№1. Нормативное правовое регулирование и организационные основы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
|
Скачать 6.48 Mb.
|
| Тема № 2. Организация обеспечения пожарной безопасности 1. Законодательство РФ в области обеспечения пожарной безопасности В настоящее время политика государства в области обеспечения пожарной безопасности осуществляется путем принятия законодательных и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности, а также путем внесения изменений и дополнений в действующее законодательство основана на разграничении функций и полномочий федерального центра, субъектов РФ и органов местного самоуправления. Правовой основой обеспечения пожарной безопасности на территории РФ является Конституция РФ, Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69 ФЗ (с изменениями) и принимаемые в соответствии с ним федеральные законы, нормативно-правовые акты, а также нормативно-правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Федеральный закон «О пожарной безопасности» регулирует отношения в области пожарной безопасности между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства, проживающими на территории РФ. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Федеральный закон «О пожарной безопасности» (с изменениями) – это порядок обеспечения безопасной жизнедеятельности населения и территорий, реализация принятых норм и правил по предотвращению пожаров. Это комплекс мероприятий по организации пожаротушения. Законом определено, что управление, силы и средства, в том числе и противопожарные формирования проводят первоочередные аварийно-спасательные работы, связанные не только с тушением пожаров, но имеют и полномочия пожарной охраны. Деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятия мер по результатам проверки осуществляет в установленном законодательством РФ Государственный пожарный надзор. Закон наделяет соответствующими полномочиями по осуществлению Государственного пожарного надзора должностных лиц органов Государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности и дает возможность создавать объектовые подразделения, направленные только на профилактику пожаров, а не на предупреждение и тушение пожаров. В федеральном законе РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. (с изменениями) определяются: Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области пожарной безопасности Полномочия федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности К полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся: - разработка и осуществление государственной политики, в том числе принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности и контроль за их исполнением; - разработка, организация выполнения и финансирование федеральных целевых программ; - организация разработки и утверждение государственных стандартов, норм, правил пожарной безопасности и других нормативных документов по пожарной безопасности; - планирование и исполнение федерального бюджета в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны; - создание, реорганизация и ликвидация органов управления, подразделений пожарной охраны, пожарно-технических научно исследовательских учреждений и пожарно-технических учебных заведений, содержащихся за счет средств федерального бюджета; - организация государственного пожарного надзора; - установление общих принципов обеспечения пожарной безопасности и осуществление социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в борьбе с пожарами; - установление численности пожарной охраны, содержащейся за счет средств федерального бюджета, а также перечня и численности подразделений пожарной охраны, комплектуемых лицами, призываемыми на военную службу; - установление перечня предприятий, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, в том числе содержащаяся за счет средств федерального бюджета; - организация развития науки и техники, координация основных научных исследований и разработок; - утверждение номенклатуры, объемов выпуска и поставок для государственных нужд пожарно-технической продукции, в том числе по оборонному заказу; - установление общих принципов лицензирования и сертификации; - создание государственных систем информационного обеспечения, а также систем статистического учета пожаров и их последствий; - установление общих принципов организации противопожарной службы гражданской обороны и мобилизационных заданий органам управления и подразделениям пожарной охраны; - организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для пожарной охраны; - установление знаков отличия и формы одежды пожарной охраны. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности К полномочиям федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся: - нормативное правовое регулирование, в том числе деятельности пожарной охраны, в пределах их компетенции; - контроль за соблюдением законодательства Российской федерации о пожарной безопасности; - создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; - установление численности пожарной охраны (не ниже нормативной) содержащейся за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации; - осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, лиц, находящихся в запасе (в отставке), а также членов их семей; - обеспечение пожарной охраны необходимой пожарно-технической продукцией; - лицензирование и сертификация; - официальный статистический учет пожаров и их последствий; - содействие созданию и деятельности фондов пожарной безопасности; - содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся: - нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции, - организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности; - разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны; - организация обучения населения мерам пожарной безопасности; - разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ; - осуществление в пределах их компетенции социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в борьбе с пожарами; - осуществление контроля за полнотой и своевременностью уплаты гражданами и юридическими лицами налогов и страховых отчислений на обеспечение пожарной безопасности; - осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны и членов их семей. Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относятся: - организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности; - участие в выполнении федеральных и региональных целевых программ; - разработка, утверждение и исполнение местных бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны; - создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке пожарной охраны, финансируемой за счет средств местных бюджетов; - осуществление в пределах их компетенции экономического и социального стимулирования обеспечения пожарной безопасности; - установление специальных местных налогов и (или) целевых сборов с граждан и юридических лиц на обеспечение пожарной безопасности; - содействие созданию и деятельности фондов пожарной безопасности; - обучение населения мерам пожарной безопасности и его привлечение к предупреждению и тушению пожаров; - содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны; - организация общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности. Права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности Права и обязанности граждан Граждане имеют право на: - защиту их жизни, здоровья и имущества и случае пожаров; - возмещение ущерба причиненного пожаром в порядке, установленном действующим законодательством; - участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу; - получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны; - участие в обеспечении пожарной безопасности, а том числе в установленном порядке в деятельности пожарной охраны. Граждане обязаны: - соблюдать требования пожарной безопасности; - иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления; - при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану; - до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров; - оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров; -выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; - предоставлять в порядке, установленном законодательством РФ, возможность должностным лицам пожарной охраны проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений. Обязанности органов местного самоуправления Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции на территориях обязаны: - организовывать разработку и обеспечивать реализацию мер пожарной безопасности; - принимать в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания, использовать указанное имущество по его прямому назначению; - создавать и содержать в соответствии с установленными нормами финансируемые за счет средств местных бюджетов органы управления и подразделения пожарной охраны, в том числе на основе договоров с Государственной противопожарной службой; - организовывать обучение населения мерам пожарной безопасности; - содействовать деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны. В соответствии с Федеральным законом “О пожарной безопасности” федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пре делах своей компетенции: - реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях; - создают и содержат в соответствии с установленными нормами органов управления и подразделений пожарной охраны, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов; - оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач; - создают условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров; - организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; - принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и используют указанное имущество по его прямому назначению; - обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны. Изготовители (поставщики) веществ, материалов, изделий и оборудования указывают в соответствующей технической документации показатели пожарной безопасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования, а также меры пожарной безопасности при обращении с ними. Во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны. Правила применения на территории организаций открытого огня, проезда транспорта, допустимость курения и проведения временных пожароопасных работ устанавливаются общеобъектовыми инструкциями о мерах пожарной безопасности. В каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим: - определены и оборудованы места для курения; - определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции; - установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды; - определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; регламентированы: - порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ; - порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; - действия работников при обнаружении пожара; - определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение. В зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре. На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников. Для объектов с ночным пребыванием людей (детские сады, школы интернаты, больницы и т. п.) в инструкции должны предусматриваться два варианта действий: в дневное и в ночное время. Руководители указанных объектов ежедневно в установленное Государственной противопожарной службой (далее - ГПС) время сообщают в пожарную часть, в районе выезда которой находится объект, информацию о количестве людей, находящихся на каждом объекте. В зданиях и сооружениях с круглосуточным пребыванием людей, относящихся к категории маломобильных (инвалиды с поражением опорно-двигательного аппарата, люди с недостатками зрения и дефектами слуха, а также лица преклонного возраста и временно нетрудоспособные), должно быть обеспечено своевременное получение доступной и качественной информации о пожаре, включающей дублированную световую, звуковую и визуальную сигнализацию, подключенную к системе оповещения людей о пожаре. Световая, звуковая и визуальная информирующая сигнализация должна быть предусмотрена в помещениях, посещаемых данной категорией лиц, а также у каждого эвакуационного, аварийного выхода и на путях эвакуации. Световые сигналы в виде светящихся знаков должны включаться одновременно со звуковыми сигналами. Визуальная информация должна располагаться на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию рассмотрения. Обслуживающий персонал таких организаций должен пройти специальное обучение по проведению эвакуации лиц, относящихся к категории мало- мобильных, по программам, согласованным с ГПС. Работники организаций, а также граждане должны: - соблюдать на производстве и в быту требования пожарной безопасности, а также соблюдать и поддерживать противопожарный режим; - выполнять меры предосторожности при пользовании газовыми приборами, предметами бытовой химии, проведении работ с легковоспламеняющимися (далее - ЛВЖ) и горючими (далее - ГЖ) жидкостями, другими опасными в пожарном отношении веществами, материалами и оборудованием; - в случае обнаружения пожара сообщить о нем в подразделение пожарной охраны и принять возможные меры к спасению людей, имущества и ликвидации пожара. В приказе Министерства РФ по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности» ««Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» утверждаются нормы пожарной безопасности, которые устанавливают основные требования к пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации. Наряду с этими нормами приказ дает возможность руководствоваться ведомственными (отраслевыми) и территориальными перечнями, а также другими нормативными документами, утвержденными в установленном порядке. Эти перечни и документы, разработанные в соответствии с требованиями настоящих норм, согласованию не подлежат. В приказе Министерства внутренних дел РФ от 2.04.2001 г. № 390 «О введении в действие Порядка создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных» регламентируется создание подразделений добровольной пожарной охраны на уровне муниципальных образований и организаций независимо от наличия подразделений государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ или ведомственной охраны. Эти подразделения создаются в виде дружин и команд, которые являются муниципальными или объектовыми и входят в систему обеспечения пожарной безопасности. На подразделения добровольной пожарной охраны возлагаются определенные задачи. Они имеют право осуществлять функции контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в населенных пунктах (в организациях) принимать участие в обучении детей дошкольного и школьного возраста, учащихся образовательных учреждений, работоспособного населения и пенсионеров мерам пожарной безопасности, участвовать в тушении пожаров. Подразделения добровольной пожарной охраны комплектуются добровольными пожарными. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Нормативные документы по стандартизации, которые принимаются федеральными органами исполнительной власти и устанавливают или должны устанавливать требования пожарной безопасности, подлежат обязательному согласованию с Государственной противопожарной службой. Порядок разработки, введение в действие и применение других нормативных документов по пожарной безопасности устанавливается Государственной противопожарной службой. Субъекты РФ вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные документы по пожарной безопасности, не снижающие требования пожарной безопасности, установленные федеральными нормативными документами. Порядок согласования отступлений от требований пожарной безопасности, а также не установленные нормативными документами дополнительные требования пожарной безопасности устанавливает Государственная противопожарная служба. Нормативные документы по пожарной безопасности подлежат регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке. Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» вносит изменения в ряд федеральных законов, регламентирующих деятельность МЧС России (в том числе и в Федеральный закон «О пожарной безопасности». В соответствии с нормами этого закона предусматривается организация муниципальной пожарной охраны. Данные правовые нормы законодательно закрепляют факт существования такого вида пожарной охраны как муниципальная пожарная охрана, и является правовой основой создания муниципальной пожарной охраны. Разработано Типовое положение о муниципальной пожарной охране, утвержденное Правительством РФ. Этими же нормами создана частная пожарная охрана. В соответствии с действующим законодательством при отказе собственника от содержания подразделения пожарной охраны и его имущества, в случае если отсутствуют согласие на изменение целевого назначения указанного имущества со стороны Государственной противопожарной службы и соответствующего исполнительного органа государственной власти, это имущество подлежит безвозмездной передачи в муниципальную собственность. Дальнейшее развитие государственная политика в области обеспечения пожарной безопасности получила в Указе Президента РФ от 11.07.2004 г. № 868, утвердившим «Положение о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Положение закрепляет за МЧС России функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области пожарной безопасности. Свою деятельность в области пожарной безопасности МЧС России осуществляет непосредственно и через входящую в его систему Государственную противопожарную службу. В соответствии с Положением основными задачами МЧС России в области пожарной безопасности являются: 1. Выработка и реализация государственной политики. 2. Организация подготовки и утверждение в установленной порядке проектов нормативных правовых актов. 3. Управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. 4. Нормативное регулирование в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций. 5. Деятельность по организации защиты населения и территории от пожаров. 2. Система обеспечения пожарной безопасности Система обеспечения пожарной безопасности – это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения ПБ являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ. Нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. (ГОСТ 12.1.004-91»Пожарная безопасность», ГОСТ 12.1.004-85»Система стандартов безопасности труда»). Нормативные документы по стандартизации, которые принимаются федеральными органами исполнительной власти и устанавливают или должны устанавливать требования пожарной безопасности, подлежат обязательному согласованию с Государственной противопожарной службой. Порядок разработки, введения в действие и применения других нормативных документов по пожарной безопасности устанавливается Государственной противопожарной службой. Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: - нормативно-правовое регулирование и осуществление государственных мер в области ПБ; - создание пожарной охраны (ПО) и организация ее деятельности; - разработка и осуществление мер пожарной безопасности; - реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; - проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; - содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности; - научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; - информационное обеспечение в области пожарной безопасности; - осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; - производство пожарно-технической продукции; - выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности; - лицензирование деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности (далее – лицензирование) и сертификация продукции и услуг в области пожарной безопасности (далее – сертификация); - противопожарное страхование, установление налоговых льгот и осуществление иных мер социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности; - тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ (далее – тушение пожаров); - учет пожаров и их последствий; - установление особого противопожарного режима. Разработка и реализация мер пожарной безопасности Меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, мате риалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Изготовители (поставщики) веществ, материалов, изделий и оборудования в обязательном порядке указывают в соответствующей технической документации показатели пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования, а также меры пожарной безопасности при обращении с ними. Разработка и реализация мер пожарной безопасности для объектов зданий, сооружений, в том числе при их проектировании, должны в обязательном порядке предусматривать, решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах. Для производств в обязательном порядке разрабатываются планы тушения пожаров, предусматривающие решения по обеспечению безопасности людей. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующим и органами государственной власти, органами местного самоуправления. Инвестиционные проекты, разрабатываемые по решению органов государственной власти, подлежат согласованию с Государственной противопожарной службой в части обеспечения пожарной безопасности. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами создают систему обеспечения ПБ. Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) Руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений. Требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей с помощью указанной системы должен быть обеспечен выполнением требований нормативных документов по пожарной безопасности или обоснован и составлять не менее 0,999999 предотвращения воздействия опасных факторов в год в расчете на каждого человека, а допустимый уровень пожарной опасности для людей быть не более 10-6 воздействия опасных факторов пожара, превышающих предельно допустимые значения, в год в расчете на одного человека. Обоснования выполняются по утвержденным в установленном порядке методикам. Для особо сложных и уникальных зданий, должны быть разработаны специальные правила пожарной безопасности, отражающие специфику их эксплуатации и учитывающие пожарную опасность. Указанные специальные правила пожарной безопасности должны быть согласованы с органами государственного пожарного надзора в установленном порядке. На каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка (мастерской, цеха и т.п.). Все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем. Руководители организаций или индивидуальные предприниматели имеют право назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ в силу действующих нормативных правовых актов и иных актов должны выполнять соответствующие правила пожарной безопасности, либо обеспечивать их соблюдение на определенных участках работ. Для привлечения работников объектов к работе по предупреждению и борьбе с пожарами на объектах могут создаваться пожарно-технические комиссии и добровольные пожарные формирования. Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: - обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору; - создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению. Организационно-технические мероприятия по обеспечению пожарной безопасности Организационно-технические мероприятия должны включать: - организацию пожарной охраны (в установленном порядке) соответствующего вида (профессиональной, добровольной и т. п.), численности и технической оснащенности; - паспортизацию веществ, материалов, изделий, технологических процессов и объектов в части обеспечения пожарной безопасности; - широкое привлечение общественности к вопросам обеспечения пожарной безопасности; - организацию обучения рабочих, служащих, колхозников, учащихся и населения правилам пожарной безопасности; - разработку и реализацию норм и правил пожарной безопасности, инструкций о порядке работы с пожароопасными веществами и материалами, о соблюдении противопожарного режима и о действиях людей при возникновении пожара; - разработку мероприятий по действиям администрации, рабочих, служащих и населения на случай возникновения пожара и организации эвакуации людей; - изготовление и применение средств наглядной агитации по обеспечению пожарной безопасности. 3. Организация пожарной охраны Пожарная охрана Федеральный закон «О пожарной безопасности» регламентирует основные вопросы организации пожарной охраны и пожарной безопасности: Виды пожарной охраны Пожарная охрана подразделяется на следующие виды: -Государственная противопожарная служба; -муниципальная пожарная охрана; -ведомственная пожарная охрана; -частная пожарная охрана; -добровольная пожарная охрана. Основными задачами пожарной охраны являются: - организация и осуществление профилактики пожаров; - спасение людей и имущества при пожарах; - организация и осуществление тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ. К действиям по предупреждению, ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана не привлекается. Организация деятельности Государственной противопожарной службы Организация деятельности Государственной противопожарной служ6ы (пожарно-технические обследования территорий, зданий и сооружений, помещений, административная практика дознание по пожарам, государственный статистический учет пожаров) регламентируются законодательными нормативными документами. Руководители организаций должны руководствоваться основными положениями этих документов при организации внутриобъектовой работы ответственных за пожарную безопасность объектов, а также до6ронольных противопожарных формирований. В соответствии с положениями Федерального закона «О пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба (далее ГПС или Служба) является основой функционирования системы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и входит в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны. чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Систему Государственной противопожарной службы составляют: Федеральный орган управления Государственной противопожарной службы - Главное управление ГПС МЧС России. Обладает полномочиями федерального надзора России, является государственным заказчиком пожарно-технической продукции, центральным органом сертификации. Начальник ГУГПС по должности — Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору. В его состав входит Специальное управление, предназначенное для обеспечения пожарной безопасности особо режимных объектов оборонного комплекса, высших органов государственной власти и закрытых административно-территориальных образований с вертикальной подчиненностью органов управления. Территориальные и специальные органы управления и подразделения ГПС, включает в себя: - управления, отделы ГПС МЧС России субъектов Российской Федерации; - центры управления силами и службы пожаротушения; - отряды ГПС; - пожарные части; - подразделения технической службы (производственно-технические центры, отряды и части); - региональные специализированные отряды по тушению крупных пожаров; - специализированные части по тушению крупных пожаров; - базы обеспечения мобилизационной готовности; - учебные центры и учебные пункты; - испытательные пожарные лаборатории; - полигоны; - центры противопожарной пропаганды и общественных связей. Государственная противопожарная служба Она является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны. Основные задачи Государственной противопожарной службы: - организация разработки и осуществления государственных мер, нормативное регулирование в области пожарной безопасности; - осуществление государственного пожарного надзора в Российской Федерации; - организация и осуществление в установленном порядке охрану населенных пунктов и предприятий от пожаров, другие работы и услуги в области пожарной безопасности; - обеспечивание и осуществление тушения пожаров; - осуществление финансового и материально-технического обеспечения деятельности органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы. - координация деятельности других видов пожарной охраны; - разработка и организация осуществления единой научно-технической политики в области пожарной безопасности; - осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для пожарной охраны. Иные задачи па Государственную противопожарную службу могут быть возложены только федеральным законом. В систему Государственной противопожарной службы входят: - федеральная противопожарная служба; - противопожарная служба субъектов РФ. Федеральная противопожарная служба включает в себя: - структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы; - структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ; - органы государственного пожарного надзора; - пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения; - подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения). Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяется Положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке. Противопожарная служба субъектов РФ создается органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ. Ведомственная пожарная охрана Федеральные органы исполнительной власти, предприятия в целях обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны. Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы личным составом определяются соответствующими положениями, согласованными с Государственной противопожарной службой. При выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и безопасности людей на подведомственных предприятиях, ведомственная пожарная охрана имеет право приостановить полностью или частично работу предприятия (отдельного производства), производственного участка, агрегата, эксплуатацию здания, сооружения, помещения, проведение отдельных видов работ. Контроль за обеспечением пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских, речных и железнодорожных транспортных средств, а также плавающих морских и речных средств и сооружений осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Контроль за обеспечением пожарной безопасности дипломатических и консульских учреждений РФ, а также представительств РФ за рубежом осуществляется в соответствии с законодательством РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. Муниципальная пожарная охрана Общие положения НПБ 202-96 (82) устанавливают требования пожарной безопасности в области организации муниципальной пожарной службы. Муниципальная пожарная служба организуется органами местного самоуправления для предупреждения и тушения пожаров на территории муниципального образования и финансируется за счет средств местного бюджета, а также иных предусмотренных законодательством источников. Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления. Муниципальная пожарная служба может быть создана, если на территории субъекта РФ выполнен установленный федеральным законом «О пожарной безопасности” (ст. 10) норматив численности (1 ед. личного состава Государственной противопожарной службы на 650 чел. населения. Муниципальная служба организуется в вале добровольной или ведомственной пожарной охраны и осуществляется подразделениями, созданными в порядке, установленном для этих видов пожарной охраны. Подразделение муниципальной пожарной службы (далее — подразделения) входит в состав гарнизона пожарной охраны. Если привлечение к тушению пожаров осуществляется на основании соответствующих планов привлечения сил и средств, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, боевым уставом пожарной охраны и иными нормативными актами Государственной противопожарной службы. Частная пожарная охрана Частная пожарная охрана создается в населенных пунктах и организациях. Создание, реорганизация и ликвидация подразделений частной пожарной охраны осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Нормативы численности и технической оснащенности частной пожарной охраны устанавливаются ее собственником самостоятельно. Подразделения частной пожарной охраны оказывают услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров. Добровольная пожарная охрана Добровольная пожарная охрана – форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности. Добровольный пожарный – гражданин, непосредственно участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров. Порядок регистрации добровольных пожарных и создания подразделений (дружин, команд) добровольной пожарной охраны устанавливается Государственной противопожарной службой. Финансовое и материально-техническое обеспечение подразделений (дружин, команд) добровольной пожарной охраны осуществляется за счет средств местных бюджетов, средств организаций добровольной пожарной охраны, на которых созданы эти подразделения (дружины, команды), средств объединений пожарной охраны, пожертвований граждан и юридических лиц, а также других источников финансирования. Предельная численность добровольных пожарных определяется органами местного самоуправления. В приказе Министерства внутренних дел от 2.04.2001 г. № 390 «О введении в действие Порядка создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных» регламентируется создание подразделений добровольной пожарной охраны на муниципальных образований и в организациях независимо от наличия подразделений Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ или ведомственной охраны, а также регистрации добровольных пожарных. Подразделения добровольной пожарной охраны создаются в виде дружин и команд, которые являются муниципальными или объектовыми и входят в систему обеспечения пожарной безопасности соответственно муниципального образования. Дружина осуществляет деятельность без использования пожарных машин. Команда осуществляет деятельность с использованием пожарных машин. Количество подразделений добровольной пожарной охраны и их структура устанавливается руководителем местного самоуправления (организации) по согласованию с руководителем подразделения ГПС. |
Похожие:
 |
Методическая разработка для обучения работающего населения в области... Т е м а №1: «Нормативно-правовое регулирование по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей... |
|
Методические рекомендации об организации обучения неработающего населения... Методика является одним из элементов единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций... |
 |
Методические рекомендации по курсовому обучению работающего населения... Методические рекомендации предназначены для организации курсового обучения персонала (далее работающего населения) предприятий, учреждений... |
|
Примерная программа обучения работающего населения Приморского края... Приморского края в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера |
|
Типовая программа профилактики нарушений обязательных требований... Профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций... |
|
Доклад о состоянии защиты населения и территорий российской федерации... Потенциальные опасности для населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера |
|
Доклад о состоянии защиты населения и территорий ханты-мансийского... Потенциальные опасности для населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера |
|
Методические рекомендации по реализации требований федерального законодательства... На решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций всех уровней, при реализации... |
|
Доклад по правоприменительной практике органов надзорной деятельности... I. Федеральный государственный надзор в области гражданской обороны и в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций... |
|
Постановление главы муниципального образования темрюкский район Правительства от 04 сентября 2003 года №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного... |
|
Инструкция по эксплуатации средств индивидуальной защиты (далее сизод) Фз «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 12. 02. 1998г. №28-фз «О гражданской... |
|
Инструкция по эксплуатации средств индивидуальной защиты (далее сизод) Фз «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 12. 02. 1998г. №28-фз «О гражданской... |
|
Методические рекомендации по организации курсового обучения работающего... Методические рекомендации по организации курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных... |
|
Основные показатели состояния защиты населения и территорий глава... Потенциальные опасности дли населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера |
|
1. Чрезвычайные ситуации, характерные для региона (муниципального... ... |
|
«О состоянии защиты населения и территорий Пермского края от чрезвычайных... I основные показатели состояния защиты населения и территорий |