1.9 Меры, принимаемые по фактам нарушений, выявленных при проведении проверки
Данный параграф преследует цель сформировать у эксперта общее понимание процедуры проведения проверки и тех правовых последствий, которые наступают для организации, осуществляющей образовательную деятельность, в результате неисполнения требований законодательства в сфере образования, требований федеральных государственных образовательных стандартов, а также лицензионных требований и условий.
Если в результате проведения проверки выявлены нарушения требований законодательства об образовании, на основе утвержденного отчета о проверке Рособрнадзором готовится предписание об устранении выявленного нарушения (типовую форму см. приложение № 4). Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.
Организация, которой было направлено предписание, должна исполнить его в установленный срок и представить в Рособрнадзор отчет о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих исполнение указанных в предписании требований. По результатам рассмотрения представленного отчета назначается проведение внеплановой проверки организации в связи с истечением срока исполнения выданного предписания для подтверждения факта исполнения.
В случае неисполнения предписания, в том числе, если представленный организацией, осуществляющей образовательную деятельность, допустившей такое нарушение, отчет не подтверждает исполнение этого предписания в установленный им срок или отчет о его исполнении до истечения срока его исполнения не представлен, Рособрнадзор возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
После направления материалов в суд о привлечении к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания руководителем (заместителем руководителя) Рособрнадзора принимаются следующие решения:
направление повторного предписания об устранении выявленного нарушения;
а также на срок исполнения выданного повторно предписания принимается решение о:
в случае, если организации предписание было выдано результатам проведения проверки при осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования, лицензионного контроля - о приостановлении действия лицензии (ч. 8 ст. 93 ФЗ № 273 «Об образовании в Российской Федерации») на осуществление образовательной деятельности полностью или частично (в отношении отдельных видов образования, уровней образования, профессий, специальностей, направлений подготовки, подвидов дополнительного образования, адресов мест осуществления образовательной деятельности); срок приостановления не может превышать шесть месяцев;
либо о:
в случае, если организации предписание было выдано по результатам проведения проверки при осуществлении федеральный государственного контроля качества образования - о приостановлении действия государственной аккредитации (ч. 9 ст. 93 ФЗ № 273 «Об образовании в Российской Федерации») полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки на срок исполнения выданного повторно предписания, который не может превышать шесть месяцев.
В случае вынесения судом решения об отказе в привлечении организации, должностных лиц организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания при прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения после вступления решения суда в законную силу Рособрнадзор отменяет приостановление действия лицензии и (или) свидетельства о государственной аккредитации (в иных случаях прекращения производства по делу механизм «образовательно-правовых» санкций, сохраняет силу), о чем уведомляет в установленном порядке организацию, осуществляющую образовательную деятельность.
По результатам исполнения повторного предписания организация, осуществляющая образовательную деятельность, уведомляет Рособрнадзор об устранении нарушений с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение выданного повторно предписания, до истечения срока исполнения указанного предписания.
С целью проверки исполнения повторно выданного предписания проводится внеплановая проверка соответствующей организации. Если в результате внеплановой проверки подтверждается факт исполнения организацией повторно выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований, установленных законодательством в сфере образования, лицензионных требований и условий, а также нарушений обязательных требований федерального государственного образовательного стандарта к структуре основных образовательных программ, к условиям реализации образовательных программ, а также к результатам освоения основных образовательных программ Рособрнадзор возобновляет действие лицензии / свидетельства о государственной аккредитации путем подписания соответствующих распоряжений руководителем (заместителем руководителя) Рособрнадзора. Возобновление действия лицензии / свидетельства о государственной аккредитации организации осуществляется со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания, а также со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава или события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП.
Если в результате внеплановой проверки результатов исполнения повторного предписания об устранении нарушений организацией, осуществляющей образовательную деятельность, установлено, что организация не исполнила выданное повторно предписание в установленный срок и (или) не устранила нарушения обязательных требований, установленных законодательством в сфере образования, нарушения лицензионных требований и условий Рособрнадзор обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии организации полностью или частично (для обеспечения рассмотрения обращения в суде срок приостановления действия лицензии продлевается на период до вступления в законную силу решения суда).
В случае нарушения сроков исполнения или неустранения нарушений требований федерального государственного образовательного стандарта к структуре основных образовательных программ, к условиям реализации образовательных программ, а также к результатам освоения основных образовательных программ, Рособрнадзор рассматривает вопрос о наличии оснований для лишения организации государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.
В отношении организации и (или) ее должностных лиц должностным лицом Рособрнадзора, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, на основании акта проверки и экспертных заключений при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП (непосредственное обнаружение правонарушения, поступление соответствующих материалов из государственных органов, а также наличие заявления или обращения физических лиц), и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, может быть возбуждено дело об административном правонарушении (статья 28.1 КоАП). Перечень должностных лиц Рособрнадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, установлен в приказе Рособрнадзора от 08.07.2014 № 1063. Протокол может быть составлен непосредственно при обнаружении факта нарушения, а также в целом по результатам проведения проверки.
|