Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
(Рособрнадзор)
Методические рекомендации
для экспертов
при осуществлении
контрольно-надзорных мероприятий в сфере образования
Москва
2015
Оглавление
Оглавление 2
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 5
Перечень используемых сокращений 10
1.9 Меры, принимаемые по фактам нарушений, выявленных при проведении проверки 44
2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ 50
3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ 102
3.1 Проверка соответствия структуры основных образовательных программ требованиям ФГОС 110
3.2 Проверка соответствия условий реализации основных образовательных программ требованиям ФГОС 115
3.3 Проверка соответствия результатов освоения основных образовательных программ требованиям ФГОС ВО 131
4.1 Проверка наличия на законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности 144
4.2 Проверка наличия материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с требованиями ФГОС 147
4.3 Проверка наличия условий для охраны здоровья обучающихся 149
4.4 Проверка наличия разработанных и утвержденных организацией образовательных программ 153
4.5 Проверка наличия педагогических работников 156
4.6 Проверка наличия печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов 160
4.7 Проверка наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам 164
4.8 Проверка наличия у организации, осуществляющей образовательную деятельность безопасных условий обучения, воспитания 165
4.9 Проверка наличия у образовательной организации специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья 167
4.10 Проверка наличия в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников 171
4.11 Дополнительные лицензионные требования 174
5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ ОТ ИНФОРМАЦИИ, ПРИЧИНЯЮЩЕЙ ВРЕД ИХ ЗДОРОВЬЮ И (ИЛИ) РАЗВИТИЮ, К ИСПОЛЬЗУЕМОЙ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПРОДУКЦИИ 178
ПРИЛОЖЕНИЯ 182
Приложение № 1
Справка, содержащая информацию из ГИС надзора,
сформированная для целей проведения
проверки организации, осуществляющей
образовательную деятельность 182
Приложение № 2
Справка, содержащая информацию из ФИС ФРДО,
сформированная для целей проведения
проверки организации, осуществляющей
образовательную деятельность 189
Приложение № 3
Справка, содержащая информацию из ФИС ЕГЭ и приема,
сформированная для целей проведения
проверки организации, осуществляющей
образовательную деятельность 190
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящие методические рекомендации для экспертов при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в сфере образования подготовлены путем обобщения нормативно-правового обеспечения, имеющегося методического инструментария и рекомендаций для осуществления соответствующих функций в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Контрольно-надзорные мероприятия включают организацию и проведение проверок, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений образовательными организациями, иными осуществляющими образовательную деятельность организациями, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, а также их руководителями и иными должностными лицами требований, установленных законодательством об образовании, федеральных государственных образовательных стандартов, а также лицензионных требований и условий1.
Настоящие рекомендации включают информацию об общих подходах к процедурам государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Целью является, во-первых, подготовка квалифицированных экспертов для осуществления контрольно-надзорной и экспертной деятельности в сфере образования, во-вторых, формирование инструктивного материала для практического применения экспертами.
В этой связи определены основные задачи:
- систематизация и анализ нормативно-правовых документов по осуществлению процедур государственного контроля (надзора) в сфере образования, лицензионного контроля за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в рамках действующего законодательства;
- систематизация и обобщение нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность организаций, осуществляющих образовательную деятельность;
- приведение к единообразию деятельности экспертов по проведению проверок путем формирования пошаговых инструктивных материалов на основе анализа типичных нарушений в рассматриваемой области, создания шаблонных документов, сопровождающих проведение проверок, унификации используемой терминологии.
Настоящие методические рекомендации определяют сроки и последовательность соответствующих административных процедур (действий), в том числе по назначению и проведению документарных и выездных / плановых и внеплановых проверок. Соответствующие функции закреплены за Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (далее - Рособрнадзор).
Рособрнадзор осуществляет государственный контроль (надзор), лицензионный контроль в сфере образования за деятельностью следующих организаций:
а) организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования;
б) федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;
в) российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;
г) иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации.
В соответствии с требованиями законодательства об образовании в число контрольно-надзорных функций Рособрнадзора входят следующие:
п. 1 ст. 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 273 «Об образовании в Российской Федерации»)
- федеральный государственный контроль качества образования;
- федеральный государственный надзор в сфере образования;
ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
- лицензионный контроль в сфере образования;
ст. 20 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
- государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к используемой в образовательном процессе информационной продукции.
Под федеральным государственным контролем качества образования понимается деятельность по установлению соответствия образовательной деятельности и подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, требованиям федеральных государственных образовательных стандартов посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и устранению выявленных нарушений требований федеральных государственных образовательных стандартов.
Под федеральным государственным надзором в сфере образования понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок данных организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.
Понятие лицензионного контроля конкретизировано в Положении о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, и включает в себя проверку соблюдения лицензионных требований и условий к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, определенных указанным Положением.
Деятельность по реализации государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к используемой в образовательном процессе информационной продукции согласно п.п. 5.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 № 594 осуществляется Рособрнадзором в установленной форме.
Формой реализации контрольно-надзорных функций по указанным направлениям является проверка как совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) в отношении юридического лица, мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
Выделяют следующие виды проверок:
по плановости проведения:
по форме проведения:
Основными этапами организации и проведения проверок в рамках государственного контроля (надзора) в сфере образования являются:
подготовка к проведению проверки (содержание этапа различается для плановых и внеплановых проверок);
издание приказа Рособрнадзора о проведении проверки юридического лица;
проведение проверки;
оформление результатов проверки;
принятие мер по фактам выявленных при проведении проверки нарушений;
контроль за исполнением предписаний, включая принятие мер в связи с неисполнением предписаний.
|
