Доклад «состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров и услуг амурской области»
|
Скачать 1.6 Mb.
|
|
Оценить численность потребителей услуг данные официальной статистики не позволяют. В ведении министерства культуры и архивного дела области находятся 9 государственных учреждений «Амурский областной театр драмы», «Амурский областной театр кукол», «Амурская областная филармония», «Амурский областной Дом народного творчества», «Центр по сохранению историко-культурного наследия Амурской области», «Амурский областной краеведческий музей им. Г.С.Новикова-Даурского», «Амурская областная научная библиотека имени Н.Н.Муравьева-Амурского», «Амурская областная детская библиотека»; «Государственный архив Амурской области». Так же как и учреждения федеральной и муниципальной формы собственности областные учреждения (далее - государственные учреждения) в рамках реализации законодательства Российской Федерации выполняют государственное и муниципальное задание на оказание услуг и выполнение работ в сфере культуры. Перечень услуг (работ) определяется исходя из полномочий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в указанной сфере на основании базового (отраслевого) перечня, утвержденного Министерством культуры Российской Федерации. Основными проблемами в развитии конкуренции на рынке сферы культуры являются отсутствие средств на проведение мониторинга состояния и развития конкурентной среды, подготовку трудовых ресурсов (обучение по данному направлению) и финансовое обеспечение деятельности сектора негосударственных организаций. В условиях сокращения расходов областного бюджета на «культуру» при формировании бюджета на очередной финансовый год, учитывая необходимость реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597, «дорожной карты» в сфере, в том числе - обеспечение повышения заработной платы работников учреждений культуры бюджетной сферы, прироста значений показателей результативности деятельности учреждений, выделить часть средств для распределения их на конкурсной основе между организациями иных форм собственности не представляется возможным. Кроме этого, необходимо дополнительно проработать механизм проведения конкурсных отборов и приемки оказанных услуг (выполненных работ). Учитывая, что деятельность учреждений в сфере культуры не лицензируется и оценка результатов их деятельности носит в большинстве случаев субъективный характер, необходима разработка четких критериев, позволяющих учитывать при оценке результативности мнение потребителей услуг (работ) и общественных контрольных органов. Рынок услуг розничной торговли. Сеть предприятий розничной торговли Амурской области ежегодно увеличивается и по состоянию на 01.01.2016 насчитывает более 7 тыс. объектов. Область характеризуется достаточным уровнем развития стационарной торговой сети. Прирост торговых площадей за 2015 год составит не менее 10 тыс. кв. метров. Сегодня на тысячу жителей области приходится около 796 кв. м торговой площади. Данный показатель превышает расчетный норматив в 1,9 раз. Основную часть оборота розничной торговли формируется торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети (99,3%). На частную форму собственности приходится 97% оборота розничной торговли, 1 % - на предприятия государственной и муниципальной собственности и 2 % на другие формы собственности. В последние годы в области появились филиалы централизованных торговых сетей: «Связной Логистика», «Восток Дьюти Фри», «Туймаада даймонд», «Драгоценности Якутии», «Глория Джинс», «Адидас», «Евросеть-Ритейл», «Посуда-Центр сервис», «Эльдорадо», и др., активно развиваются крупные торговые компании, имеющие сеть магазинов: «Кэш & Кэрри», «Наш Универсам», «Копеечка», «Авоська», «Прима», «Стик», «Любимый», «Парус», «Домашний очаг», «Электромир» и др. Наряду с продолжающимся внедрением сетевого принципа организации торгового обслуживания получили распространение магазины «шаговой доступности», магазины эконом-класса, торгово-развлекательные центры и магазины местных производителей. В области все больше открывается магазинов эконом-класса не только региональных хозяйствующих субъектов, но и компаний из других субъектов Российской Федерации. В данных торговых объектах население приобретает товары по наиболее доступным ценам. В 2015 году в городах Благовещенск, Белогорск, Свободный открылись дискаунтеры межрегиональной торговой сети «Светофор», в 2016 году планируется открытие еще двух торговых объектов «Светофор» (г. Благовещенск, г. Зея) и торгового центра «Самбери» в г. Благовещенске торговой фирмы «Невада» из г. Хабаровска. Магазины «шаговой доступности» или как их еще называют магазин у дома, пользуются большим спросом у населения, когда необходимо сделать покупки только товаров первой необходимости (хлеб, молочная продукция, крупы, макаронные изделия и т.п.), или возвращаясь с работы. В г. Благовещенске в торговом центре «Перекресток» функционирует второй гипермаркет «Fresh Market» площадью 5,4 тыс. кв.м. Первый гипермаркет «Кэш & Кэрри» функционирует три года в торговом центре «Острова». В гипермаркетах широкий ассортимент продуктов питания, большой выбор свежей кулинарной продукции, хлебобулочных и кондитерских изделий, изготавливаемых в этих предприятиях. Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом. В сегменте рынка услуг перевозок пассажиров наземным транспортом на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок наличие хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, не отмечается. Доля муниципальных предприятий в общем количестве хозяйствующих субъектов на регулярных межмуниципальных автобусных маршрутах Амурской области не превышает б %. В сегменте рынка услуг перевозок пассажиров наземным транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в силу объективных причин (низкий пассажиропоток, более сложные дорожные условия) деятельность осуществляют только муниципальные предприятия как единственные претенденты по результатам конкурсных процедур, это муниципальные образования области (Сковородинский, Серышевский, Свободненский, Селемджинский, Тындинский, Мазановский, Завитинский районы, города Шимановск и ЗАТО Углегорск). Барьеры для входа на рынок услуг пассажирских перевозок на территории Амурской области для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих соответствующую лицензию, отсутствуют. В целях совершенствования работы по организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом, упорядочения процедур установления, изменения, отмены маршрутов регулярных перевозок, привлечения перевозчиков различных форм собственности к обслуживанию маршрутов регулярных перевозок, приняты следующие нормативные правовые акты области: - постановление Правительства Амурской области от 11.01.2016 № 4 «О порядке установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок». - постановление Правительства Амурской области от 29.12.2015 № 645 «Об утверждении шкалы критериев оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок». К важнейшим факторам, которые способствуют развитию конкурентной среды на рынке пассажирских перевозок, относится обеспечение условий добросовестной конкуренции. Речь идет, прежде всего, об обеспечении соблюдения правил цивилизованного рынка: равные условий для всех участников рынка, установление и контроль соблюдения правовых норм, которые позволяют в полной мере развиваться добропорядочному бизнесу и поддерживать здоровую бизнес среду. Присутствие нелегального бизнеса в сфере пассажирских перевозок имеет крайне негативные последствия для бизнеса - укрепление чувства безнаказанности, пренебрежительное отношение к требованиям закона, снижение качества транспортных услуг. Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства. Наличие хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке - на территории области оказанием коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению занимаются АО «Комммунальные системы БАМа», которые обслуживают северные территории области (Зейский, Селемджинский, Тындинский районы), АО «Амурские коммунальные системы» (г. Благовещенск). Доля государственных и муниципальных предприятий на рынке в отрасли ЖКХ доля государственных и муниципальных предприятий составляет около 8% от общего количества предприятий ЖКХ. Сегменты рынка, на которых в силу нормативных требований или объективных причин могут осуществлять деятельность только государственные и (или) муниципальные организации - отсутствуют. Административными, экономическими барьерами, затрудняющими предпринимательскую деятельность на рынке можно отметить: - неудовлетворительная информированность населения о требованиях жилищного законодательства; - низкая платежеспособность населения; - несвоевременная оплата за коммунальные услуги собственниками помещений; - изношенность жилищного фонда и инженерных сетей; - трудности выстраивания договорных отношений между управляющими организациями и ресурсоснабжающими организациями; - высокая степень износа основных фондов и дефицит финансирования на проведение капитальных ремонтов и их модернизацию; - необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости. Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства Амурской области по отраслям имеет различные уровни развития конкуренции. Особое влияние на ограничение развития конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве области оказывают такие факторы, как: - нарушение органами местного самоуправления порядка передачи прав на муниципальное имущество жилищно-коммунальной инфраструктуры (стремление избежать торгов, заключения концессионных соглашений, предусматривающих инвестиции в развитие объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры); - бедствие органов местного самоуправления по отбору управляющих организаций в случаях, установленных жилищным законодательством либо заключение договоров с управляющими (обслуживающими) организациями без проведения процедуры торгов; - недобросовестная конкуренция между управляющими организациями; - необоснованные отказы ресурсоснабжающих организаций от заключения договоров на поставку коммунальных ресурсов с управляющими организациями. Выявленные проблемы развития конкуренции на рынке и предложения по их решению - полноценная конкуренция на рынке теплоснабжения могла бы быть создана путем обеспечения возможности потребителя выбирать конкретный вид ресурса в зависимости от его качественных и ценовых характеристик в определенный момент времени. Как теоретически, так и практически (во многих крупных городах мира) энергетическим ресурсом для обеспечения отопления и горячего водоснабжения зданий, кроме тепловой энергии, может служить электроэнергия или природный газ. Но поскольку распределительные сети рассчитаны на стандартное оборудование помещений в соответствии с проектными характеристиками, фактически такой возможности не существует. Учитывая социальную значимость товарного рынка услуг жилищно-коммунального хозяйства развитие конкуренции на данном рынке является одной из приоритетных задач. Рынок услуг связи. Основным хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке связи области является АФ ПАО «Ростелеком». ПАО «Ростелеком» - это российская телекоммуникационная организация, которая предоставляет услуги местной, дальней телефонной связи, а так же широкополосного доступа в интернет, цифрового телевидения, сотовой связи и так далее. ПАО «Ростелеком» является лидером российского рынка интернет-услуг, рынка телекоммуникационных услуг для клиентов и корпоративных пользователей всех уровней, предоставляет в аренду каналы связи другим операторам. Абоненты ПАО «Ростелеком» пользуются услугами данного оператора в отсутствие конкуренции. Рынок, имея потенциальные возможности для развития, не перешел в состояние конкурентного. Таким образом, ПАО «Ростелеком» в настоящее время осуществляет регулируемую деятельность, является субъектом естественной монополии в области связи. Безусловными лидерами на рынке сотовой связи считается «большая тройка» операторов федерального уровня, имеющих лицензии на всей территории Российской Федерации - это «Мобильные ТелеСистемы» (МТС), «ВымпелКом» (БиЛайн), «МегаФон». ПАО «МТС» уделяет приоритетное внимание сервису и обслуживанию своих абонентов. Компания постоянно расширяет территорию покрытия сети, открывает новые комплексные центры продаж и обслуживания абонентов, развивает дилерскую сеть и предлагает специальную программу для корпоративных абонентов. Благодаря высокому качеству связи, обширной собственной сети и заключенным роуминговым соглашениям с зарубежными операторами, абоненты МТС остаются на связи практически в любой точке мира. ПАО «ВымпелКом» предлагает интегрированные услуги мобильной и фиксированной телефонии, международной и междугородной связи, передачи данных, телематических услуг связи, доступа в Интернет на базе беспроводных и проводных решений, включая технологии оптоволоконного доступа, WiFi и сети третьего поколения. Среди клиентов и партнеров «ВымпелКом» - частные лица, малые, средние и крупные предприятия. Инновационная политика компании ПАО «МегаФон» выражается в целом ряде преимуществ для абонентов: набор дополнительных услуг, доступных при подключении, разнообразная линейка тарифных планов, тарификация услуг связи в рублях с учетом налогов, услуги на базе GPRS и EDGE. Российский рынок услуг сотовой связи вступил в новый, интенсивный этап своего развития: происходит смещение приоритетов в конкурентной борьбе, и наряду с расширением зоны обслуживания и улучшением качества покрытия в развернутых сетях все большее внимание уделяется расширению набора услуг, предоставляемых различным категориям абонентов. Рынок туристических услуг. В 2015 году по оперативным данным министерства ВЭСТиП области на территории Амурской области зарегистрированы 54 туристические организации. 