Скачать 1.6 Mb.
|
3.3.1 Анализ обращений, жалоб субъектов предпринимательства в надзорные органы, касающихся проблемных вопросов состояния конкурентной среды на территории Амурской области Анализ обращений, жалоб субъектов предпринимательства, поступивших в надзорные органы и касающихся проблемных вопросов состояния конкурентной среды на территории Амурской области, проведен на основании информации, представленной за период 2015 год Управлением ФАС по Амурской области, территориальными подразделениями федеральных надзорных органов. В 2015 году прокуратурой области во взаимодействии с предпринимательским сообществом, органами государственной власти и контролирующими органами принимались меры по обеспечению благоприятных условий ведения бизнеса. В 2015 году прокуратурой области вскрыто и принято мер к устранению 879 нарушений закона в сфере соблюдения прав и законных интересов предпринимателей (677 в 2014 году, + 24 %). На незаконные правовые акты, затрагивающие права предпринимателей принесено 63 протеста (85 за 2014 год); в суд направлено 13 исковых заявлений (0), все рассмотрены и удовлетворены; внесено 375 представлений (260 в 2014 году, + 44 %), по результатам рассмотрения которых 208 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (140 в 2014 году, + 47 %), 15 лиц привлечено к административной ответственности (4 в 2014 году), девять лиц предостережено о недопустимости нарушений закона (0). Типичными нарушениями прав предпринимателей являются нарушения земельного законодательства и законодательства об оказании государственных и муниципальных услуг, несоблюдение гражданского законодательства и законодательства о государственном и муниципальном контроле и другие. В органы прокуратуры области в 2015 году по вопросам защиты прав субъектов предпринимательства поступило 79 обращений (в 2014 году - 47), из них удовлетворено 21 обращение (в 2014 году - 15), по остальным даны разъяснения. Анализ обращений показал, что в большинстве случаев они затрагивают законность действий органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, органов государственной власти и местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности: землепользование, распоряжение собственностью, регистрационные и разрешительные процедуры, проведение конкурсов, налоговое законодательство, государственный и муниципальный контроль и др. Прокуратурой области принимались меры по снижению административного давления на бизнес путем уменьшения числа плановых проверок хозяйствующих субъектов. В соответствии с требованиями федерального законодательства о надзорных каникулах для малого и среднего бизнеса прокуратурой области при формировании проекта плана проверок на 2016 год исключена практически каждая третья проверка (776 из 2712), в целом количество планируемых контрольных мероприятий почти в два раза меньше, чем в 2015 году. Характеризуя работу органов контроля в 2015 году следует отметить, что ежегодно число проведенных плановых и внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей планомерно снижается, вместе с тем повышается их результативность. Так, всеми контролирующими органами в 2015 году проведено на 4 % меньше проверок (9400 - 9800), при этом на 6 % уменьшилось количество внеплановых проверок (с 6560 до 6150). По результатам всех проведенных мероприятий по контролю выдано свыше 4700 предписаний (5200), к административной ответственности привлечено более 7 тысяч должностных лиц (5400). При рассмотрении прокуратурой области 267 заявлений о согласовании внеплановых выездных проверок предпринимателей предотвращено проведение более 80 необоснованных проверок. Наибольшую активность по обращениям в органы прокуратуры области за согласованием в прошедшем году внеплановых выездных проверок проявили Управления Россельхознадзора (63 проверки), и Роспотребнадзора по Амурской области (25). Эффективность проведенных органами контроля внеплановых проверок, согласованных с органами прокуратуры области в прошедшем году, составила 90 %. Вместе с тем требуют принятия дополнительных мер проблемы обеспечения законности в сфере оказания предпринимателям государственных и муниципальных услуг, реализации разрешительных и лицензионных процедур; исполнения земельного и градостроительного законодательства при выделении земельных участков для строительства и другие. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Амурской области в 2015 году рассмотрено 347 заявлений, указывающих на признаки нарушения Закона «О защите конкуренции», по которым дано 275 ответов об отказе в возбуждении дел, а также возбуждено 51 дело о нарушении антимонопольного законодательства. Помимо этого по 10 из указанных выше заявлений Амурским УФАС России в соответствии со статьей 39.1 Закона «О защите конкуренции» были выданы предупреждения о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства (по фактам навязывания невыгодных условий договоров (услуг), а также по фактам отказов (уклонения) от заключения договоров с потребителями). Данные предупреждения выдавались хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение на рынках, на которых совершены нарушения. В связи с выполнением предупреждений, дела о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждались. Всего по результатам рассмотрения заявлений, информации о признаках нарушения антимонопольного законодательства, а также по собственной инициативе Амурским УФАС России в 2015 году возбуждено и рассмотрено 59 дел, по 51 из которых установлены факты нарушения антимонопольного законодательства. На основании вынесенных Амурским УФАС России решений выдано 39 предписаний об устранении нарушений антимонопольного законодательства, 20 из которых исполнены, 13 находятся в стадии исполнения. Кроме того, в 2015 году исполнено 9 предписаний, выданных в предыдущем году и срок исполнения которых наступил в 2015 году. Неисполнение предписаний лицами, которым они выданы, влечет за собой административную ответственность по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В разрезе товарных рынков в 2015 году нарушения антимонопольного законодательства выявлялись на следующих товарных рынках: - страховых услуг (злоупотребление доминирующим положением, недобросовестная конкуренция);
водоснабжения и водоотведения (злоупотребление доминирующим положением);
- жилищно-коммунального хозяйства (злоупотребление доминирующим положением, недобросовестная конкуренция);
В 2015 году Амурским УФАС России рассмотрено 24 дела с установлением фактов нарушения антимонопольного законодательства в отношении органов местного самоуправления и муниципальных учреждений. Аналогично 1 дело - в отношении органа власти Амурской области и 1 дело - в отношении территориального органа федерального органа власти. Из 25 дел, по которым установлены факты нарушения антимонопольного законодательства в действиях хозяйствующих субъектов, только по 9 делам, связанным с злоупотреблением доминирующим положением, Амурским УФАС России в 2015 году приняты решения о признании нарушения антимонопольного законодательства в отношении хозяйствующих субъектов, относящихся к субъектам естественных монополий (дела на рынках передачи электро-, теплоэнергии, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения). Порядка 13 субъектов малого и среднего предпринимательства в 2015 году выступали ответчиками по делам о нарушении антимонопольного законодательства, при этом в отношении 6 индивидуальных предпринимателей производство по делам было прекращено в связи с отсутствием нарушений, в отношении 2 хозяйствующих субъектов, действиях которых признаны нарушающими антимонопольное законодательство, предписания о прекращении нарушения не выдавались в связи с устранением нарушений. 3.3.2 Результаты проведенного ежегодного мониторинга удовлетворенности потребителей качеством товаров, работ и услуг на товарных рынках субъекта Российской Федерации и состоянием ценовой конкуренции В ходе проведения социологического опроса респондентам было предложено оценить качество выполнения работ, оказания услуг предприятиями, осуществляющими деятельность на товарных рынках. По мнению населения приоритетными рынками для развития конкуренции или рынки, где слабо развита конкуренция: - здравоохранение: в 20 муниципальных образованиях; - услуги «индустрии гостеприимства»: в 17 муниципальных образованиях. - дошкольное образование: в 17 муниципальных образованиях; - жилищно-коммунальное хозяйство: в 16 муниципальных образованиях; - связь и информация: в 10 муниципальных образованиях; - рынок строительства: в 7 муниципальных образованиях; - сельское хозяйство: в 5 муниципальных образованиях. Анкетированием были охвачены все 29 муниципальных образований области. 3.3.3 Результаты проведенного ежегодного мониторинга удовлетворенности субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и услуг качеством официальной информации о состоянии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг субъекта Российской Федерации и деятельности по содействию развитию конкуренции в субъекте Российской Федерации, размещаемой Уполномоченным органом и муниципальными образованиями Проведение ежегодного мониторинга удовлетворенности субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и услуг качеством официальной информации о состоянии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Амурской области и деятельности по содействию развитию конкуренции в Амурской области, размещаемой Уполномоченным органом и муниципальными образованиями министерством внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства области запланировано на 2016 год. 3.3.4 Результаты проведенного ежегодного мониторинга деятельности хозяйствующих субъектов, доля участия субъекта Российской Федерации или муниципального образования в которых составляет 50 и более процентов Проведение ежегодного мониторинга деятельности хозяйствующих субъектов, доля участия Амурской области или муниципального образования в которых составляет 50 и более процентов министерством внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства области запланировано на 2016 год. 3.3.5 Результаты проведенного ежегодного мониторинга деятельности хозяйствующих субъектов, доля участия субъекта Российской Федерации или муниципального образования в которых составляет 50 и более процентов Проведение ежегодного мониторинга деятельности хозяйствующих субъектов, доля участия субъекта Российской Федерации или муниципального образования в которых составляет 50 и более процентов министерством внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства области запланировано на 2016 год 3.4 Утверждение перечня рынков для содействия развитию конкуренции в Амурской области, состоящего из перечня социально значимых рынков и перечня приоритетных рынков Постановлением губернатора Амурской области от 07.12.2015 № 290 «Об утверждении перечня социально значимых и приоритетных рынков для содействия развитию конкуренции в Амурской области» утвержден перечень социально значимых и приоритетных рынков для содействия развития конкуренции в регионе. Ссылка в сети Интернет: _______________________. В перечень социально значимых рынков вошли: 1. рынок услуг дошкольного образования; 2. рынок услуг детского отдыха и оздоровления; 3. рынок услуг дополнительного образования детей; 4. рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья; 5. рынок в сфере культуры; 6. рынок социального обслуживания населения; 7. рынок медицинских услуг; 8. рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства; 9. рынок розничной торговли; 10. рынок услуг перевозок пассажиров наземных транспортом; 11. рынок услуг связи. Что касается перечня приоритетных рынков, то для их определения министерством ВЭСТиП области, как уполномоченным органом были взяты следующие подходы: - по инвестиционным приоритетам, определенным в инвестиционной стратегии региона. Программой «Социально-экономического развития Амурской области на 2013-2017 годы» определено развитие ключевых секторов экономики, таких как: развитие промышленного производства, топливно-энергетического комплекса, агропромышленного комплекса, машиностроения и стройиндустрии, транспортного комплекса, развитие туризма; - по результатам аналитических исследований и опросов субъектов предпринимательской деятельности, а также потребителей товаров и услуг. Как было отмечено в п. 3.4 настоящего Доклада приоритетными ранками для развития конкуренции были определены рынки, которые включены в перечень социально значимых рынков. В связи с чем, при министерстве внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства области был проведен общественно-экспертный совет по вопросам развития предпринимательства, на котором были озвучены предложения по включению в приоритетный список рынка туристических услуг. Данный рынок совпадает со Стратегией социально-экономического развития нашего региона. Разработанный и представленный проект перечня социально значимых и приоритетных рынков получил одобрение членов Совета по внедрению Стандарта развития конкуренции. 3.4.1 Информация, представленная отраслевыми исполнительными органами государственной власти Амурской области, по основным аспектам функционирования социально-значимых и приоритетных рынков товаров, работ и услуг Рынок медицинских услуг. В реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Амурской области в 2015 году участвует 74 медицинских организации, в том числе количество работающих в сфере обязательного медицинского страхования - 62. В рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования медицинскую помощь оказывают 38 медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранении области, федеральной формы собственности - 9, негосударственной формы собственности, включая частную -15. Включение медицинских организаций в реестр медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Доля затрат на медицинскую помощь по обязательному медицинскому страхованию, оказанную негосударственными медицинскими организациями, в общих расходах на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования в 2015 году составит не менее 5 процентов. В целях дальнейшего развития рынка медицинских услуг количество негосударственных медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования увеличивается, 2015 год -15 медицинских организаций, 2016 год- 19, 2017-19, 2018-20. На рынке розничной торговли лекарственными препаратами осуществляют деятельность 91 фармацевтическая организация, в том числе: 1 государственной формы собственности и 90 организаций частной формы собственности. Доля негосударственных организаций, осуществляющих торговлю фармацевтической продукцией, составляет 99 процентов. Рынок услуг дошкольного образования. При предоставлении населению услуг дошкольного образования в области активно используются возможности негосударственного сектора в рамках частно-государственного партнерства. Услуги дошкольного образования оказывают 9 частных дошкольных образовательных организаций (5 из которых находятся в ведении ОАО РЖД) с охватом 672 ребенка. Кроме того, 22 индивидуальных предпринимателя осуществляют присмотр и уход за детьми дошкольного возраста в 47 группах для 680 детей. В соответствии с постановлением Правительства области от 15.07.2014 № 442 частным образовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность, из областного бюджета предоставляется субсидия на финансовое обеспечение получения дошкольного образования. В настоящее время такая субсидия предоставляется всем негосударственным дошкольным образовательным организациям, обратившимся за ее получением. Рынок услуг детского отдыха и оздоровления. На территории Амурской области функционируют 19 стационарных организаций отдыха и оздоровления детей, в том числе: 7 - в муниципальной собственности; 6 - в государственной собственности; 6 - в частной собственности. В целях поддержки и экономического стимулирования организаций отдыха и оздоровления детей в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2010 № 122 «Об организации и обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в Амурской области» средства, предусмотренные в областном и местных бюджетах на мероприятия по оздоровлению и отдыху детей, направляются для приобретения путевок только в лагеря, расположенные на территории Амурской области, независимо от их ведомственной принадлежности. Так, в 2015 году из областного и муниципальных бюджетов направлено 170,8 млн. рублей в лагеря, в том числе частные: на оплату путевок для детей, находящихся на диспансерном учете и нуждающихся в санаторно-курортном лечении - по линии министерства здравоохранения области; на оплату путевок для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации - по линии министерства социальной защиты населения области; на частичную оплату путевок для детей работающих граждан - по линии министерства образования и науки области. В 2015 году в указанных организациях отдохнул 9581 ребенок, в том числе в загородных лагерях – 6982 ребенка, в санаторных – 2599 детей. Таким образом, частные лагеря наравне с государственными и муниципальными участвуют в реализации мероприятий по отдыху и оздоровлению детей. В соответствии с п.22 Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2015 № 1738-р, предлагается установить целевой показатель в сфере услуг организаций отдыха и оздоровления детей в Амурской области – численность детей в возрасте от 7 до 17 лет, проживающих на территории Амурской области, воспользовавшихся компенсацией части стоимости путевки по каждому типу организаций отдыха детей и их оздоровления, в общей численности детей этой категории, отдохнувших в организациях отдыха детей и их оздоровления соответствующего типа (стационарный загородный лагерь и санаторно-оздоровительный лагерь), так как частные лагеря с дневным пребыванием, частные палаточные лагеря, частные стационарно-оздоровительные лагеря труда и отдыха в регионе отсутствуют. Рынок услуг дополнительного образования детей. В Амурской области охват детей дополнительным образованием составляет 83,1 % – из 117,5 тысяч детей в возрасте от 5 до 18 лет в дополнительное образование вовлечены 97,6 тысяч детей, в том числе в объединениях на базе: общеобразовательных организаций – 51,7 тысяч детей; организаций дополнительного образования детей – 41,1 тысяч детей; негосударственных организаций – 4,0 тысячи детей; организаций профессионального образования – 0,8 тысяч детей. В настоящее время действуют 94 организации дополнительного образования детей, в том числе: 71 – муниципальная, включая 39 – находящихся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, 27 – в сфере культуры, 5 – в сфере физической культуры и спорта; 21 – негосударственная; 2 – государственные. Поскольку численность детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет, проживающих на территории Амурской области и получающих образовательные услуги в сфере дополнительного образования в частных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, составляет лишь 4,1%, то достижение целевого показателя Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2015 № 1738-р, в сфере услуг по дополнительному образованию детей – ежегодное увеличение данной численности на 2% представляется возможным. Рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья. На территории области проживают 2150 детей дошкольного возраста с ограниченными возможностями здоровья, 1625 из которых посещают дошкольные образовательные организации, 140 детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет находятся на учете для определения в дошкольную образовательную организацию. Несмотря на имеющиеся заболевания, дети с ОВЗ зачисляются в дошкольные образовательные организации наряду с другими детьми с целью осуществления социализации в общество группы детей с ОВЗ. В дошкольных образовательных организациях области для реабилитации и социализации детей-инвалидов и детей с ОВЗ имеются необходимые условия: оборудованы сенсорные и соляные комнаты, физиокабинеты, кабинеты дефектологов, логопедов, психологов, залы для лечебной физкультуры, а также бассейны. Вместе с этим существует проблемы функционирования данного рынка: - отсутствие участия негосударственного (немуниципального) сектора в области ранней помощи; - низкая степень развития сети центров ранней помощи детям с ОВЗ; - отсутствие рынка услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ. Рынок услуг в сфере социального обслуживания населения. Деятельность на рынке услуг социального обслуживания населения осуществляют 58 поставщиков социальных услуг, включенных в Реестр поставщиков социальных услуг в Амурской области. Из них предоставляют социальные услуги только в стационарной форме социального обслуживания 29 (50 %), только в полустационарной – 4 (7 %), только в форме социального обслуживания на дому – 5 (9 %), в различных формах социального обслуживания – 20 (34 %). 40 поставщиков социальных услуг (69 %) имеют лицензии на оказание медицинской помощи, 3 поставщиков социальных услуг (5 %) имеют лицензии на осуществление образовательной деятельности. 54 поставщика социальных услуг (93 %) – государственные учреждения, находящиеся в ведении Амурской области, 4 (7 %) – социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания. Индивидуальных предпринимателей нет. В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме. Негосударственные, в том числе – социально ориентированные некоммерческие организации, могут осуществлять деятельность во всех указанных сегментах рынка услуг социального обслуживания населения. В настоящее время на рынке услуг социального обслуживания населения в Амурской области имеется существенное превышение спроса над предложением на оказание социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам (взрослым). Это характеризуется существующей до настоящего времени очередностью для направление на социальное обслуживание в стационарной форме. Негосударственные организации не выходят на данный сегмент рынка в связи с существующими экономическими барьерами. Министерство социальной защиты населения области при этом выделяет высокозатратность и низкую доходность указанного сегмента рынка, поскольку поставщики социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания при условии качественного исполнения стандартов предоставления социальных услуг несут значительные затраты, а значительная часть получателей социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания относится к социально неблагополучным категориям населения (без определенного места жительства и занятий, страдавшие алкогольной и наркотической зависимостью, из неблагополучных семей и т.д.), является нетрудоспособной (зачастую со значительными нарушениями способности к передвижению и самообслуживанию), получающей минимальные пенсии и, соответственно, не имеющей возможности обеспечить поставщику социальных услуг компенсацию его фактических затрат и не имеющей родственников, желающих это делать. Таким образом, рынок услуг социального обслуживания населения в Амурской области характеризуется неразвитой конкуренцией. Рынок услуг в сфере культуры. На сегодняшний день на территории области действуют 360 организаций всех форм собственности, предоставляющих услуги в сфере культуры, из них: 9 федеральных, 12 региональных и 238 муниципальных учреждений, 90 организаций частной формы собственности, 3 - смешанной формы собственности, 1 профсоюз и 7 общественных объединений. Согласно ОКВЭД они осуществляют следующие виды деятельности:
|
Доклад о состоянии и развитии конкурентной среды на рынках товаров,... Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее Доклад) подготовлен в соответствии с пунктом 47 Стандарта развития конкуренции... |
Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического... Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках |
||
Кубок губернатора Амурской области по конному спорту Организаторы соревнований: Федерация конного спорта Амурской области и филиал ОАО «Росипподромы» при поддержке Правительства Амурской... |
Кировской области о состоянии окружа ющей среды Кировской обла сти... О 11 о состоянии окружающей среды Кировской области в 2009 году. (Региональный доклад) |
||
Доклад «Состояние окружающей среды и природных ресурсов Нижегородской области в 2014 году» Современная Нижегородская область территория с резкими природными различиями и обилием природных границ, усиливающим контрастность... |
Доклад «О состоянии окружающей среды Брянской области в 2011 году» Ответственный за выпуск: Комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской... |
||
Доклад «О состоянии окружающей природной среды Брянской области в 2009 году» Ответственный за выпуск: Комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской... |
Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва 2008... Основные проблемы формирования конкурентной среды в период переходной экономики 43 |
||
Аналитический отчет по результатам Анализа состояния конкуренции... Целью исследования является: анализ и оценка состояния конкурентной среды на рынке сырой нефти и выявление хозяйствующих субъектов,... |
Об Аппарате избирательной комиссии Амурской области Аппарат избирательной комиссии Амурской области (далее – Аппарат) является органом избирательной комиссии Амурской области (далее... |
||
Планируемых в рамках подпрограммы 4 «Развитие системы мониторинга... Основная цель системы государственного мониторинга загрязнения окружающей среды обеспечение потребностей государства и населения... |
Планируемых в рамках подпрограммы 4 «Развитие системы мониторинга... Основная цель системы государственного мониторинга загрязнения окружающей среды обеспечение потребностей государства и населения... |
||
Книга предназначена предпринимателям и маркетологам компаний, работающих... |
Документация Государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Амурская областная клиническая больница» (далее Положение),... |
||
Документация Государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Амурская областная клиническая больница» (далее Положение),... |
Документация Государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Амурская областная клиническая больница» (далее Положение),... |
Поиск |