Согласно Федеральным законам РФ от 30.04.1999 г. № 81-ФЗ «Кодекс торгового мореплавания РФ (КТМ РФ)» и от 08.11.2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации», а также приказа Минтранса РФ от 17.02.2014 г. № 39 «Об утверждении Положения о капитане морского порта», капитан морского порта осуществляет следующие основные функции по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и их последствий на акватории морского порта:
обеспечивает безопасность плавания судов в акватории морского порта, на подходах к нему, а также стоянки судов в морском порту;
обеспечивает порядок в морском порту;
принимает меры по защите морского судоходства и объектов инфраструктуры морского порта от актов незаконного вмешательства в границах морского порта;
взаимодействует с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по вопросам осуществления государственного портового, таможенного, пограничного, иммиграционного, санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного, экологического и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации видов государственного контроля и надзора в морских портах;
руководит мероприятиями по предотвращению загрязнения акватории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами и ликвидации последствий такого загрязнения;
предпринимает меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций в морском порту, участвует в организации работ по ликвидации таких ситуаций;
организует спасание людей, судов в границах акватории морского порта, ликвидацию пожаров на судах, находящихся в морском порту;
выдает разрешения на проведение дноуглубительных работ на акватории морского порта;
проводит мероприятия по обеспечению мобилизационной подготовки в морском порту;
осуществляет в пределах своих полномочий контроль за безопасностью портовых гидротехнических сооружений;
выполняет иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основными задачами «Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов на акватории морского порта Нарьян-Мар в оперативной зоне ответственности ФГБУ «АМП Западной Арктики» (далее – «План») являются:
обоснование уровней возможных ЧС(Н) и последствий их возникновения в морском порту Нарьян-Мар;
установление основных принципов организации мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС(Н) в морском порту Нарьян-Мар на соответствующих уровнях для определения достаточности планируемых мер с учетом состояния возможных источников ЧС(Н), а также географических и гидрометеорологических особенностей района возможного РН;
осуществление наблюдения и контроля за социально-экономическими последствиями ЧС(Н) в морском порту Нарьян-Мар, мониторинга окружающей среды и обстановки в районе возможной ЧС(Н);
определение порядка взаимодействия привлекаемых организаций, органов управления, сил и средств в условиях ЧС(Н) в морском порту Нарьян-Мар, организация мероприятий по обеспечению взаимного обмена информацией;
обоснование достаточного количества и состава сил и средств АСФ(Н) для ликвидации ЧС(Н) в морском порту Нарьян-Мар, состоящих из подразделений спасателей ЛРН, оснащенных специальными техническими средствами, оборудованием, снаряжением и материалами, аттестованных в установленном порядке;
установление порядка обеспечения и контроля готовности к действиям органов управления сил и средств, предусматривающего планирование учений и тренировок, мероприятий по обеспечению профессиональной подготовки персонала и повышения его квалификации, создание финансовых и материальных ресурсов, а также поддержание в соответствующей степени готовности АСФ(Н), несущей АСГ на акватории морского порта;
составление ситуационного графика (календарного плана) проведения оперативных мероприятий по ЛЧС(Н) в морском порту Нарьян-Мар;
планирование мероприятий по ликвидации последствий ЧС(Н) предполагает достижение конечной цели Плана – предотвращение ЧС(Н) и предупреждение вторичных ЧС, сохранение жизни и здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае возникновения РН в морском порту Нарьян-Мар.
План подлежит корректировке (переработке) досрочно по решению одного из органов, его утвердившего, или при принятии соответствующих нормативно-правовых актов.
Корректировка (переработка) Плана осуществляется при изменении исходных данных, влияющих на организацию реагирования на ЧС(Н), с уведомлением органов исполнительной власти, утвердивших этот План. В этом случае корректировка (переработка), а также согласование и утверждение Плана не должны превышать сроков, установленных законодательством РФ.
План вводится в действие распоряжением Капитана морского порта Нарьян-Мар с уведомлением уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.
Настоящий План распространяется уполномоченным федеральным органам исполнительной власти в электронном виде. Ответственным за внедрение Плана и доведение его положений до всех заинтересованных лиц и организаций является Капитан морского порта Нарьян-Мар, рабочее место которого находится по адресу: 166000, Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. Портовая, д. 11.
Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области ЛРН в море и готовностью к применению сил и средств функциональной подсистемы Министерства транспорта РФ осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта [42].