25 организаций от общего числа турфирм внесены в Единый федеральный реестр туроператоров. Все туристические организации области являются коммерческими, за исключением государственного бюджетного учреждения Амурской области «Агентство по туризму Амурской области» и Амурской областной общественной организации «Амурская региональная туристическая ассоциация» Основные виды деятельности туроператоров: организация внутреннего и международного туризма (въездной, выездной) с финансовым обеспечением 30 млн. рублей (11 организаций) и организация внутреннего и международного туризма (въездного) с финансовым обеспечением 500 тыс. рублей (14 организаций). В силу географических особенностей основное направление в международном туризме является организация туристических поездок в КНР в рамках реализации Соглашения между Правительством РФ и Правительством КНР о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года. В 2015 году деятельность в этом направлении осуществляли 19 туроператоров, на 2016 год заявление на продление (наделение) полномочий подали 24 туроператора. Среди барьеров, затрудняющих предпринимательскую деятельность на туристском рынке области за отчетный период, необходимо отметить экономический, так как с ростом курса иностранной валюты произошло значительное удорожание стоимости туристских услуг, снижение покупательской способности со стороны потребителей услуг. По предварительным итогам в 2015 году сохранилась положительная динамика роста турпотока на въездном направлении. Около 90% иностранных потребителей туристских услуг области - китайские туристы. Их количество в отчетный период увеличилось на 31% к уровню 2014 года и составило 68,8 тыс. человек. Одновременно количество турпоездок амурчан за границу снизился до 30% к уровню 2014 года. Причины: нестабильный курс иностранной валюты, не достаточное обеспечение безопасности туристам принимающей страной. По оперативным данным, всего 47,1 тыс. человек стали участниками туров в Китай, Таиланд, Вьетнам. Начиная с 2014 года, в области более активно стал развиваться внутренний туризм. Востребованными были направления: Приморский край, Республика Крым, г. Сочи, г. Москва, г. Санкт-Петербург. В 2015 году количество туристов увеличилось до 5000 чел. (рост на 60% к уровню 2014 года). 3.4.2 Информация, представленная Управлением Федеральной антимонопольной службы по Амурской области в части анализа факторов, ограничивающих конкуренцию на социально значимых и приоритетных рынках области Управлением Федеральной антимонопольной службы по Амурской области в 2015 году проведено исследование состояния конкурентной среды на товарных рынках, включенных в перечень социально значимых и приоритетных рынков для содействия развитию конкуренции в Амурской области, утвержденный постановлением губернатора Амурской области от 07.12.2015 № 290 «Об утверждении перечня социально значимых и приоритетных рынков для содействия развитию конкуренции в Амурской области»:
Оценка состояния конкуренции на товарных рынках, отнесенных к перечню социально значимых, показала следующее. Целевые показатели, установленные Стандартом развития конкуренции для социально значимого рынка пассажирских перевозок, на территории административного центра Амурской области во 2 полугодии 2014 года и 1 полугодии 2015 года достигнуты. Результаты проведенного исследования выявили следующие барьеры:
- отсутствие нормативно-правового регулирования в сфере борьбы с «нелегальными перевозчиками»;
Кроме того, одним из факторов, ограничивающих конкуренцию на товарном рынке перевозок пассажирским транспортом, является нарушение органами местного самоуправления процедур заключения договоров на обслуживание автобусных маршрутов. К таким нарушениям следует отнести установление необоснованных требований к потенциальным перевозчикам, отсутствие четких критериев оценки заявок на участие в торгах, ограничение доступа к информации о предстоящем заключении договоров на обслуживание автобусных маршрутов. Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что на рассматриваемом рынке присутствуют труднопреодолимые барьеры как административного, так и экономического характера. В целях расширения сферы конкурентных отношений необходимо продолжить системную работу по анализу, ликвидации и снижению административных барьеров в экономике, в том числе:
Учитывая социальную значимость товарного рынка пассажирских перевозок наземными видами транспорта как по маршрутам охватывающим г. Благовещенск, так и в целом межмуниципальные маршруты области, развитие конкуренции на данном рынке является одной из приоритетных задач как текущего года, так и будущих периодов. Стандартом развития конкуренции в субъектах Российской Федерации для рынка услуг связи установлен целевой показатель: доля домохозяйств, имеющих возможность пользоваться услугами проводного или мобильного широкополосного доступа к сети Интернет на скорости не менее 1 (один) Мбит/сек, предоставляемыми не менее чем двумя операторами связи и (или) провайдерами, который должен составить к 2016 году не менее 60%. Результаты проведенного исследования социально значимого рынка услуг связи в Амурской области во 2 полугодии 2014 года и 1 полугодии 2015 года показали, что, вышеуказанный показатель достиг целевого значения, установленного к 2016 году - не менее 60 %, и составил 75,49 % в исследуемом периоде. На рынке услуг широкополосного доступа к сети Интернет Амурским УФАС России отмечены экономические и административные барьеры: - при организации сети передачи данных с использованием собственной сети связи высокие затраты на строительство и эксплуатацию за амортизационный период собственной сети передачи данных;
- получение лицензии на оказание услуг связи; - выделение радиочастот;
- невозможность размещения сооружений связи на отдельных категориях земельных участков как объектов капитального строительства;
В ходе изучения рынка услуг по управлению многоквартирными домами (далее - МКД) на территории города Благовещенска выявлены следующие барьеры:
На розничном рынке электрической энергии (мощности) Амурской области основным барьером, являются пробелы отраслевого законодательства, связанные с недостаточностью установленных мер ответственности за нарушение принятых обязательств, отсутствие действенных мер со стороны органов государственной власти в отношении злостных неплательщиков, способствующие накоплению задолженности за поставленную электроэнергию. Гарантирующие поставщики, которые производят электрическую энергию на дизельных электростанциях, к числу рыночных барьеров отнесли отсутствие своевременного финансирования, удаленность территорий, на которых ведется деятельность, неудовлетворительное состояние дорог, трудности по доставке горюче-смазочных материалов, отсутствие качественной связи, интернета, редкое почтовое сообщение. Рынок продолжает оставаться в условиях неразвитой конкуренции и характеризуется высокой степенью экономической концентрации. Анализ рынка услуг по теплоснабжению на территории города Благовещенска показал, что на рынке существуют такие барьеры как несовершенство нормативно-правовой базы в сфере жилищно-коммунальных услуг, проблемы с получением субсидий (разница между экономически обоснованным и льготным тарифом для населения), большие затраты на поддержание сетей в исправном состоянии; высокая степень износа основных фондов и дефицит финансирования на проведение капитальных ремонтов и их модернизацию; низкая культура оплаты потреблённых услуг, несвоевременное внесение платы, ведущее к росту дебиторской задолженности и недостаточностью средств на текущие расходы; необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости. Только крупные хозяйствующие субъекты имеют возможность осуществлять достаточные вложения в строительство новых объектов, участвующих в производстве и передаче тепловой энергии. Теплоснабжающим организациям рациональнее использовать уже имеющиеся тепловые сети по договору, чем прокладывать новые. В идеальном случае полноценная конкуренция на рынке теплоснабжения могла бы быть создана путем обеспечения возможности потребителя выбирать конкретный вид ресурса в зависимости от его качественных и ценовых характеристик в определенный момент времени. Как теоретически, так и практически (во многих крупных городах мира) энергетическим ресурсом для обеспечения отопления и горячего водоснабжения зданий, кроме тепловой энергии, может служить электроэнергия или природный газ. Но поскольку распределительные сети рассчитаны на стандартное оборудование помещений в соответствии с проектными характеристиками, фактически такой возможности не существует. На основании полученных данных, можно говорить о том, что рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства по отраслям г. Благовещенска Амурской области имеет различные уровни развития конкуренции. Так, рынок услуг по управлению МКД, где 100% управляющих организаций составляют хозяйствующие субъекты частной формы собственности, стремится перейти от высокоцентрированного рынка к типу рынка с умеренной концентрацией. В свою очередь исследованные рынки электрической энергии (мощности) Амурской области и теплоснабжения на территории г. Благовещенска Амурской области показали устойчивую картину сохранения высокого уровня концентрации товарных рынков с неразвитой конкуренцией. В рамках рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства выявляются следующие характерные факторы, ограничивающие конкуренцию. На товарных рынках в сфере жилищно-коммунального хозяйства: нарушение органами местного самоуправления порядка передачи прав на муниципальное имущество жилищно-коммунальной инфраструктуры (стремление избежать процедуры торгов, заключения концессионных соглашений, предусматривающих инвестиции в развитие объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры), бездействие органов местного самоуправления по отбору управляющих организаций в случаях, установленных жилищным законодательством либо заключение договоров с управляющими (обслуживающими) организациями без проведения процедуры торгов, недобросовестная конкуренция между управляющими организациями, необоснованные отказы ресурсоснабжающих организаций от заключения договоров на поставку коммунальных ресурсов с управляющими организациями. Учитывая социальную значимость товарного рынка услуг жилищно-коммунального хозяйства как по г. Благовещенску, так и в целом по области, развитие конкуренции на данном рынке является одной из приоритетных задач. Анализ состояния конкуренции на рынке услуг розничной торговли лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в географических границах Амурской области показал, что одним из главных барьеров на исследуемом рынке, по мнению хозяйствующих субъектов, участвовавших в опросе, является высокий уровень конкуренции, а также низкая платежеспособность населения, получение лицензии, высокие арендные платежи и отсутствие квалифицированных специалистов. Все вышеназванные барьеры являются труднопреодолимыми с точки зрения возможности потенциальных продавцов стать участниками рассматриваемого рынка. Учитывая социальную значимость данного рынка, необходимо отметить, что для успешной работы на рынке фармацевтических товаров в сложившихся условиях и развития конкурентной среды необходимо особое внимание уделять качеству сервиса, расширению перечня предоставляемых услуг, повышению профессионального уровня персонала, а также грамотной политике руководящего звена. Проведенный анализ рынка услуг по перевозке пассажиров (и багажа) по маршруту № 502 «г. Благовещенск - г. Белогорск» Амурской области свидетельствует о том, что данный товарный рынок относится к типу рынков с неразвитой конкуренцией, что связано с преимущественным положением крупного хозяйствующего субъекта, имеющего необходимую инфраструктуру. Амурское УФАС России пришло к выводу, что на рассматриваемом рынке присутствуют труднопреодолимые барьеры как экономического, так и административного характера. 3.5. Утверждение плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции в субъекте Российской Федерации, подготовленного в соответствии с положениями Стандарта Распоряжением губернатора Амурской области утвержден План мероприятий («дорожная карта») по содействию развитию конкуренции в Амурской области (далее – План мероприятий) от ____________________ Ссылка в сети Интернет: ___________________________________ В Плане мероприятий определяется перечень мероприятий по развитию конкуренции на 2016 - 2018 годы. Планом мероприятий предусматриваются как системные мероприятия, направленные на развитие конкурентной среды в Амурской области, так и мероприятия, направленные на содействие развитию конкуренции на приоритетных и социально значимых рынках Амурской области. 3.6. Подготовка ежегодного доклада о состоянии и развитии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг субъекта Российской Федерации, подготовленного в соответствии с положениями Стандарта Разработка настоящего Доклада осуществлена министерством внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства области, как уполномоченным органом по содействию развитию конкуренции в Амурской области, в соответствии с рекомендациями Федеральной антимонопольной службы по примерному плану ежегодного регионального доклада «Состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров и услуг субъекта Российской Федерации» с участием территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в области, исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, общественных организаций, представляющих интересы предпринимателей и потребителей области. В Докладе приведены основные итоги проводимой в Амурской области конкурентной политики, проанализированы наиболее значимые изменения законодательства, представлены результаты исследования состояния конкуренции на социально значимых товарных рынках Амурской области, рассмотрены основные проблемы их функционирования. Ссылка в сети Интернет: __________________________________ 3.7. Создание и реализация механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий 3.7.1. Сведения о наличие межотраслевого совета потребителей при высшем должностном лице субъекта Российской Федерации В соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации, размещение информации субъектами естественных монополий осуществляется в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В целях урегулирования вопросов ценообразования в сфере деятельности организаций топливно-энергетического комплекса и организаций коммунального комплекса приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 11.07.2013 № 119-пр «Об Общественном совете при управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» образован Общественный совет из представителей делового сообщества, утверждено положение об общественном совете и его состав. В состав Совета включено 14 представителей организаций и предприятий области. Данный орган наделен правом предварительного рассмотрения проектов решений по установлению тарифов. Решения Совета носят рекомендательный характер. В полномочия Совета входят: - осуществляет содействие, анализ и подготовку рекомендаций по реализации программ и проектов в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги); - организует изучение и обсуждение актуальных вопросов в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги); - организует сбор и обобщение предложений, поступающих от граждан, общественных объединений, экспертов и иных организаций, направленных на решение проблем в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги). На официальном сайте управления (www.tarifamur.ru) в разделе: «Об управлении» в подразделе: «Общественный совет» размещена актуальная редакция Положения об Общественном совете при управлении и его состава, план работы. Кроме этого, постановлением губернатора области от 12.12.2014 № 311 в области создан межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий и он действует. Совет осуществляет свою деятельность в целях доведения до сведения управления государственного регулирования цен и тарифов области и субъектов естественных монополий позиции потребителей, достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий. В состав Совета вошли представители общественных организаций, парламентских политических партий, крупных потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области. 3.7.2. Внедрение и применение механизма технологического и ценового аудита инвестиционных проектов субъектов естественных монополий В соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 382 «О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием», постановлением Правительства Амурской области от 16.07.2015 года № 337 утвержден «Порядок проведения обязательного публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием Амурской области». Ссылка на документ в сети Интернет: http://docs.cntd.ru/document/326142059. В настоящее время практика применения данного инструмента в Амурской области отсутствует. 3.7.3. Повышение прозрачности деятельности субъектов естественных монополий в субъекте Российской Федерации В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» под государственное регулирование цен и тарифов на уровне субъектов Российской Федерации попадают субъекты естественных монополий, оказывающих услуги по передаче электрической (тепловой) энергии; водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры; по пригородным железнодорожным перевозкам и др. В соответствии с законодательством в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения субъекты естественных монополий обязаны раскрывать информацию о своей деятельности. Стандарты раскрытия информации регулируемыми организациями (далее - Стандарты раскрытия информации) предусматривают сроки и периодичность раскрытия информации, к которой необходимо обеспечить свободный доступ. В соответствии со Стандартами раскрытия информации подлежащая раскрытию информация раскрывается регулируемой организацией, в том числе путем ее опубликования на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сети «Интернет» или на официальном сайте регулируемой организации. Наиболее крупными субъектами естественных монополий, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, водоотведения на территории Амурской области являются (ОАО «Амурские коммунальные системы», ОАО «Коммунальные системы БАМа», ОАО «Облкоммунсервис», Дистанция тепловых сетей структурного подразделения Дальневосточной дирекции по тепловодоснабжению -структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД»). Указанными регулируемыми организациями информация подлежащая раскрытию опубликована на официальном сайте управления государственного - регулирования цен и тарифов области (http://www,tarifamur,ru) в разделе «Стандарты раскрытия информации» в подразделе «Модуль контроля за раскрытием информации в сфере ЖКХ по Амурской области». В сфере электроэнергетики - АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания», которое раскрывает информацию на своем официальном сайте в сети «Интернет» http://drsk.ru/. В соответствии с законодательством Российской Федерации управление осуществляет контроль за раскрытием информации субъектами естественных монополий. Управлением за нарушение Стандартов раскрытия информации: - за период 2014 года выдано 54 предписания; рассмотрено 47 дел об административной ответственности. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 1180,0 тыс. рублей; - за период 2015 года выдано 37 предписаний; рассмотрено 60 дел об административной ответственности. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 1228,0 тыс. рублей. Ссылки в сети Интернет: 1. Амурские коммунальные системы http://amurcomsys.ru/informatsiya/ 2. ОАО «РЖД» http://rzd.ru/openinfo/public/ru?STRUCTURE_ID=5131 3. АО «ДРСК» http://drsk.ru/raskrytie_informacii.html 4. АО «Дальневосточная генерирующая компания» http://dvgk.ru/en/static/raskrytiie-informatsii 5. ГУП Амурской области «Аэропорт Благовещенск» http://www.amurair.ru/aviakompaniyam |
Похожие:
 |
Доклад о состоянии и развитии конкурентной среды на рынках товаров,... Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее Доклад) подготовлен в соответствии с пунктом 47 Стандарта развития конкуренции... |
 |
Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического... Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках |
|
Кубок губернатора Амурской области по конному спорту Организаторы соревнований: Федерация конного спорта Амурской области и филиал ОАО «Росипподромы» при поддержке Правительства Амурской... |
|
Кировской области о состоянии окружа ющей среды Кировской обла сти... О 11 о состоянии окружающей среды Кировской области в 2009 году. (Региональный доклад) |
|
Доклад «Состояние окружающей среды и природных ресурсов Нижегородской области в 2014 году» Современная Нижегородская область территория с резкими природными различиями и обилием природных границ, усиливающим контрастность... |
|
Доклад «О состоянии окружающей среды Брянской области в 2011 году» Ответственный за выпуск: Комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской... |
|
Доклад «О состоянии окружающей природной среды Брянской области в 2009 году» Ответственный за выпуск: Комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской... |
|
Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва 2008... Основные проблемы формирования конкурентной среды в период переходной экономики 43 |
|
Аналитический отчет по результатам Анализа состояния конкуренции... Целью исследования является: анализ и оценка состояния конкурентной среды на рынке сырой нефти и выявление хозяйствующих субъектов,... |
|
Об Аппарате избирательной комиссии Амурской области Аппарат избирательной комиссии Амурской области (далее – Аппарат) является органом избирательной комиссии Амурской области (далее... |
|
Планируемых в рамках подпрограммы 4 «Развитие системы мониторинга... Основная цель системы государственного мониторинга загрязнения окружающей среды обеспечение потребностей государства и населения... |
|
Планируемых в рамках подпрограммы 4 «Развитие системы мониторинга... Основная цель системы государственного мониторинга загрязнения окружающей среды обеспечение потребностей государства и населения... |
|
Книга предназначена предпринимателям и маркетологам компаний, работающих... |
|
Документация Государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Амурская областная клиническая больница» (далее Положение),... |
|
Документация Государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Амурская областная клиническая больница» (далее Положение),... |
|
Документация Государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Амурская областная клиническая больница» (далее Положение),... |