обращений граждан с разбивкой по тематике обращений, возможностью передачи запроса на уровень различных специалистов МФЦ, отслеживания статусов запросов и построения необходимых отчетов;
подсистема взаимодействия с системой порталов государственных услуг, АИС МФЦ, информационными системами органов исполнительной власти, органов местного самоуправления;
подсистемы базы знаний, содержащей электронный сценарий обработки вызова оператором ЦТО, список часто-задаваемых вопросов и интегрированной с системой порталов государственных услуг (далее – СПГУ), а также связь с иными элементами «электронного государства» (такими как реестр и портал государственных услуг, ОГИЦ), АИС МФЦ;
подсистемы записи на прием по телефону, позволяющей управлять записью по телефону на очный прием в орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, МФЦ;
подсистемы мониторинга и контроля, предназначенной для обработки информации и возможности контроля качества предоставления услуг центрами телефонного обслуживания населения;
подсистемы обеспечения информационной безопасности, предназначенной для защиты информации и средств ее обработки в АИС ЦТО.
Приложение №1
Объем информации, предоставляемой региональным ЦТО заявителям
-
По услугам, предоставляемым федеральными органами исполнительной власти:
условия предоставления федеральной государственной услуги;
нормативная база, регулирующая порядок предоставления федеральной государственной услуги;
порядок предоставления федеральной государственной услуги;
результат предоставления федеральной государственной услуги;
сроки предоставления федеральной государственной услуги;
стоимость предоставления федеральной государственной услуги;
необходимые документы для получения федеральной государственной услуги;
права и порядок обжалования действий федерального органа исполнительной власти;
адреса, телефоны, режимы работы федерального органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу (ведомственные ЦТО).
-
По услугам, предоставление которых осуществляет территориальные органы федеральных органов исполнительной власти:
условия предоставления государственной услуги;
нормативная база предоставления государственной услуги;
порядок предоставления государственной услуги;
результат предоставления государственной услуги;
сроки предоставления государственной услуги;
стоимость предоставления государственной услуги;
необходимые документы для получения государственной услуги;
права и порядок обжалования действий территориального органа федерального органа исполнительной власти;
адреса, телефоны, режимы работы территориального органа федерального органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу;
предоставление информации о статусе и результатах оказания государственной услуги (МФЦ и ОИВ);
прием, регистрацию и передачу в вышестоящие и контролирующие органы жалоб и претензий, касающихся фактического порядка оказания государственных услуг, а также систематизацию жалоб и претензий и подготовку аналитических и управленческих документов (рекомендаций) по оптимизации порядка оказания государственных услуг и прекращению нарушения прав получателей услуг;
переключение на МФЦ;
-
По услугам, оказание которых осуществляет региональный орган исполнительной власти:
условия предоставления государственной услуги;
нормативная база предоставления государственной услуги;
порядок предоставления государственной услуги;
результат предоставления государственной услуги;
сроки предоставления государственной услуги;
стоимость предоставления государственной услуги;
необходимые документы для получения государственной услуги;
права и порядок обжалования действий регионального органа исполнительной власти;
прием, регистрацию и передачу в вышестоящие и контролирующие органы жалоб и претензий, касающихся фактического порядка оказания государственных услуг, а также систематизацию жалоб и претензий и подготовку аналитических и управленческих документов (рекомендаций) по оптимизации порядка оказания государственных услуг и прекращению нарушения прав получателей услуг;
адреса, телефоны, режимы работы регионального органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу;
маршрутизация вызова на МФЦ;
-
По услугам, предоставление которых осуществляют органы местного самоуправления:
условия предоставления муниципальной услуги;
нормативная база предоставления муниципальной услуги;
порядок предоставления муниципальной услуги;
результат предоставления муниципальной услуги;
сроки предоставления муниципальной услуги;
стоимость предоставления муниципальной услуги;
необходимые документы для получения муниципальной услуги;
права и порядок обжалования действий органа местного самоуправления;
адреса, телефоны, режимы работы органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу;
предоставление информации о статусе и результатах оказания муниципальной услуги (МФЦ и ОМСУ);
прием, регистрацию и передачу в вышестоящие и контролирующие органы жалоб и претензий, касающихся фактического порядка оказания муниципальных услуг, а также систематизацию жалоб и претензий и подготовку аналитических и управленческих документов (рекомендаций) по оптимизации порядка оказания муниципальных услуг и прекращению нарушения прав получателей услуг;
маршрутизация вызова на муниципальный ЦТО;
маршрутизация вызова на МФЦ.
Приложение №2
Журнал «количественной» статистики
Таблица 3 – Форма журнала количественной статистики
Date /Дата/
|
Calls Entered /Поступившие на линию звонки, ед./
|
Calls Answered /Принятые звонки, ед./
|
Abandoned Calls /Пропущенные звонки, ед./
|
TotalTalk /Общее время разговора, мин. сек./
|
AvgTalkTime /Ср.время разговора, мин. сек./
|
Outbound calls /исходящие звонки, ед./
|
Inbound calls /входящие звонки, ед./
|
% Показатели
|
__.__.___
|
______
|
______
|
______
|
______
|
______
|
______
|
______
|
______
|
Указанные данные могут быть приведены в разрезе операторов, времени, дней.
Данные могут быть предоставлены за день, за неделю, за месяц, за год.
Показатели деятельности ЦТО представлены в стандартах предоставления услуг ЦТО.
Журнал «качественной» статистики
Таблица 4 – Форма журнала качественной статистики
Тема вопроса
|
Кол-во звонков
|
Место подачи документов
|
_______
|
Список документов
|
_______
|
Сроки оформления загранпаспорта
|
_______
|
Контакты/режим работы ОУФМС
|
_______
|
Нормативные правовые акты
|
_______
|
Другое
|
_______
|
Агент – оператор ЦТО
Ист. инф. – источник информации (интернет, ТВ, пресса, знакомые, не помню)
Альт. ист. инф. – альтернативный источник информации (другое)
Дата, время
|
Агент
|
Город
|
Тема вопроса
|
Вопрос
|
Ист. инф.
|
Альт. ист. инф.
|
Пожелания
|
__-__-____
__:__:__
|
______
|
______
|
______
|
_______________________________________________
|
______
|
______
|
______
|
Приложение №3
Рисунок 2 – Схема информационного взаимодействия ЦТО
|