К основным нормативно-правовым документам, регулирующим структуру и содержание настоящего Плана, относятся:
Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»;
Федеральный закон от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации»;
Федеральный закон от 30.04.1999 г. № 81-ФЗ «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации»;
Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
-
Федеральный Закон от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»;
Федеральный закон от 8.11.2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Постановление Правительства РФ от 14.11.2014 г. № 1189 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;
Постановление Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 г. «О единой государственной системе предупреждения чрезвычайных ситуации»;
Постановление Правительства РФ № 334 от 24.03.1997 г. «О порядке сбора и обмена в РФ информацией в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»;
Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 г. № 371 (ред. от 15.06.2010) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта»;
Постановление Правительства РФ № 924 от 03.08.1996 г. «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС»;
Приказ Минтранса РФ от 07.06.1999 г. № 32 «Об утверждении Положения об организации аварийно-спасательного обеспечения на морском транспорте»;
Приказ Минтранса РФ от 06 апреля 2009 г. № 53 «Об утверждении положения о функциональной подсистеме организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности».
Приказ Минтранса РФ от 20.08.2009 г. № 140 «Об утверждении Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним»;
Приказ Минтранса РФ от 19.12.2006 г. № 156 «Об утверждении Положения о капитане морского порта»;
Приказ МЧС РФ № 621 от 28.12.2004 г. «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации»;
Приказ МЧС РФ № 105 от 28.02.2003 г. «Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»;
Приказ МПР РФ № 156 от 03.03.2003 г. «Об утверждении Указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации»;
Международная Конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, измененной Протоколом 1978 г. (МАРПОЛ 73/78) и Протоколом 1997 года к ней;
Международная Конвенция о Гражданской Ответственности за ущерб, причиненный нефтяным загрязнением, 1992 г. (CLC, 1992);
Международная Конвенция об основании международного фонда для компенсации ущерба, причиненного нефтяным загрязнением (Фонд МФКР, 1992 г.);
Международная Конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года (БЗНС-90), измененной Протоколом ОВВ-БЗНС 2000 г.;
Международная Конвенция по поиску и спасанию на море (SAR),1979 г.;
Международная конвенция ПДМНВ 78/95;
Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г. (СОЛАС-74) с поправками резолюции ИМО А.890(21).
Структура и содержание Плана также соответствует требованиям Руководства ИМО по борьбе с загрязнением нефтью – Раздел II Планирование чрезвычайных мер в случае разливов нефти [72].
Помимо вышеуказанных нормативно-правовых документов при разработке Плана использованы Международные конвенции, Федеральные законы, Постановления Правительства РФ, отраслевые документы, региональные нормативные документы, Постановления Администрации субъектов РФ, методическая и справочная литература, приведенные в Списке нормативно-правовой базы и литературы.
-
Основные характеристики организации и прогнозируемой зоны загрязнения в случае ЧС(Н)
-
Зона действия Плана ЛРН, готовность НМФ ФГБУ «АМП ЗА» к действиям по локализации и ликвидации последствий ЧС(Н)
В соответствии с законодательством РФ Администрация морского порта осуществляет функции по организации и выполнению работ по предупреждению и ЛРН в морском порту [42, 66].
Акватория порта Нарьян-Мар является зоной ответственности ФГБУ «АМП Западной Арктики», Нарьян-Марский филиал которого осуществляет административно-властные и иные полномочия в морском порту Нарьян-Мар в соответствии с положениями законодательства РФ [66].
Границы акватории морского порта Нарьян-Мар утверждены Распоряжением Правительства Российской Федерации № 641-р от 23 апреля 2010 г. «Об установлении границ морского порта Нарьян-Мар (Ненецкий автономный округ)».
Зона действия настоящего Плана ЛРН соответствует зоне ответственности ФГБУ «АМП Западной Арктики» в пределах утвержденных границ акватории морского порта Нарьян-Мар.
Акватория морского порта Нарьян-Мар ограничена береговой линией и прямыми линиями, соединяющими по порядку точки с координатами:
№ 1
|
67º38'47,96" северной широты и 52º59'45,18" восточной долготы;
|
№ 2
|
67º38'54,00" северной широты и 52º59'21,00" восточной долготы;
|
№ 3
|
67º39'10,80" северной широты и 53º01'18,00" восточной долготы;
|
№ 4
|
67º39'36,00" северной широты и 53º02'09,00" восточной долготы;
|
№ 5
|
67º40'34,20" северной широты и 53º02'19,80" восточной долготы;
|
№ 6
|
67º41'27,00" северной широты и 53º07'00,00" восточной долготы;
|
№ 7
|
67º40'45,00" северной широты и 53º07'00,00" восточной долготы;
|
№ 8
|
67º40'10,20" северной широты и 53º05'00,00" восточной долготы;
|
№ 9
|
67º40'06,00" северной широты и 53º05'00,00" восточной долготы;
|
№ 10
|
67º39'27,00" северной широты и 53º02'24,00" восточной долготы;
|
№ 11
|
67º39'22,20" северной широты и 53º02'24,00" восточной долготы.
|
|