ЗАКОН Об Областной целевой программе «Электронное Забайкалье (2007-2010 годы)»
Принят
Читинской областной Думой
27 июня 2007 года
Статья 1
Утвердить областную целевую программу «Электронное Забайкалье (2007-2010 годы)» (прилагается).
Статья 2
Настоящий Закон области вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.
Председатель
Читинской областной Думы
А.П. Романов
Чита
27 июня 2007 года
N 971-ЗЧО
Приложение
к Закону Читинской области
«Об областной целевой программе
«Электронное Забайкалье
(2007-2010 годы)»
ПАСПОРТ
Областной целевой программы
«Электронное Забайкалье (2007-2010 годы)»
Наименование программы
|
Областная целевая программа "Электронное Забайкалье (2007-2010 годы)" (далее - программа)
|
Дата принятия решения о разработке программы
|
Распоряжение Администрации Читинской области от 19 декабря 2006 года N 875-А/р "О разработке областной целевой программы "Электронное Забайкалье (2007-2010 годы)"
|
Дата утверждения
программы
|
Закон Читинской области от 27 июня 2007 года N 971-ЗЧО "Об областной целевой программе "Электронное Забайкалье (2007-2010 годы)"
|
Заказчик программы
|
Комитет инвестиционной политики и развития инфраструктуры Читинской области (далее - КИПиРИ)
|
Основной разработчик
программы
|
КИПиРИ
|
Цели и задачи программы
|
Цели:
расширение доступа граждан к информации о деятельности государственных органов Читинской области;
повышение оперативности предоставления государственных услуг;
повышение качества и эффективности государственного управления на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования государственными органами Читинской области информационных и коммуникационных технологий.
|
Цели и задачи
программы
|
Задачи:
совершенствование нормативной правовой базы и методического обеспечения Читинской области по управлению внедрением информационных и коммуникационных технологий;
формирование электронного правительства Читинской области на основе внедрения государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Читинской области, а также объединяющих их общей информационно-технологической инфраструктурой;
обеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействия на основе внедрения системы межведомственного электронного документооборота, интеграции государственных информационных систем, предоставление регламентированного доступа к содержащимся в них данным и автоматизация процедур информационного обмена;
обеспечение открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Читинской области, совершенствование взаимодействия государственных органов Читинской области с населением и организациями;
развитие необходимой образовательной инфраструктуры методического обеспечения в сфере информационных технологий, повышение квалификации специалистов служб информатизации;
создание единой информационной системы планирования и контроля результативности деятельности государственных органов Читинской области;
повышение оперативности предоставления государственных услуг, требующих межведомственного взаимодействия, снижение числа обращений граждан и организаций в государственные органы Читинской области и сокращение времени вынужденного ожидания, внедрение единых стандартов обслуживания населения, создание условий для предоставления государственных услуг на принципе "одного окна";
создание системы информационной безопасности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Читинской области и развитие единой защищенной информационной среды, обеспечивающей эффективное информационное взаимодействие.
|
Важнейшие целевые
индикаторы и показатели
|
Количество информационных ресурсов государственных органов Читинской области, размещенных в сетях общего пользования;
количество государственных органов Читинской области, использующих систему межведомственного электронного документооборота;
количество абонентов ведомственной телефонной сети государственных органов Читинской области, использующих в том числе технологию IP-телефонии;
количество удостоверяющих центров;
количество выданных удостоверяющим центром сертификатов открытых ключей для электронной цифровой подписи;
количество внедренных информационно-аналитических и функциональных подсистем электронного правительства Читинской области;
количество государственных органов Читинской области, оснащенных доступом к системе обучения и аттестации персонала;
количество автоматизированных рабочих мест, имеющих доступ к информационно-аналитической подсистеме электронного правительства Читинской области;
количество зарегистрированных пользователей функциональных подсистем электронного правительства Читинской области.
|
Сроки и этапы
реализации программы
|
2007-2010 годы. Программа реализуется в один этап
|
Исполнители основных
мероприятий программы
|
КИПиРИ;
организации, отобранные на конкурсной основе;
организации на основе заключенных договоров.
|
Объемы и источники
финансирования
программы
|
Объем финансирования мероприятий программы составляет 298454,14 тыс. рублей из средств областного бюджета, в том числе по годам:
2007 год - 22180,00 тыс. рублей;
2008 год - 96982,79 тыс. рублей;
2009 год - 90272,37 тыс. рублей;
2010 год - 89018,98 тыс. рублей.
|
Оценка социально - экономической эффективности программ
|
Обеспечение гарантированного уровня информационной открытости государственных органов Читинской области, повышение уровня доверия и взаимодействия, сокращение затрат времени на реализацию населением Читинской области своих конституционных прав и обязанностей;
повышение эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность государственных органов Читинской области;
снижение затрат государственных органов Читинской области на организацию обмена информацией на межведомственном уровне;
уменьшение административной нагрузки на граждан и организации, связанной с представлением в государственные органы Читинской области необходимой информации, снижение количества вынужденных обращений граждан в государственные органы Читинской области для получения государственных услуг и необходимого времени ожидания;
повышение оперативности и качества принимаемых решений, сокращение издержек на организацию административно - управленческих процессов в государственных органах Читинской области.
|
Раздел 1.
СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
По мере развития и проникновения информационных и коммуникационных технологий во все сферы общественной жизни государственные органы все чаще используют их для организации эффективного управления своей деятельностью и повышения качества предоставляемых населению услуг. Использование таких технологий в современном информационном обществе является необходимым условием обеспечения соответствия государственного управления ожиданиям и потребностям населения.
В существующих информационных отношениях и информационной инфраструктуре Читинской области имеется ряд системных проблем, сдерживающих массовое эффективное использование информационных технологий в общественных процессах.
Сохраняются значительные различия между государственными органами Читинской области по использованию информационных и коммуникационных технологий в своей деятельности, результаты внедрения таких технологий носят преимущественно локальный ведомственный характер. Существует серьезное отставание государственных органов Читинской области от федеральных органов государственной власти по уровню информационно-технологического обеспечения административно-управленческих процессов, а также по уровню развития информационно-технологической инфраструктуры и государственных информационных систем.
На начальной стадии развития находятся основные государственные информационные системы, содержащие учетную информацию о ключевых объектах государственного управления. Не внедрены информационно-аналитические системы планирования и мониторинга деятельности государственных органов Читинской области. Не автоматизированы процедуры сбора и обработки информации, необходимой для планирования и определения целевых показателей результативности деятельности государственных органов Читинской области, а также единая информационная система их достижения. Отсутствует единая система планирования и мониторинга эффективности реализации государственных программ и проектов.
Созданные в сети Интернет сайты государственных органов Читинской области не содержат в достаточном объеме сведений о необходимых условиях получения государственных услуг, что также затрудняет взаимодействие граждан с органами власти. Недостаточными темпами развиваются инфраструктура публичного (общественного) доступа населения к сайтам государственных органов и другие средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения.
Получение населением и организациями государственных услуг, а также информации, связанной с деятельностью государственных органов Читинской области, в большинстве случаев требует их личного обращения в данные государственные органы, а также представления запросов и другой необходимой информации в бумажном виде. Это приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства для населения.
Отсутствует необходимая нормативная правовая база предоставления государственными органами Читинской области населению и организациям требуемой информации. Не сформирована инфраструктура, обеспечивающая информационную безопасность электронных форм взаимодействия государственных органов Читинской области между собой, с населением и организациями. Отсутствуют доступные механизмы обеспечения «цифрового доверия» (система удостоверяющих центров).
Неконтролируемый рост объемов информации о гражданах, организациях и объектах хозяйственного оборота, содержащейся в государственных информационных системах Читинской области, в условиях отсутствия эффективных механизмов контроля ее использования создает также угрозу нарушения прав граждан.
Проблема отсутствия инфраструктуры, решений и стандартов в области обмена данными в электронном виде на межведомственном уровне, а также с населением и организациями Читинской области становится особенно актуальной по мере дальнейшего проникновения информационных и коммуникационных технологий в социально-экономическую сферу и развития государственных информационных систем.
Отсутствие единых требований к совершенствованию административных процессов на основе применения информационных и коммуникационных технологий, единых подходов к формированию ведомственных программ в этой сфере, а также системы мониторинга и контроля качества их реализации приводит к отсутствию должного эффекта от внедрения таких технологий и существенно снижает эффективность расходования бюджетных средств на эти цели. В настоящее время ситуация в сфере планирования и контроля эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных и коммуникационных технологий ведет к дальнейшей дифференциации государственных органов Читинской области и невозможности обеспечения согласованного развития государственных информационных систем в соответствии с приоритетами модернизации государственного управления.
Количество и качество информационных ресурсов, степень их использования в настоящее время становятся определяющими факторами уровня развития любого субъекта деятельности. Компьютеры и информационные технологии активно используются при автоматизации работы с документами, решении вычислительных задач, управлении технологическими системами, информационном обслуживании.
В то же время динамично растущие информационные потребности общества намного превышают существующие возможности современной инфраструктуры Читинской области. Еще недостаточно широко используются информационные технологии и технологии работы со знанием в управленческих, научно-образовательных, инновационных и иных целях.
Для решения вышеизложенных проблем и во исполнение на территории Читинской области мероприятий федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)» требуется участие и взаимодействие государственных органов, органов местного самоуправления и организаций Читинской области, что обусловило необходимость применения программного метода и разработку областной целевой программы.
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Основными целями программы являются:
расширение доступа граждан к информации о деятельности государственных органов Читинской области;
повышение оперативности предоставления государственных услуг;
повышение качества и эффективности государственного управления на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования государственными органами Читинской области информационных и коммуникационных технологий.
Для достижения целей программы необходимо решение следующих задач:
совершенствование нормативной правовой базы и методического обеспечения Читинской области по управлению внедрением информационных и коммуникационных технологий;
формирование электронного правительства Читинской области на основе внедрения государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Читинской области, а также объединяющих их общей информационно-технологической инфраструктурой;
обеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействия на основе внедрения системы межведомственного электронного документооборота, интеграции государственных информационных систем, предоставление регламентированного доступа к содержащимся в них данным и автоматизация процедур информационного обмена;
обеспечение открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Читинской области, совершенствование взаимодействия государственных органов Читинской области с населением и организациями;
развитие необходимой образовательной инфраструктуры и методического обеспечения в сфере информационных технологий, повышение квалификации специалистов служб информатизации;
создание единой информационной системы планирования и контроля результативности деятельности государственных органов Читинской области;
повышение оперативности предоставления государственных услуг, требующих межведомственного взаимодействия, снижение числа обращений граждан и организаций в государственные органы Читинской области и сокращение времени вынужденного ожидания, внедрение единых стандартов обслуживания населения, создание условий для предоставления государственных услуг на принципе «одного окна»;
создание системы информационной безопасности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Читинской области и развитие единой защищенной информационной среды, обеспечивающей эффективное информационное взаимодействие.
Сроки реализации программы:
2007-2010 годы. Программа реализуется в один этап.
Для контроля выполнения программных мероприятий определены целевые индикаторы, характеризующие прямой эффект от реализации программы:
Целевые индикаторы
|
Показатели (по годам)
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
Количество информационных ресурсов государственных органов Читинской области, размещенных в сетях общего пользования (единиц)
|
10
|
33
|
|
|
Количество государственных органов Читинской области, использующих систему межведомственного электронного документооборота (единиц)
|
|
10
|
20
|
33
|
Количество абонентов ведомственной телефонной сети государственных органов Читинской области, использующих в том числе технологию IP-телефонии (единиц)
|
420
|
640
|
1070
|
1500
|
Количество удостоверяющих центров (единиц)
|
1
|
|
|
|
Количество выданных удостоверяющим центром сертификатов открытых ключей для электронно - цифровой подписи (единиц)
|
200
|
500
|
800
|
1000
|
Количество внедренных информационно - аналитических и функциональных подсистем электронного правительства Читинской области (единиц)
|
1
|
2
|
2
|
5
|
Количество государственных органов Читинской области, оснащенных доступом к системе обучения и аттестации персонала (единиц)
|
3
|
14
|
33
|
|
Количество автоматизированных рабочих мест, имеющих доступ к информационно-аналитической подсистеме электронного правительства Читинской области (единиц)
|
100
|
500
|
1000
|
1500
|
Количество зарегистрированных пользователей функциональных подсистем электронного правительства Читинской области (единиц)
|
100
|
500
|
1000
|
1500
|
|
