Схема территориального планирования Республики Марий Эл корректировка

Скачать 4.54 Mb.

Название	Схема территориального планирования Республики Марий Эл корректировка
страница	9/24
Тип	Документы

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Документы

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 ... 24

6.3. Перспективы и основные направления комплексного развития

6.3.1. Основные направления комплексного развития

и размещения производительных сил

Решение задач территориального планирования должно быть основано на задачах комплексного развития территории и увязано с ними.

Комплексное развитие обеспечивает устойчивое развитие территории и зависит от:

комплексного развития производительных сил на основе сбалансированного учета экономических (включая природоохранные) факторов;

формирования единого хозяйственного комплекса на базе взаимосвязанного развития отраслей специализации, вспомогательных (обслуживающих) отраслей, отраслей регионального значения, всех видов инфраструктуры (транспортной, инженерной, социальной);

обеспечения взаимной увязки интересов промышленного освоения территории и рационального природопользования.

Комплексное развитие производительных сил связано с определением рациональной специализацией отдельных частей республики, оптимальных форм территориальной организации производства. На этой основе должно быть обеспечено территориальное сплочение отдельных частей республики и достигнута максимальная эффективность функционирования ее народнохозяйственного комплекса.

Ключевой задачей является определение путей развития центральной, западной, юго-восточной, восточной и южной частей Республики Марий Эл, отличающихся различными уровнями экономического развития, степенью заселенности и инфраструктурной развитостью территории. Необходимо определить не только круг эффективно развиваемых в них отраслей специализации, но и пути их интеграции в единый народнохозяйственный комплекс.

В настоящее время отсутствует долгосрочная стратегия социально-экономического развития республики, а также схема развития и размещения производительных сил, которые могли бы явиться основой для разработки предложений по территориальному планированию. Поэтому разработка настоящей Схемы основывается на оценке факторов, основных потенциалов, современных тенденций развития социально-экономического комплекса, его территориальных особенностей и ограничений.

Комплексный анализ конкурентных позиций Республики Марий Эл, преимуществ с точки зрения их реализации в долгосрочной перспективе и обеспечения на этой основе ее устойчивого экономического роста, требует учета совокупности большого числа как внутренних, так и внешних факторов и условий территориального развития.

Весь комплекс таких факторов и условий, сильных и слабых сторон (позиций) региона, его конкурентных преимуществ и имеющихся ограничений экономического развития в практике современных исследований прорабатывается на основе методологии SWOT-анализа. Метод SWOT-анализа рекомендуется к использованию администрациями субъектов Российской Федерации для определения совокупности значимых факторов, которые необходимо учитывать при перспективном (стратегическом) планировании.

Результаты стратегического анализа и оценок сильных и слабых сторон республики, возможностей и угроз, классифицированных по группам основных факторов внутренней и внешней среды республики, интегрированы в таблице 6.13.
Таблица 6.13

Факторы внутренней среды	Преимущества	Недостатки
1	2	3
Географии-ческое положение, транспортная инфраструк-тура	1. Благоприятное географическое положение республики (в центре Приволжского федерального округа). 2. Наличие транзитной трубопроводной и транспортной сети и судоходных путей по рекам Волге и Ветлуге. 3. Экологически чистая территория. 4. Значительный объем лесных ресурсов.	1. Месторасположение столицы республики в стороне от основных транспортных магистралей. 2. Низкая плотность железнодорожных путей общего пользования.
Население, рынок труда, социальная сфера	5. Низкая социальная конфликтность. 6. Наличие свободной рабочей силы. 7. Высокий образовательный уровень населения. 8. Развитая образовательная инфраструктура. 9. Развитая сеть учреждений социальной сферы.	4. Неблагоприятная демографическая ситуация. 5. Существенная доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. 6. Высокая имущественная дифференциация. 7. Существенная скрытая безработица.
Экономичес-кий потенциал	10. Экономический потенциал предприятий, выпускающих уникальную продукцию. 11. Многоотраслевой характер промышленного комплекса, обладающего рядом высоких технологий. 12. Наличие вузовской науки, имеющей научные разработки мирового уровня. 13. Наличие свободных производственных площадей. 14. Развитая инфраструктура переработки лесных ресурсов и сельскохозяйственной продукции. 15. Наличие республиканской информационной сети.	8. Низкая загруженность производственных мощностей. 9. Ограниченная собственная сырьевая база республики. 10. Недостаточность и высокая стоимость энергоресурсов. 11. Неблагоприятная структура промышлен-ности (с преобладанием ВПК). 12. Низкая платежеспособ-ность населения. 13. Высокая доля убыточных предприятий. 14. Низкая доля малого бизнеса в объеме ВРП.
Хозяйственный и инвестицион-ный потенциал	16. Наличие инфраструктуры поддержки предпринимательства. 17. Заинтересованность Правительства Республики Марий Эл в росте инвестиционной привлекательности республики. 18. Высокие темпы прироста численности малых предприятий.	15. Слабое развитие финансовой инфраструктуры (в том числе инвестиционной). 16. Несформированный имидж республики как инвестиционно привлекательной территории. 17. Усложненная процедура регистрации начала хозяйственной деятельности.
Инженерная инфраструк-тура	19. Наличие развитой сети автомобильных дорог. 20. Высокие темпы газификации и телефонизации республики.	18. Высокий уровень износа инженерных систем. 19. Высокая степень износа автопарка.
Жилищная сфера	21. Наличие строительного потенциала. 22. Развитие индивидуаль-ного жилищного строитель-ства и газификации. 23. Реализация республиканской программы «Переселение граждан Республики Марий Эл из ветхого и аварийного жилищного фонда».	20. Наличие ветхого жилья. 21. Практическая несформированность эффективных рынков жилья, земельных участков под застройку, жилищно-коммунальных услуг.
Факторы внешней среды	Возможности	Угрозы
Социальные процессы	1. Политическая стабильность. 2. Наличие государственных программ социально-экономического развития региона. 3. Рост мобильности трудовых ресурсов	1. Задержка сроков выполнения социальных республиканских программ вследствие необеспеченности их финансированием. 2. Усиление иммиграцион-ных процессов.
Экономика	4. Развитие рыночной инфраструктуры. 5. Восстановление госзаказа на продукцию ОПК. 6. Активизация процессов перелива капитала. 7. Повышение кредитного рейтинга России.	3. Низкая конкуренто-способность местных производителей в сравнении с товарами стран-членов ВТО. 4. Повышение тарифов естественных монополий. 5. Отток капитала в сырьевые регионы. 6. Отставание роста инвестиционной привлекательности по сравнению с другими регионами Приволжского федерального округа.

На основе проведенного стратегического анализа факторов внутренней и внешней среды, во многом определяющих приоритеты социально-экономического развития, наиболее вероятными представляются следующие направления перспективного развития Республики Марий Эл:

инерционное – предполагающее преимущественное развитие существующих производств и инфраструктуры;

институциональное – формирование благоприятного предпринимательского климата, ускорение развития малого бизнеса;

инновационное – разработка и внедрение новых технологий, переход на наукоемкую продукцию.

Реализация направлений может происходить одновременно, но в зависимости от условий внешней и внутренней среды будут обладать разным удельным весом в разные периоды.

Эффективность использования имеющихся у республики ресурсов и открывающихся перед ней возможностей во многом будет зависеть от возникающих на уровне республики, федерального округа и федерального центра мотиваций к сотрудничеству, что, безусловно, требует как можно большей согласованности приоритетов и целей социально-экономического развития.

Реализация этих направлений будет по-разному осуществляться в отдельных частях республики, отличающихся уровнем социально-экономического развития, структурой имеющегося потенциала. Так, для городов и промышленно развитых районов приоритетным является инновационное развитие. В остальных районах будут преобладать (по крайней мере, на первом этапе) инерционный и институциональный варианты. Хотя и в них целесообразно создавать зоны нового технологического уклада, связанные с комплексным использованием местного природно-ресурсного потенциала.

Структура производственного комплекса республики имеет определенное преимущество, связанное с сочетанием отраслей обрабатывающей промышленности широкого профиля и отраслей, использующих природно-ресурсный потенциал ее территории.

Важным положительным фактором для будущего развития территории республики является относительно благоприятная экологическая обстановка, позволяющая развивать широкий круг отраслей. Вместе с тем, преобладание в структуре промышленности отраслей федерального значения обуславливает неустойчивость ее развития, зависящую от конъюнктуры на федеральном уровне и конкуренции со стороны соседних регионов.

Устойчивость развития промышленности может обеспечить конверсия оборонно-промышленного комплекса, преимущественное развитие отраслей, обеспечивающих нужды республики и соседних регионов, а также использующих ее природно-ресурсный потенциал.

Однако развитие отраслей на основе природно-ресурсного потенциала связано с решением сложного комплекса природоохранных мероприятий, в том числе с восстановлением потенциала сельскохозяйственных угодий и качественного состава лесного фонда. Это потребует огромных капитальных вложений.

Кроме того, развитие всех отраслей хозяйства и особенно в периферийных районах, зависит от повышения уровня инфраструктурной обеспеченности территории, прежде всего транспортными коммуникациями и инженерными сетями. Об этом свидетельствуют результаты анализа современного состояния и уровня социально-экономического развития городов и районов республики. Периферийные (удаленные от столицы и крупных городов) и слабо обеспеченные инфраструктурой районы являются преимущественно монопрофильными, имеют низкий уровень социально-экономического развития, высокую безработицу и отток населения. Последнее во многом связано с недостаточно развитыми транспортно-экономическими связями отдельных частей республики с соседними регионами, главным образом Нижегородской и Кировской областями. Без создания надежных транспортных «выходов» в соседние регионы будет затруднена ориентация экономики республики на развитие отраслей, использующих ее природно-ресурсный потенциал, в том числе для обеспечения нужд соседних регионов. Развитие инфраструктуры повысит рентабельность, прежде всего, таких отраслей как лесная и деревообрабатывающая промышленность, добыча и комплексное использование торфа, производство стройматериалов, пищевая промышленность. Помимо развития транспорта на эффективность этих отраслей влияет уровень энергообеспечения, включая обеспечение дешевой электроэнергией, теплом и природным газом.

Вышесказанное в полной мере относится и к перспективам развития сельского хозяйства, которое должно носить товарный характер. Приоритетными отраслями являются молочное животноводство, выращивание и первичная обработка технических культур, в том числе льна, производство фуражного зерна. Развитие агропромышленного комплекса на базе этих отраслей требует значительного развития инфраструктуры производственного и не производственного характера.

Реализация рассмотренных выше целевых задач потребует длительного периода времени и разработки долгосрочного прогноза развития производительных сил республики. В настоящее время имеется «Программа социально-экономического развития Республики Марий-Эл на 2002 - 2008 годы» (далее – «Программа»). В ней дан комплексный анализ состояния экономики и социальной сферы, определена стратегия развития на этот период, определена система программных мероприятий и прогнозируются социально-экономические последствия реализации мероприятий. В настоящей работе «Программа» использована для определения приоритетов и круга конкретных мероприятий, а также «точек роста» территории.

Согласно «Программе» приоритетными являются топливно-энергетическая, лесная отрасли и агропромышленный комплекс. Территориальную дифференциацию можно выявить, проанализировав структуру финансирования предлагаемых мероприятий в отраслевом разрезе на основе данных Приложения № 1 «Система программных мероприятий» к «Программе» (Табл. 6.14).
Таблица 6.14

Отрасли экономики и наиболее значимые объекты	Объемы финансирования на период 2002-2008 годы (I этап), млн. руб. (округленно)
I. Промышленность
1) химическая	40
2) машиностроение	460
в т.ч. завод полупроводниковых приборов (г. Йошкар-Ола)	156
3) лесная и деревообрабатывающая	350
в т.ч. кроватная фабрика	153
фанерный завод пос. Суслонгер	140
4) промышленность стройматериалов	8
5) стекольная (стеклотарный завод пос. Медведево)	660
6) легкая	25
7) пищевая	120
8) полиграфическая	70
II. Топливно-энергетический комплекс	1500
в т.ч. добыча торфа	50
строительство нового газопровода	487
III. Лесное хозяйство
1) развитие лесопромышленного комплекса	500
2) совершенствование лесного хозяйства	1270
в т.ч. подготовка лесного фонда под рубки главного пользования	850
IV. Развитие агропромышленного комплекса	4000
1) строительство завода по производству консервов детского питания	670
2) развитие молочного скотоводства	170
3) повышение плодородия почв	600
V. Геологоразведочные работы	480
VI. Регулирование качества окружающей среды	400
VII. Реконструкция береговой зоны водохранилищ	100
VIII. Подготовка зоны затопления Чебоксарской ГЭС	280

Кроме указанных капиталовложений в «Программе развития дорожного хозяйства республики на период 2005 - 2025 годы» приведены следующие объемы капиталовложений на эти цели (млн. руб.):

2005 – 2010 годы – 8000

2011 – 2016 годы – 12400

2017 – 2025 годы – 27100

Всего: 2005 – 2025 годы – 45500 млн. рублей.
Таким образом, основной объем капиталовложений планируется направить на восстановление и развитие природно-ресурсного комплекса, а также на дорожное строительство (преимущественно в периферийных районах республики). В то же время основные объемы производственного строительства и новые крупные объекты намечаются в сложившемся «промышленном ядре» – г. Йошкар-Оле и его окружении. На остальной территории будут строиться небольшие предприятия, в основном обеспечивающие внутренние потребности.

Природоохранные мероприятия будут иметь долговременный характер. Так, например, остаточная стоимость выполнения мероприятий, связанных с затоплением Чебоксарского водохранилища, составляет 3,4 млрд. рублей. В то время как в рассмотренной «Программе» на эти цели планируется только 284 млн. рублей.

К сожалению, в этой «Программе» не ставится важная для республики задача выравнивания уровня социально-экономического развития по ее территории. В основном, сохраняется тенденция концентрации основных объемов строительства в крупных городах. Вместе с тем, в целом предлагаемые мероприятия не потребуют привлечения большого количества новых трудовых ресурсов и не приведут к изменению характера расселения в республике.

Предлагаемое в «Программе» на перспективу инновационное развитие экономики также не потребует прироста занятости в производственных отраслях, а, скорее всего, приведет к сокращению занятости в сфере производства и ликвидации убыточных предприятий.

Для выбора приоритетов территориальной организации на первую очередь и расчетный срок, а также обоснование размещения объектов капитального строительства регионального значения необходимо ранжировать основные социально-экономические задачи по их значимости (федеральные и региональные) и срокам их решения (краткосрочные и долгосрочные).
Ранжирование основных задач социально-экономического

развития Республики Марий Эл

Таблица 6.15

Сроки решения задач	Их значение
Сроки решения задач	федераль-ное	региональ-ное
1	2	3
Краткосрочные задачи (I очередь):
1. Завершение природоохранных мероприятий по минимизации уущерба от строительства Чебоксарской ГЭС	+
2. Укрепление топливно-энергетического комплекса (в том числе системы газоснабжения)		+
3. Сохранение и рациональное использование научно-производственного потенциала оборонно-промышленного комплекса.	+
4. Активизация инвестиционной деятельности	+	+
5. Возрождение и дальнейшее развитие лесопромышленного комплекса		+
6. Возрождение ранее утраченных отраслей сельского хозяйства, развитие пищевой промышленности		+
7. Использование рекреационного и историко-культурного потенциала		+
8. Использование ресурсов местного значения (торф, строительные материалы)		+
Долгосрочные задачи (расчетный срок):
1. Активизация транспортных и производствен-ных связей с соседними регионами	+	+
2. Восстановление и комплексное использова-ние основных природных богатств республики (лесного фонда и сельскохозяйственных угодий)		+
3. Расширение геологоразведочных работ и начало эксплуатации ресурсов углеводородного сырья	+	+
4. Совершенствование структуры и повышение эффективности использования земельного фонда. Проведение комплекса природоохран-ных и агротехнических мероприятий по повышению плодородия сельскохозяйственных угодий		+
5. Смягчение значительных различий в степени развития отдельных частей республики. Повышение уровня и качества жизни в существующих депрессивных районах		+
6. Повышение уровня развития и надежности эксплуатации транспортно-инженерной инфраструктуры		+

На основе анализа основных факторов и условий, определяющих социально-экономическое развитие и рациональную территориальную организацию производительных сил, а также проблем градостроительной организации территории и макроэкономического положения республики, авторами сформулированы стратегические направления совершенствования и развития производительных сил (табл. 6.16).

Стратегические направления территориального и социально-экономического развития Республики Марий Эл

Таблица 6.16

Основные факторы и условия, определяющие социально-экономическое развитие и рациональную территориальную организацию	Потенциалы территориального и социально-экономического развития	Проблемы существующей территориальной организации республики	Стратегические направления территориального и социально-экономического развития
1	2	3	4
I. ЭКОНОМИКО-ГЕОРГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ВНЕШНИЕ ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ	1. Расположение республики в центре России – в непосредственной близости от развитых субъектов Российской Федерации.	Транспортные и экономические связи республики активно ориентированы только на Татарстан (Казанскую агломерацию)	Необходима активизация экономических связей с Нижегородской, Кировской областями и Чувашией: первоочередное развитие транспортной инфраструк-туры в сопряженных с ними районах
	2. Близость республики к транспортным магистралям федерального значения. Как видно из Схемы республика находится между крупными транспортными магистралями.	Используется только экономические выгоды близости к железной дороге Москва – Казань – Екатеринбург	Требуется строительство на территории республики железных и автодорог федерального значения, соединяющих ее с транспортными артериями федерального значения: железной дорогой Москва – Киров – Пермь и автодорогой Москва – Нижний Новгород – Чебоксары – Казань, а также с новыми речными портами на р. Волге.
	3. Выгодное расположение основных природных богатств республики (леса, сельскохозяйственных угодий) к потенциальным потребителям сырья.	При этом республика имеет низкий уровень инфраструктурной обеспеченности территории, развитие процессов истощения и деградации этих ресурсов не позволяют в полной мере использовать это преимущество.	Необходимо совершенство-вание системы природо-пользования, проведение мероприятий по восстанов-лению потенциала лесного фонда и сельскохозяйст-венных земель, их активное использование для диверсификации экономики республики и нужд соседних регионов.
	4. Наличие в республике резервов углеводородного сырья.	В целом для республики характерен низкий уровень разведанности этих видов сырья.	Необходимо создание инфраструктурных и градостроительных предпосылок активизации геологоразведочных работ в наиболее перспективных районах.
	5. Важное значение территории республики для решения природоохранных задач федерального и межрегионального уровня, в частности, связанных с состоянием бассейна Волги и крупных лесных массивов.	Сохраняются и развиваются неблагоприятные геологические процессы, подтопление берегов рек, ухудшение состава лесного фонда.	Необходимы крупномасштабные мероприятия на межрегиональном и республиканском уровне по уменьшению интенсивности негативных процессов, восстановлению качественного состава лесного фонда.
	6. Прохождение через территорию республики магистральных газо- и нефтепроводов.	Низкая степень использования магистральных трубопроводов в народном хозяйстве республики.	Необходимо более полное и комплексное использование этих видов сырья, топлива для развития новых отраслей промышленности, энергетики, обеспечения природным газом всей территории республики.
П. транспорт	1. Сеть железных дорог, речной транспорт	В целом для республики характерна резкая дифференциация территории по уровню обеспеченности транспортной инфраструктурой.	Необходимо улучшение качественных характеристик транспортной сети и сооружений сочетание различных видов транспорта и их развитие на всей территории республики.
	2. Автодорожный транспорт. Ведущая роль автотранспорта в грузовых перевозках в большинстве районов.	Резкое отставание республики по уровню развития этих видов транспорта от соседних регионов.	Совершенствование существующей и развитие новой железнодорожной сети в центральных районах республики. Развитие новой инфраструктуры речного транспорта и повышение его роли во внешних экономических связях республики.
		Большое различие в плотности и качестве дорог по территории республики.	Необходимо повышение качества автомобильных «выходов» в соседние регионы. Строительство сети дорог с твердым покрытием в сельскохозяйственных районах, а также совершенствование дорожной сети в лесоэксплуатационных районах.
III. СИСТЕМА ИНЖЕНЕРНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ	Ресурсный потенциал.	Большая дифференциация территории по уровню развития инженерной инфраструктуры. Дефицит мощностей некоторых видов инженерного обеспечения территории.	Реконструкция существующих и создание новых централизованных систем водоснабжения в сельских районах. Дальнейшее развитие сети очистных сооружений, совершенствование методов очистки стоков. Повышение уровня самообеспечения республики электроэнерги-ей. Перевод электростанций и котельных на газовое топливо. Дальнейшее развитие газораспредели-тельной сети.
IV. Структура и территориальная организация народного хозяйства 1. Структура народного хозяйства.	Возможность развития сельского хозяйства и лесоперерабатывающей отрасли.	Структура промышленности и сельского хозяйства недостаточно эффективна в современных условиях	Необходима диверсификация структуры промышленного и сельского хозяйства на основе дальнейшего развития существующих отраслей, также вовлечение природно-ресурсного потенциала республики и повышение степени самообеспеченнос-ти необходимыми товарами и услугами, а также взаимо-выгодного сотрудничества с соседними регионами.
2. Территориальное размещение промышленности.	Включенность многих предприятий в состав производственного комплекса Казанской агломерации. Концентрация основных очагов промышленности в городах республики и зонах их влияния.	Монопрофильный характер промышленности в большинстве поселков и районов республики. Необходимость дальнейшего развития межрегиональных предприятий на основе специализации и кооперации в составе Казанского производственного комплекса.	Развитие промышленности на основе комплексного использования местных лесных, сельскохозяйст-венных ресурсов, торфа, строительного сырья в сельских районах республики. Развитие отраслей промышленности на основе местных ресурсов, особенно углеводородных и лесных, а также прочих видов деятельности (геологораз-ведка, рекреационное хозяйство, туризм и т.д.) для комплексного развития поселений.
3. Структура и территориальная организация агропромышленного комплекса.	Концентрация объектов агропромышленного комплекса в центральных и северо-восточных районах республики.	Прогрессирующая деградация сельскохозяйственных угодий. Недостаточное использование потенциала сельскохозяйственных земель.	Интенсификация сельского хозяйства с одновременным проведением мелиоратив-ных работ, восстановлением нарушенных земель и выполнение других агро-технических мероприятий. Усложнение агропромыш-ленного комплекса путем возрождения и развитие новых отраслей специализации (льноводст-ва, хмелеводства и т.п. ) с одновременным развитием транспортной и инженерной инфраструктуры.
V. ХАРАКТЕР РАССЕЛЕНИЯ	Концентрация сельских населенных пунктов на территории, обладающей наибольшим потенциалом развития сельского хозяйства.	Отсутствие сформирован-ного планировочного каркаса. Низкая степень зрелости формирующихся систем расселения. Резкие различия в плотности населения на территории республики, концентрация городского населения в двух крупных городах (Йошкар-Ола и Волжск). Периферийное размещение городов и их слабая роль в обслуживании прилегающих районов с одновременным тяготением этих городов и ряда поселков городского типа к крупным агломерациям соседних регионов. Дисперсный характер расселения.	Формирование замкнутого планировочного каркаса на основе использования планировочных осей федерального, республикан-ского и местного уровней. Развитие центров экономической активности (точек роста) в местах пересечения каркаса с формированием центра. Формирование в ряде подцентров районного уровня в районах с перифе-рийным расположением районного центра. Диверсификация структуры градообразующей базы монопрофильных небольших поселков и крупных сельских поселений.
VI. УРОВЕНЬ И КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ.	Возможность роста уровня жизни на основе имеющихся резервов для инновацион-ного развития.	Низкий уровень доходов у большинства жителей республики. Высокая безработица в периферийных и депрессивных районах.	Необходимо возрождение и развитие отрасли хозяйства республиканского и местного значения на основе местных ресурсов, а также дополнительных видов деятельности особенно в указанных районах. Необходимо улучшение транспортных связей удаленных населенных пунктов с крупными центрами.
VII. ХАРАКТЕР И СТРУКТУРА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ.	Достаточно высокая обеспеченность сельхозугодьями, в т.ч. пашней. Наличие экологически чистых территорий и потенциала историко-культурного наследия для увеличения доли особо охраняемых территорий.	Небольшая доля особо охраняемых природных территорий в общем земельном фонде. Необходимость изменения структуры землепользования в соответствии со спецификой развития отраслей народного хозяйства.	Проведение крупномасштабных мероприятий по совершенствованию природопользования и восстановлению качества земельного фонда. Расширение состава и площади особо охраняемых территорий. Сохранение в перспективе сложившегося функциональ-ного использования территории с повышением степени интенсивности функционального разнообразия использования территории в западных и северо-восточных районах. В частности формирование рекреационных, санаторно-курортных, туристских и историко-культурных зон.

Механизм реализации указанных направлений связан с определением уровней решения отдельных задач: федеральный, межрегиональный, республиканский, внутриреспубликанский (межрайонный) и местный.

Федеральный уровень. Основными направлениями социально-экономической политики на этом уровне должны стать мероприятия, способствующие повышению вклада республики в решение задач федерального уровня:

повышение качества и пропускной способности транспортных путей и инфраструктуры федерального значения, усиление и более полное использование транзитной роли транспортных путей республики в экономических связях федерального уровня;

сохранение и более полное использование научно-технического потенциала (в том числе связанного с оборонно-промышленным комплексом) для решения федеральных задач, в частности, в рамках Программы «Конверсия»;

развитие новых направлений хозяйственного и градостроительного использования территории (геологоразведочных работ на нефть, использование историко-культурного потенциала для развития туризма).

Межрегиональный уровень. Основными направлениями политики на этом уровне должны стать мероприятия, способствующие активизации взаимовыгодных межрегиональных экономических связей, а также решение совместных природоохранных и экологических проблем:

усиление транспортных «выходов» в соседние регионы;

развитие интеграционных связей с соседними регионами (особенно с Нижегородской и Кировской областями) в области развития агропромышленного комплекса, использования лесного фонда;

использование природно-ресурсного потенциала республики для нужд соседних регионов (в частности, для развития рекреации, санаторно-курортного хозяйства и туризма);

проведение скоординированной природоохранной политики в бассейне р. Волги, а также по восстановлению нарушенных сельскохозяйственных земель и лесного фонда;

координация мероприятий по улучшению экологического состояния водного и воздушного бассейна, особенно на сопряженных с другими регионами частях территории республики.

Республиканский уровень. Основные направления политики на этом уровне должны быть нацелены на повышение степени интеграции отдельных частей республики, а также интенсивности использования территории периферийных районов:

формирование единого транспортно-планировочного каркаса республики, обеспечивающего активизацию связей между отдельными частями республики и повышение степени эффективности использования природно-ресурсного потенциала;

приоритетное развитие инженерной инфраструктуры межселенного значения, особенно в периферийных районах;

повышение степени интенсивности и функционального разнообразия использования территории на основе комплексного использования природно-ресурсного потенциала;

проведение крупномасштабных природовосстановительных работ;

совершенствование республиканской системы расселения. Более полное использование экономического и социально-культурного потенциала городов для развития прилегающих районов.

Внутриреспубликанский (межрайонный) уровень. Политика на этом уровне должна быть направлена на учет специфики и потенциальных возможностей совершенствования организации отдельных частей территории республики, а также на развитие межрайонных связей. Это позволяет определить зоны активного экономического развития, инвестиционные зоны.

Оценка потенциалов отдельных административных районов, выполненная на I этапе настоящей работы, позволяет выделить три группы районов с различным типом хозяйственного развития и градостроительного освоения территории:

Центральная часть республики, отличающаяся высоким уровнем урбанизации, интенсивным использованием территории с приоритетом развития обрабатывающей промышленности, транспортно-инженерных коммуникаций федерального и республиканского значения, а также пригородного сельского хозяйства.
Северо-восточная часть, отличающаяся интенсивным сельскохозяйственным использованием территории.
Западная часть (Килемарский и Юринский районы), использование территории которой в основном связано в перспективе с комплексным использованием лесного фонда для разнообразных видов хозяйственной деятельности, а также с проведением природоохранных мероприятий в зоне затопления Чебоксарской ГЭС.

Особое положение занимает южная часть Горномарийского района с городом Козьмодемьянском, что связано с ее транспортной оторванностью от остальной территории и фактическим тяготением к Чебоксарской агломерации.

С учетом указанного деления должны проводиться различные по своему характеру мероприятия по развитию транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры межселенного значения.

Местный уровень (отдельных муниципальных образований). Основная направленность политики на этом уровне должна быть связана с укреплением экономической базы и социальной инфраструктуры сельских поселений, улучшением их транспортных связей с районными центрами, а также повышением уровня инженерной обеспеченности территории.

Таким образом, комплексное развитие производительных сил республики и устойчивое развитие ее территории предполагают системный подход к решению всех стратегических задач, учитывающий:

увязку между собой всех аспектов и интересов развития республики (федеральных, межрегиональных, региональных, межрайонных и местных), факторов (экономических, экологических, социальных, природоохранных);

взаимосвязь всех предлагаемых мероприятий (особенно экономических и природоохранных, экономических и развития инфраструктуры);

последовательность реализации отдельных мероприятий, в том числе с учетом особенностей отдельных частей территории республики.

Ниже сформулированы приоритетные направления развития производительных сил по трем основным частям территории республики - центральной, западной, северо-восточной, а также южной части Горномарийского района, которая в настоящее время обособлена от остальной территории республики (табл. 6.17).
Приоритетные направления развития производительных сил

по основным экономическим районам республики
Таблица 6.17

Экономии-ческие подрайоны	Приоритетные направления развития	Этапы реализации
Экономии-ческие подрайоны	Приоритетные направления развития	В кратко-срочной перспек-тиве (первооче-редные)	В долго-сроч-ной перспективе
I. Централь-ный	1. Развитие транспортной и инженерно-технической инфраструктуры федерального, регионального значения 2. Диверсификация обрабатываю-щей промышленности с приори-тетом инновационных технологий. Конверсия ОПК. 3. Дальнейшее развитие отраслей, обеспечивающих нужды респуб-лики (пищевая промышленность, производство товаров народного потребления, деревообрабатывающая, стекольная промышленность). 4. Формирование туристско-рекреационных зон (Марий-Чодра, Центральная, Кокшайская). 5. Дальнейшее развитие сельского хозяйства (преиму-щественно пригородного типа) 6. Решение природоохранных проблем, связанных с Чебоксарским водохранилищем.	+ + + +	+ +
II. Западный (Килемар-ский, Юринский районы)	1. Улучшение транспортной обеспеченности территории, а также транспортных связей с Нижегородской и Кировской областями. 2. Совершенствование системы лесопользования. Активизация лесозаготовок. 3. Формирование зон нового технологического уклада на базе комплексного использования лесных ресурсов, торфа, в т.ч. с целью замещения в топливном балансе природного газа.	+ +	+ +
III. Северо-восточный	1. Углубление специализации сельского хозяйства на отраслях товарного профиля. Возрождение ранее утраченных отраслей. Комплексная переработка сельскохозяйственного сырья. 2. Развитие агропромышленных зон с созданием бизнес-инкубаторов, информационно-консультативных служб. 3. Восстановление потенциала (плодородия) сельскохозяйственных угодий. 4. Развитие зон нового технологического уклада на базе комплексного использования местных видов топлива, строительного сырья и производства в энергетических целях заменителей природного газа. 5. Добыча строительного сырья для производства цемента и извести. 6. Развитие спортивно-туристской зоны (Вятско-Марийская зона). 7. Активизация геологоразве-дочных работ на перспективных нефтегазовых площадях.	+ + + +	+ + +
IV. Южная часть Горнома-рийского района	1. Улучшение транспортных связей с остальной частью республики. 2. Интенсификация сельского хозяйства на отраслях товарного профиля. 3. Инновационно – промышлен-ное развитие (Козьмодемьянск). 4. Развитие туристско-рекреационной зоны (Козьмодемьянск).	+ +	+ +

Более подробно развитие отдельных районов и городов освещено в разделе «Зоны и точки активизации хозяйственной и градостроительной деятельности».

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 ... 24

	Территориального планирования республики хакасия положения о территориальном планировании Схема территориального планирования Республики Хакасия до 2025 года разработана в соответствии с государственным контрактом между...		Пермский край схема территориального планирования Том 1 положение о территориальном планировании Схема территориального планирования Пермского края выполнена коллективом специалистов в составе
	Верхоянский муниципальный район Республики Саха (Якутия) Схема территориального... Материалы по обоснованию проекта Схемы территориального планирования (Пояснительная записка)		Схема территориального планирования Нижний Новгород 2012 г. Список исполнителей участников подготовки проекта схемы территориального планирования Воскресенского муниципального...
	Схема территориального планирования семилукского муниципального района... Состав изменений схемы территориального планирования семилукского муниципального района		Состав проектных материалов Схема территориального планирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской республики. Материалы по обоснованию...
	Ооо испо «костромагорстрой» схема территориального планирования судиславского... Схема территориального планирования судиславского муниципального района костромской области		Перевозский муниципальный район Нижегородской области Схема территориального... Схема современного использования территории и границ территорий и земель, м 1: 50 000
	Схема территориального планирования Крапивинского района Кемеровской... Схема размещения объектов социальной инфраструктуры и культурно-бытового обслуживания		Схемы «Схема территориального планирования муниципального образования «Велижский район»
	Документа Схема территориального планирования Ленского муниципального района Архангельской области		Закон Республики Марий Эл от 2 августа 2011 г. №45-з «Об участии... Наименование должности руководитель автономной некоммерческой организации «Агентство инвестиционного развития Республики Марий Эл»...
	Перевозский муниципальный район Нижегородской области Схема территориального... Емы территориального планирования муниципального образования «Перевозский муниципальный район» осуществлялась в соответствии с муниципальным...		1. Цели и задачи схемы территориального планирования красноармейского муниципального района 9 Взаимосвязь стратегического плана социально-экономического развития со схемой территориального планирования 10
	Республики Марий Эл 26 июля 2004 г. №48/249 Российской Федерации», Законом Республики Марий Эл «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных...		Цели и задачи территориального планирования Учёт интересов Российской Федерации при осуществлении территориального планирования в генеральном плане городского округа «Город...

Схема территориального планирования Республики Марий Эл корректировка

6.3. Перспективы и основные направления комплексного развития

6.3.1. Основные направления комплексного развития

и размещения производительных сил

Похожие: