Методические рекомендации для экспертов при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в сфере образования Москва

Перечень используемых сокращений

• 
  несовпадение субъекта Российской Федерации, в котором проживает эксперт, с местом нахождения проверяемого объекта в пределах субъекта Российской Федерации;
  
• 
  наличие согласия эксперта на привлечение к проведению проверки, отсутствие обстоятельств, препятствующих участию в проведении проверки (болезнь, участие эксперта в ином мероприятии по контролю (надзору) и т.п.);
  
• 
  уровень образования эксперта, направление его подготовки (что особенно актуально при отборе экспертов в комиссию по проверке качества образования);
  
• 
  отсутствие конфликта интересов у эксперта при проведении проверки конкретной организации;
  
• 
  наличие у эксперта определенного опыта участия при проведении проверок (опыт участия в проверках по видам экспертиз в рамках мероприятий по контролю в сфере образования; опыт участия в документарных/выездных проверках и др.).
  

• 
  посещать организацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении распорядительного документа органа по контролю и надзору в сфере образования о проведении проверки (иного документа, подтверждающего их полномочия);
  
• 
  требовать от организации документы и иные сведения, представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации по вопросам, подлежащим проверке;
  
• 
  проводить анализ информации, размещенной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, на официальном сайте в Интернете, и ее достоверности;
  
• 
  проводить наблюдение за ходом образовательного процесса;
  
• 
  проводить оценку знаний и умений обучающихся в различных формах, в том числе в форме тестирования, собеседования, письменного или устного опроса, контрольной работы;
  
• 
  проводить беседы с обучающимися организации, их родителями (законными представителями), работниками организации по вопросам, подлежащим проверке. Беседы с несовершеннолетними обучающимися проводятся в присутствии их родителей (законных представителей).
  

• 
  своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
  
• 
  соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы организации, в отношении которой проводится проверка;
  
• 
  проводить проверку на основании приказа Рособрнадзора о ее проведении в соответствии с ее назначением;
  
• 
  проводить проверку только во время исполнения должностных обязанностей;
  
• 
  не препятствовать уполномоченному представителю организации, осуществляющей образовательную деятельность (соответствующие полномочия определяются Уставом организации), присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки (относительно процедуры проведения и прав организации, осуществляющей образовательную деятельность). При это за экспертом сохраняется разумное право осуществлять работу с предоставляемыми документами организации без присутствия третьих лиц, о чем своевременно уведомляется представитель организации с соблюдением этических норм;
  
• 
  предоставлять уполномоченному представителю организации, осуществляющей образовательную деятельность, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
  
• 
  не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан, организаций;
  
• 
  доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
  
• 
  соблюдать установленные сроки проведения проверки;
  
• 
  не требовать от организации документов и иных сведений, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
  

• 
  проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к полномочиям Рособрнадзора (важно понимать разграничение предметов ведения органов, уполномоченных на проведение контрольно-надзорных мероприятий);
  
• 
  осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации, за исключением случая проведения такой проверки в связи с поступлением в Рособрнадзор обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  
• 
  требовать представление документов, информации, если они не относятся к предмету проверки, а также сведений и документов, которые могут быть получены уполномоченным органом от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля; изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
  
• 
  распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (об ответственности за нарушение соответствующей обязанности эксперт / представитель экспертной организации предупреждаются должностным лицом Рособрнадзора перед проведением проверки, о чем делается отметка в заявлении о привлечении к проведению контрольно-надзорных мероприятий);
  
• 
  превышать установленные сроки проведения проверки;
  
• 
  осуществлять выдачу образовательным организациям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
  

• 
  а) п.п. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 ФЗ № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  
• 
  б) п.п. «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 ФЗ № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  
• 
  в) п.п. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 ФЗ № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
  
• 
  г) п. 2 ч. 10 ст. 19 ФЗ № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» - грубые нарушений лицензиатом лицензионных требований (перечисленные в п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности);