Рекомендация. Для более эффективной организации процедуры электронного аукциона заказчик вправе привлечь специализированную организацию. Сделать это целесообразно, если в организации отсутствуют или ограничены кадровые и материальные ресурсы, которые необходимы для организации проведения электронного аукциона. Привлечь специализированную организацию нужно с учетом времени, которое потребуется заказчику для проведения процедур выбора специализированной организации (рекомендуется за три месяца до размещения извещения).
2.3.1.1.2. Приказ о проведении электронного аукциона
См. образец приказа о проведении электронного аукциона.
Для фиксации принятых решений по организации аукциона, сроков мероприятий и официального назначения ответственных лиц целесообразно издать приказ о проведении аукциона. В то же время отсутствие приказа не является нарушением законодательства о контрактной системе и никаких последствий не влечет, поскольку обязанность заказчика издать такой приказ не предусмотрена Законом N 44-ФЗ.
Форма: произвольная, письменная (на бумажном носителе).
Целесообразно указать:
1) информацию об объекте закупки;
2) необходимые мероприятия с приведением конкретных сроков и ответственных лиц;
3) лицо, ответственное за исполнение приказа в целом.
Кто составляет: работник контрактной службы (контрактный управляющий) совместно с юристом.
Кто подписывает: руководитель заказчика или иное лицо, уполномоченное на принятие решений о проведении аукциона.
Дата подписания: до размещения в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона.
Рекомендация. Желательно издать приказ заранее с учетом времени, которое требуется для выполнения всех необходимых мероприятий по проведению аукциона.
2.3.1.2. Создание аукционной (единой) комиссии
См. схему проведения электронного аукциона.
2.3.1.2.1. Приказ о создании аукционной (единой) комиссии >>>
2.3.1.2.2. Положение об аукционной (единой) комиссии >>>
Для выполнения функций по определению поставщиков при проведении электронного аукциона заказчику необходимо создать аукционную комиссию (ч. 1 ст. 39 Закона N 44-ФЗ). Это не требуется, если у заказчика есть постоянно действующая единая комиссия, которой переданы функции по осуществлению закупок путем проведения аукционов (ч. 3 ст. 39 Закона N 44-ФЗ).
Для создания комиссии необходимо:
1) издать приказ;
2) разработать и утвердить положение об аукционной (единой) комиссии.
Комиссия должна быть сформирована до начала проведения закупки, т.е. не позднее чем за один календарный день до размещения извещения о проведении электронного аукциона (ч. 2 ст. 39 Закона N 44-ФЗ).
О порядке создания комиссии см. соответствующий раздел данного Путеводителя.
2.3.1.2.1. Приказ о создании аукционной (единой) комиссии
См. образец приказа о создании аукционной комиссии.
См. образец приказа о создании единой комиссии по осуществлению закупок.
До начала закупки заказчик обязан принять решение о создании комиссии по осуществлению закупок (ч. 1, 2 ст. 39 Закона N 44-ФЗ). На практике такое решение оформляется приказом.
О составлении приказа о создании комиссии см. соответствующий раздел данного Путеводителя.
2.3.1.2.2. Положение об аукционной (единой) комиссии
См. образец положения об аукционной комиссии.
См. образец положения о единой комиссии по осуществлению закупок.
При принятии решения о создании аукционной комиссии необходимо определить порядок ее работы (ч. 2 ст. 39 Закона N 44-ФЗ). Такой порядок, как правило, устанавливается в положении об аукционной (единой) комиссии, на которое заказчик может сослаться в приказе о создании комиссии. Вместе с тем указанное положение не является обязательным документом, поскольку его составление не предусмотрено Законом N 44-ФЗ. При отсутствии положения порядок работы комиссии необходимо определить непосредственно в решении (приказе) о ее создании (ч. 2 ст. 39 Закона N 44-ФЗ).
О составлении положения о комиссии см. соответствующий раздел данного Путеводителя.
2.3.1.3. Привлечение специализированной организации
к проведению электронного аукциона
См. схему проведения электронного аукциона.
2.3.1.3.1. Выбор специализированной организации при проведении электронного аукциона >>>
2.3.1.3.2. Контракт со специализированной организацией при проведении электронного аукциона >>>
При проведении электронного аукциона заказчик вправе привлечь специализированную организацию для разработки документации, размещения извещения о проведении аукциона (ч. 1 ст. 40 Закона N 44-ФЗ). Привлекать специализированную организацию целесообразно, если кадровые или материальные ресурсы заказчика, необходимые для осуществления данного способа закупки, ограничены.
Для привлечения специализированной организации нужно (ч. 1, 2 ст. 40 Закона N 44-ФЗ):
- выбрать специализированную организацию;
- заключить с ней контракт.
Срок: контракт со специализированной организацией целесообразно подписать за четыре - пять недель до планируемой даты размещения извещения о проведении аукциона. Это время необходимо для подготовки к проведению электронного аукциона.
О привлечении специализированной организации см. соответствующий раздел данного Путеводителя.
2.3.1.3.1. Выбор специализированной организации
при проведении электронного аукциона
Выбор специализированной организации осуществляется заказчиком в соответствии с порядком, установленным Законом N 44-ФЗ для определения поставщика (ч. 2 ст. 40 Закона N 44-ФЗ).
О выборе специализированной организации см. соответствующий раздел данного Путеводителя.
2.3.1.3.2. Контракт со специализированной организацией
при проведении электронного аукциона
См. образец контракта со специализированной организацией.
Заказчик привлекает специализированную организацию на основании контракта (ч. 1 ст. 40 Закона N 44-ФЗ).
О заключении контракта со специализированной организацией см. соответствующий раздел данного Путеводителя.
2.3.2. Этап 2. Подготовка документов
для проведения электронного аукциона
См. схему проведения электронного аукциона.
Подготовка документов об электронном аукционе включает разработку и утверждение документации, определяющей порядок и условия участия в электронном аукционе (ч. 1 ст. 59 Закона N 44-ФЗ).
2.3.2.1. Разработка и утверждение документации
об электронном аукционе
См. схему проведения электронного аукциона.
2.3.2.1.1. Общие положения документации об электронном аукционе >>>
2.3.2.1.2. Информационная карта электронного аукциона >>>
2.3.2.1.3. Форма заявки на участие в электронном аукционе >>>
2.3.2.1.4. Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе >>>
2.3.2.1.5. Техническое задание при проведении электронного аукциона >>>
2.3.2.1.6. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта при проведении электронного аукциона >>>
2.3.2.1.7. Проект контракта для включения его в аукционную документацию >>>
Необходимость разработки документации об аукционе следует из положений ч. 1 ст. 59 Закона N 44-ФЗ, которыми предусмотрена обязанность заказчика размещать такую документацию в ЕИС при проведении аукциона.
Структура документации об аукционе нормами закона не регламентирована. Установлен только перечень информации, которая в обязательном порядке должна быть отражена (ст. 64 Закона N 44-ФЗ). В то же время типовая структура документации об аукционе может быть утверждена нормативными актами органов власти субъекта РФ.
Как правило, в документацию об аукционе включают следующие разделы.
1. Общие положения.
2. Информационная карта.
3. Форма заявки на участие в электронном аукционе.
4. Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе.
5. Техническое задание.
6. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
7. Проект контракта.
Срок: разработать и утвердить документацию об аукционе необходимо не позднее чем за семь календарных дней до окончания срока подачи заявок на участие, определенного в документации. Если начальная (максимальная) цена контракта превышает 3 млн руб. - не позднее чем за 15 календарных дней (ч. 1 ст. 65 Закона N 44-ФЗ).
Рекомендация. Целесообразно начать разработку документации заранее, с учетом времени, которое может потребоваться на ее подготовку, согласование и утверждение. На практике это может занять от 7 до 30 рабочих дней.
2.3.2.1.1. Общие положения документации
об электронном аукционе
См. образец общих положений документации об электронном аукционе.
Общие положения документации об аукционе, как правило, отражают требования Закона N 44-ФЗ (ст. ст. 59 - 71), которые касаются проведения электронного аукциона. Включение их в состав документации об аукционе названным Законом не предусмотрено. Вместе с тем это целесообразно сделать, чтобы не перегружать информационную карту нормативной информацией.
Форма: произвольная, в виде электронного документа.
Целесообразно указать:
1) права и обязанности заказчика, аукционной комиссии, участников аукциона (ст. ст. 59 - 62 Закона N 44-ФЗ);
2) порядок подготовки и размещения в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона и аукционной документации (ст. ст. 63 - 65 Закона N 44-ФЗ);
3) порядок подачи, изменения и отзыва заявок на участие в электронном аукционе (ст. 66 Закона N 44-ФЗ);
4) порядок рассмотрения первых и вторых частей заявок на участие (ст. ст. 67, 69 Закона N 44-ФЗ);
5) порядок проведения электронного аукциона (ст. 68 Закона N 44-ФЗ);
6) порядок заключения контракта по итогам электронного аукциона (ст. 70 Закона N 44-ФЗ).
Кто составляет: работник контрактной службы (контрактный управляющий).
Кто утверждает: руководитель заказчика или иное лицо, уполномоченное на принятие решений о проведении аукциона. Отдельно утверждать общие положения не требуется: они утверждаются в составе аукционной документации.
Дата утверждения: до размещения извещения в ЕИС.
Размещение: в составе аукционной документации.
2.3.2.1.2. Информационная карта электронного аукциона
См. образец информационной карты электронного аукциона.
2.3.2.1.2.1. Общие требования к составлению информационной карты электронного аукциона >>>
2.3.2.1.2.2. Требования к информации о размере, порядке предоставления и требованиях к обеспечению исполнения контракта при проведении электронного аукциона >>>
2.3.2.1.2.1. Общие требования к составлению
информационной карты электронного аукциона
Требования к информационной карте электронного аукциона в законодательстве не установлены. В ней, как правило, указываются конкретные условия закупки и требования к участникам, определяемые заказчиком на основании норм Закона N 44-ФЗ и общих положений аукционной документации.
В документацию об электронном аукционе включается информация, указанная в извещении о его проведении (ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ). В связи с этим при подготовке информационной карты необходимо учитывать требования ст. 42, ч. 5 ст. 63, ст. 64 Закона N 44-ФЗ и наличие в других частях документации сведений, перечисленных в этих нормах.
Форма: произвольная.
Целесообразно указать:
1) сведения о заказчике или специализированной организации (наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо) (п. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);
2) способ определения поставщика - электронный аукцион (п. 5 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);
3) сведения об электронной площадке, на которой планируется проводить электронный аукцион (адрес сайта в сети Интернет) (п. 1 ч. 5 ст. 63 Закона N 44-ФЗ);
4) сведения об объекте закупки (предмете контракта) (п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ;
5) условия контракта (п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ);
6) начальную (максимальную) цену контракта (п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).
НМЦК приводится в соответствии с расчетом и обоснованием заказчика;
7) источник финансирования закупки (бюджет, за счет средств которого осуществляется закупка, коды бюджетной классификации) (п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);
8) информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (п. 6 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ).
Если используется иностранная валюта, то указывается порядок применения ее официального курса к рублю РФ, который установлен Банком России (п. 7 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ);
9) требования к участникам закупки.
Внимание! При проведении закупки работ (услуг) следует установить требование, согласно которому ее участниками не могут быть организации, находящиеся под юрисдикцией Турции, а также контролируемые ими и (или) турецкими гражданами организации. По мнению Минэкономразвития России, это необходимо для реализации запрета, который предусмотрен в п. 5 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1457;
10) дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (п. 3 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ).
Приводятся диапазон дат и время подачи заявок;
11) дату окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе (п. 4 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ).
Этот срок не может превышать семь календарных дней с даты окончания срока подачи заявок (ч. 2 ст. 67 Закона N 44-ФЗ);
12) дату проведения аукциона (п. 5 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ).
Электронный аукцион назначается на первый рабочий день, следующий за двумя календарными днями после окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе (ч. 3 ст. 68 Закона N 44-ФЗ);
13) требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе (п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ);
14) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в аукционе (п. 7 ст. 42, п. 4 ч. 5 ст. 63 Закона N 44-ФЗ).
Устанавливается по усмотрению заказчика в размере 0,5 - 5% НМЦК (1% - если НМЦК не превышает 3 млн руб., не более 2% - если участником закупки является учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы, организация инвалидов, субъект малого предпринимательства либо социально ориентированная некоммерческая организация) (ч. 14, 15 ст. 44 Закона N 44-ФЗ);
15) сведения об обеспечении исполнения контракта (п. 8 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ);
16) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта (п. 10 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ);
17) срок, в течение которого должен подписать контракт победитель аукциона или иной участник, с которым контракт заключается при уклонении победителя от заключения контракта (п. 10 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ);
18) условия признания победителя аукциона или иного участника уклонившимся от заключения контракта (п. 10 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ);
19) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам разъяснений положений документации (п. 11 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ).
В ряде случаев в аукционной документации необходимо указать также дополнительные сведения. Эти сведения целесообразно привести в информационной карте.
Таблица. Дополнительные сведения, которые целесообразно указать в информационной карте электронного аукциона
Условие
|
Сведения
|
Пояснение
|
Если на этапе осуществления закупки невозможно определить объем подлежащих выполнению (оказанию) работ (услуг):
- работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования;
- услуг связи;
- юридических услуг;
- медицинских услуг;
- образовательных услуг; - услуг общественного питания;
- услуг переводчика;
- услуг по перевозке грузов, пассажиров и багажа;
- гостиничных услуг;
- услуг по проведению оценки
|
Информация о цене единицы товара, поставляемого в рамках выполнения работ (оказания услуг), единицы работы (услуги) и порядке оплаты контракта по такой цене.
Указание на то, что оплата работ (услуг) осуществляется исходя из выполненного объема, количества поставленного товара по цене единицы товара, работы (услуги), но в размере, не превышающем НМЦК
|
Необходимость включения данных сведений в аукционную документацию предусмотрена п. 2 ст. 42, ч. 5 ст. 63, ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ
|
Если в соответствии со ст. 35 Закона N 44-ФЗ должно осуществляться банковское сопровождение контракта
|
Информация о банковском сопровождении контракта (п. 8 ст. 42, ч. 5 ст. 63, ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ)
|
Осуществление расчетов в ходе исполнения контракта, сопровождаемого банком, отражается на счетах, которые открываются в указанном банке до начала проведения закупки (ч. 3 ст. 35 Закона N 44-ФЗ).
Перечень случаев, в которых осуществляется банковское сопровождение контрактов, утверждается Правительством РФ, высшим исполнительным органом власти субъекта РФ, местной администрацией
|
Если устанавливаются преимущества для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов, субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций
|
Сведения о преимуществах, предоставляемых при участии в электронном аукционе (п. 5 ч. 5 ст. 63, ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ)
|
Решение о предоставлении преимуществ принимается заказчиком в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 27, ст. ст. 28 - 30 Закона N 44-ФЗ
|
Если Правительством РФ и Минэкономразвития России установлены условия, запреты, ограничения в отношении допуска товаров, происходящих из иностранного государства (группы иностранных государств), работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами
|
Условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ (услуг) (п. 7 ч. 5 ст. 63, ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ)
|
Такие условия, запреты, ограничения должны быть указаны согласно соответствующим нормативным правовым актам Правительства РФ и Минэкономразвития России (ч. 3, 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ)
|
Если предусматривается возможность изменения условий контракта
|
Информация о возможности изменения условий контракта (п. 9 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ)
|
Заказчик вправе предусмотреть возможность изменения условий контракта в следующих случаях:
а) при снижении цены контракта без изменения количества (объема) товаров (работ, услуг) и их качества (пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
б) при увеличении или уменьшении количества товаров (объема работ, услуг) не более чем на 10% (пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ); в) при увеличении количества товара пропорционально сумме, не превышающей разницу между начальной (максимальной) ценой контракта и ценой заключенного контракта (ч. 18 ст. 34 Закона N 44-ФЗ)
|
Если предусматривается возможность одностороннего отказа от исполнения контракта
|
Информация о возможности расторжения контракта в одностороннем порядке (п. 12 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ)
|
Односторонний отказ от исполнения контракта возможен, только если это предусмотрено документацией о закупке и контрактом
|
|
