№1. Нормативное правовое регулирование и организационные основы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Скачать 6.48 Mb.

Название	№1. Нормативное правовое регулирование и организационные основы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
страница	5/43
Тип	Документы

rykovodstvo.ru > Руководство ремонт > Документы

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 43

Тема № 4. Участие должностных лиц ГО и РСЧС

в организации и выполнении мероприятий по

минимизации и (или) ликвидации последствий

проявлений терроризма.

1. Терроризм - угроза национальной безопасности России.
Терроризм является постоянным спутником человечества, он появился на заре цивилизации, еще в 1 веке нашей эры в Иудее действовала секта «Шилот сикари» ( сика – кинжал или короткий меч), уничтожавшая представителей еврейской знати, сотрудничавших с римлянами. Философ Фома Аквинский и отцы христианской церкви допускали идею убийства правителя, враждебного, по их мнению, народу.

В последующем террористические акты часто использовались целым рядом государств для завоевания морского господства. История XVI – XVII веков изобилует примерами морского разбоя. Учитывая, что с помощью пиратов ( корсаров, флибустьеров) пополнялась государственная казна ( Испания, Франция, Великобритания, Португалия), морское пиратство становилось узаконенной деятельностью, вариантом государственного террора.

Первый массовый теракт был совершен в XVI в. в Париже «Варфоломеевская ночь», когда были убиты тысячи гугенотов.

В 1848 г. немецкий радикал Карл Гейнцген доказывал, что запрет убийства неприменим в политической борьбе и что физическая ликвидация сотен и тысяч людей, может быть оправдана, исходя из «высших интересов человечества». К. Гейнцген являлся, в какой – то мере, основоположником теории современного терроризма. Он полагал, что силе и дисциплине реакционных войск нужно противопоставить такое оружие, с помощью которого наибольшая группа людей может создать максимальный хаос. Набором террористических действий приводит к тем или иным результатам. Одним из таких факторов стало убийство эрцгерцога Австрийского и его жены в Сараево, что привело к возникновению первой мировой войны.

До первой мировой войны терроризм считался орудием левых. Но, по существу, к нему прибегали индивидуалисты без политических платформ, а также националисты не только левых ориентаций. С окончанием войны террор на свое вооружение взяли правые. Крупнейшими террактами того времени были политические убийства К. Либкнехта и Р. Люксембург в 1919 г., югославского короля Александра и французского премьер – министра Барту в 1934 г. В России к террору прибегали народники, эсэры, большевики.

Конец ХХ в. отмечен практическим явлением – массовым всплеском, мусульманского терроризма, охватившим практически все страны мира, в том числе и процветающие в экономическом отношении. На тревожность ситуации указывает тот факт, что по данной проблеме совещались не только главы СНГ, но и большой «восьмерки».

Само понятие «терроризм» возникло от латинского слова «террор» означающее ужас, вызывающий у населения неадекватные поступки. Все это достигается многими путями: угрозой жизни, здоровью, преследованиями, насильственным лишением свободы, захватом заложников, изгнанием из жилища, угоном скота, автотранспортных средств, стрельбой, взрывами и применением насилия в других формах.

При этом совершаются насильственные и корыстно – насильственные преступления : убийства, избиения, истязания, изнасилования, взрывы и поджоги, грабежи и разбои.

Российское общество с начала 40 – х годов ХХ века до 1991 г .обладало устойчивым иммунитетом к проявлению терроризма, к сожалению, утраченном в последнее время. Это объясняется тем, что терроризм, являясь по своей сути сложным социально – политическим явлением, аккумулирует в себе социальное противоречия, достигшие в нашем обществе наивысшего накала.

По количеству насильственных действий с использованием огнестрельного оружия, различного рода взрывных и зажигательных устройств, захватов заложников, транспортных средств и вооружения, попыток ядерного шантажа и угроз применения химического и иного оружия массового поражения, мы (Россия) имеем шансы превзойти уровень такого рода террористических акций, зарегистрированный на сегодня в мире.

Как угроза национальной безопасности России терроризм охватывает своим деструктивным воздействием все основные сферы общественной жизни страны.

Отличительными особенностями российского терроризма являются :

Наличие широкого спектра террористических организаций различного толка ( националистическое, религиозные, левые, неофашисткие и т.д.;
Относительная новизна этого явления в России и неготовность правоохранительных органов к эффективному противодействию им;
Различная оценка терроризма и террористов в зависимости от регионов и субъектов РФ ( от национального героя до преступника), что связано с ростом националистических и сепаратистких, устранением местных этноэлит;
Невозможность выделения «чистых» типов терроризма и несовершенство российского законодательства в борьбе с терроризмом.

Глубинные причины терроризма в России связаны, во – первых, с исторически сформировавшейся установкой на экстремизм и нетерпимость, во – вторых, Россия имеет исторические традиции в виде хорошо законспирированного, организованного и массового терроризма ( «Народная воля, боевые организации партии эсеров, большевиков и т.д.), в – третьих, в России проживает около 20 млн. мусульман, часть из которых исповедует его крайне, радикальные течения (ваххабиты), связанные с проявлением насилия и особой жестокости ( что сегодня демонстрируют чеченские боевики и террористы) и в – четвертых, в России не развиты в достаточной степени традиции гражданского общества.

К числу особенностей современной террористической деятельности в России можно отнести :

тщательность подготовки и высокий уровень конспиративности террористических организаций;
достаточный уровень вооруженности и технической оснащенности террористов;
выбор высокоманевренных и защищенных от воздействия сил правопорядка средств доставки к объекту теракта и быстрой передислокации исполнителей из этого района;
гибкость и неординарность тактики действий террористов на всем протяжении совершения преступной акции;
ведение наблюдения контрнаблюдения;
наличие в террористических группах и вооруженных формированиях лиц ранее судимых, пользующихся авторитетом в преступной среде и лиц, знакомых с приемами и методами оперативно – розыскной деятельности ( бывших сотрудников МВД, МО, ФСБ).

С учетом отмеченных особенностей, можно утверждать, что терроризм, как социально – политическое явление, представляет собой совокупность преступлений, совершаемых с использованием насилия, как отдельными лицами, так и специально организованными группами. Он направлен на расширение влияния определенных сил в обществе, ликвидацию или подчинение деятельности их политических оппонентов, а в итоге – захват и установление политической власти. Это свидетельствует о том, что терроризм приобретает более выраженный политический характер.

Во – первых, ослабляет институт государственности.

Во – вторых, усиливает антиконституционные силы.

В – третьих, негативно влияет на морально – психологическое состояние населения, вызывая хаос, беспорядки, ожесточенность людей по отношению друг другу.

В – четвертых, выходя за пределы государственных границ, терроризм приобретает международный характер.

К сожалению существенная угроза безопасности Российской Федерации исходит и непосредственно от зарубежных организаций и спец. служб заинтересованных в дестабилизации обстановки в нашей стране об «экспорте» международного терроризма в Россию, о чем также свидетельствуют события на Северном Кавказе. После ликвидации российских военных баз в Закавказье именно здесь наши южные рубежи оказались незащищенными. В Грузии появились военные инструкторы и боевые объекты НАТО. Чеченснские боевики обосновались в Панкистском ущелье, откуда совершают боевые вылазки на территорию России. В конце августа 2002г. Норвежский институт оборонных исследований по заданию Западных спецслужб опубликовал доклад «Россия в 2015г.» с красноречивым заголовком «Может ли бывшая сверхдержава превратится в поле сражений». и ОТВЕЧАЕТ –может. Опасностью, исходящей от терроризма, для российского общества является и то, что в массовом сознании граждан насилие может закрепиться в качестве наиболее эффективного средства для достижения тех или иных целей. Уже сегодня можно утверждать, что наше общество начинает безразлично относится к насилию. Отдельные исследователи сравнивают терроризм по своей значимости для человечества с проблемами, связанными с ракетно- ядерным оружием или экологическими проблемами.
По своей природе истоки терроризма лежат в основе удовлетворения интересов и достижения целей:

политических;
религиозных, в т.ч. сектанских;
уголовных;
личностных.

Политический терроризм может быть :

сплачивающий;
демонстрационный;
конфронтационный ;
провокационный.

Сплачивающий терроризм направлен на объединение организаций экстремисткого толка.

Демонстрационный призван обеспечить широкую известность или популярность какой – либо террористической организации, ее идеологии, а также показать силу и решительность.

Конфронтационный терроризм проявляется в применении насилия в борьбе противостоящих организаций, движений, политических блоков, государственных структур.

При провокационном терроризме исполнители насильственных действий побуждают своего политического противника применять непопулярные среди населения или выгодные для террористов действия.

Исполнителями или субъектами террористических акций могут быть :

государство, его спец. службы ;
международные и национальные террористические организации и центры;
политические, религиозные течения, общества, союзы, партии, секты;
преступные, в т.ч. и международные организации, кланы, а также группы граждан и отдельные лица, стремящиеся достичь своих целей с использованием террористических актов (действий);

По средствам и формам терроризм может быть :

традиционным;
технологическим.

Традиционный терроризм когда используется огнестрельное, холодное оружие, взрывчатые вещества, яды, ОВ.

Технологический, когда преступным целям служат новейшие достижения в области информатики, радиоэлектороники, ядерной технологии, генной инженерии, иммунологии, кибернетики.

По масштабам воздействия терроризм подразделяется на :

внутренний;
международный.

К числу факторов, определяющих возрастание масштабов терроризма в России можно отнести:

Антинародный характер экономических, политических и социальных преобразований. Обострившейся процесс политической борьбы : различными группировками преследуются узкокорыстные интересы;
Резкое социальное расслоение граждан на богатых (мало) и бедных (много);
Широкая криминализация общества, расширение масштабов деятельности организованной преступности, внедрение ее в государственные структуры, коррупция чиновников.
Отсутствие опыта демографического управления государством и обществом у многих государственных деятелей.
Исторически сложившейся в России правовой нигилизм и в то же время закрепление в Конституции РФ декларативного принципа правового государства

Увеличение в Российской Федерации числа преступлений, имеющих террористическую направленность обусловило необходимость совершенствования механизма уголовно – правовой защиты личности и общества от террористического насилия в стране.

Вступивший в силу 25.07.1998 г. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» № 130 – ФЗ впервые в истории страны законодательно закрепил систему мер противодействия этой угрозе.

(Отдельные исследования сравнивают терроризм по своей значимости для человечества с проблемами, связанными с ракетно – ядерным оружием или экологическими проблемами).
2. Законодательная и нормативно – правовая база Р Ф

по организации борьбы с терроризмом и по предупреждению террористических актов.
1.1.Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» 25.07.98 г. № 130 ФЗ.

Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, порядок координации деятельности определяющих борьбу с терроризмом федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом. Правовую основу борьбы с терроризмом составляют Конституция Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативно – правовые акты федеральных органов государственной власти.
Закон определяет основные понятия:
терроризм:

насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение ( повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба, либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов;
посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности, либо из мести за такую деятельность;
нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений;

Террористическая деятельность – деятельность, включающая в себя:

организацию, планирование, подготовку и реализацию террористической акции;
подстрекательство к террористической акции, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях;
организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции;
вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
финансирование заведомо террористической организации или террористической группы или иное содействие им;

Международная террористическая деятельность – террористическая деятельность, осуществляемая :

террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства;
гражданами одного государства в отношении граждан другого государства или на территории другого государства;
в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление совершено за пределами территорий этих государств;

Террористическая акция:

непосредственное совершение преступления террористического характера в форме взрыва, поджога, применения или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, отравляющих, сильнодействующих, ядовитых веществ;
посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп населения; захвата заложников, похищения человека;
создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем создания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности;
иные действия, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно – опасных последствий.

Преступления террористического характера:

преступления, предусмотренные ст. 205-208,277 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации;
другие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, если они совершены в террористических целях. Ответственность за совершение таких преступлений наступает в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации;

Террорист:

лицо, участвующее в осуществлении террористической деятельности в любой форме;

Террористическая группа

группа лиц, объединившаяся в целях осуществления террористической деятельности;

Террористическая организация:

организация, созданная в целях осуществления террористической деятельности или признающая возможность использования в своей деятельности терроризма. Организация признается террористической, если хоть бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации;

Заложник:

физической лицо, захваченное и (или) удерживаемое в целях понуждения государства, организации или отдельных лиц совершить какое – либо действие или воздержаться от совершения какого – либо действия как условия освобождения удерживаемого лица;

Борьба с терроризмом:

деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению, минимализации последствий террористической деятельности;

Контртеррористическая операция:

специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимализацию последствий террористической акции;

Зона проведения контртеррористической операции

отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операция.

Основные цели борьбы с терроризмом:

Защита личности, общества и государства от терроризма;
Предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности и минимализации ее последствий;
Выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.

Основные принципы борьбы с терроризмом:

Борьба с терроризмом в Российской Федерации основывается на следующих принципах:

Законность.
Приоритет мер предупреждения терроризма.
Неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности.
Сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом.
Комплексное использование профилактических правовых, политических мер.
Приоритет защиты прав лиц, подвергшихся опасности в результате террористической акции.
Минимальные уступки террористу.
Единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций.
Минимальная огласка технических приемов и тактики проведения контртеррористических операций.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 43

	Методическая разработка для обучения работающего населения в области... Т е м а №1: «Нормативно-правовое регулирование по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей...		Методические рекомендации об организации обучения неработающего населения... Методика является одним из элементов единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций...
	Методические рекомендации по курсовому обучению работающего населения... Методические рекомендации предназначены для организации курсового обучения персонала (далее работающего населения) предприятий, учреждений...		Примерная программа обучения работающего населения Приморского края... Приморского края в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
	Типовая программа профилактики нарушений обязательных требований... Профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций...		Доклад о состоянии защиты населения и территорий российской федерации... Потенциальные опасности для населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
	Доклад о состоянии защиты населения и территорий ханты-мансийского... Потенциальные опасности для населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера		Методические рекомендации по реализации требований федерального законодательства... На решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций всех уровней, при реализации...
	Доклад по правоприменительной практике органов надзорной деятельности... I. Федеральный государственный надзор в области гражданской обороны и в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций...		Постановление главы муниципального образования темрюкский район Правительства от 04 сентября 2003 года №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного...
	Инструкция по эксплуатации средств индивидуальной защиты (далее сизод) Фз «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 12. 02. 1998г. №28-фз «О гражданской...		Инструкция по эксплуатации средств индивидуальной защиты (далее сизод) Фз «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 12. 02. 1998г. №28-фз «О гражданской...
	Методические рекомендации по организации курсового обучения работающего... Методические рекомендации по организации курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных...		Основные показатели состояния защиты населения и территорий глава... Потенциальные опасности дли населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
	1. Чрезвычайные ситуации, характерные для региона (муниципального... ...		«О состоянии защиты населения и территорий Пермского края от чрезвычайных... I основные показатели состояния защиты населения и территорий

Похожие: