Пояснительная записка к программе


Скачать 0.94 Mb.
Название Пояснительная записка к программе
страница 1/6
Тип Пояснительная записка
rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Пояснительная записка
  1   2   3   4   5   6


Приложение №3

к приказу ГУ МЧС России по Белгородской области

от .12.2016 г. № ____


Главное управлением МЧС России по Белгородской области

Управление надзорной деятельности и профилактической работы

Пояснительная записка к программе

профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2017 год

Белгород 2016

Содержание:









1.

Введение

3-4

2.

Цели, задачи, принципы проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований

5-6

3.

Порядок осуществления профилактической работы сотрудниками федерального государственного пожарного надзора при осуществлении надзорных мероприятий

7-21

4.

Порядок осуществления профилактической работы дежурными караулами подразделений пожарной охраны при выезде по тревоге, на проведение ПТУ (ПТЗ), отработке документов предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ

22-23

5.

Порядок организации и проведения посещений и экскурсий детей в подразделения ФПС ГПС МЧС России по Белгородской области

24-26

6.

Порядок осуществления профилактической работы в жилом секторе

27-40

7.

Порядок осуществления профилактической работы в пожароопасный период

41-43

8.

Проведение профилактической работы в образовательных учреждениях

44-52

9.

Проведение профилактических мероприятий в местах с массовым пребыванием людей

53-57

10.

Список литературы, информация о разработчиках документа

58-59



  1. Введение

В среднем, ежегодно на территории Российской Федерации происходит более 150 тысяч пожаров, на которых погибает практически 10 тысяч человек, около 11 тысяч человек получают травмы.

Наибольшее количество пожаров (более 30% от их общего количества) возникает по причине неосторожного обращения с огнём. На втором месте по частоте возникновения - пожары по причине нарушения правил устройства и эксплуатации электрооборудования (27% соответственно), на третьем – по причине нарушений при устройстве и эксплуатации печей (15%).

Подавляющее большинство пожаров происходит на объектах жилого сектора, их количество составляет практически 70% от общего количества пожаров. На эти пожары приходится более 90% случаев гибели людей и 74% случаев травматизма.

Обстановка с пожарами и их последствиями на территории Белгородской области в данной части незначительно отличается от общероссийской статистики. На здания жилого назначения приходится 68% пожаров, 97% погибших и 87% случаев травматизма.

Именно поэтому за последнее десятилетие, основной формой профилактической работы, осуществляемой подразделениями МЧС России, являлась реализация мероприятий надзорно-профилактической операции «Жилище».

Проведённая работа, несомненно, внесла свой вклад в формирование устойчивой динамики снижения количества пожаров, гибели и травматизма людей. Так, количество пожаров в 2015 году по отношению к количеству пожаров в 2009 году уменьшилось на 27% (или более чем на 350 пожаров). Случаи гибели людей за этот же период сократились на 17% (на 16 случаев), случаи травматизма уменьшились на 10% (на 5 случаев).

Для сохранения устойчивой тенденции снижения количества пожаров, гибели и травматизма людей на них, в течение последних трёх лет МЧС России активно ведётся разработка и внедрение новых, дополнительных форм и методов осуществления профилактической деятельности. В зависимости от сезонных условий, обеспечивается проведение надзорно-профилактических операций, таких как «Новый год», «Победа», «Лето», «Особый противопожарный режим», «Водоисточник», «Отопление» и др.

Указанными профилактическими операциями охватывается широкий спектр объектов защиты и территорий. В зависимости от сезонных и местных условий, а также на основании результатов анализов пожаров и их последствий, её основными векторами определяются те или иные категории объектов профилактики.

Настоящая Программа осуществления профилактических мероприятий по предупреждению пожаров, гибели и травматизма людей на территории Белгородской области разработана с целью определения порядка профилактической работы по её основным направлениям, с целью достижения максимального профилактического эффекта.

Ожидаемыми результатами реализации Программы являются повышение качества информационной и разъяснительной работы, проводимой заинтересованными организациями, и, как следствие, повышение уровня знаний у работающего и неработающего населения по вопросам безопасности жизнедеятельности.

Итоговым результатом осуществления предлагаемых мероприятий, направленных на предупреждение нарушений установленных требований, является принятие соответствующих мер воздействия, в том числе:

-  проведение профилактической беседы (инструктаж);

-  выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

-  возбуждение дела об административном правонарушении, его рассмотрение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесение предупреждения;

-  рассмотрение вопроса о назначении штрафа при повторном нарушении;

-  внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения;

-  назначение внеплановой проверки в отношении органа власти, юридического лица, индивидуального предпринимателя, объекта защиты, используемого (эксплуатируемого) организацией в процессе осуществления своей деятельности;

-  информирование органов прокуратуры, органов государственной власти, органов государственной власти и органов местного самоуправления о состоянии комплексной безопасности населенных пунктов, организаций и объектов защиты на соответствующей территории.

В случаях, если при проведении профилактических мероприятий не выявлены нарушения, создающие угрозу жизни, здоровью и благополучию человека, то органами государственного надзора выдается предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. В остальных случаях принимается решение о проведении в отношении хозяйствующего субъекта внеплановой проверки с согласия прокурора и возбуждения дела об административном правонарушении.


  1. Целями проведения профилактических мероприятий являются:

Обеспечение снижения количества населения, погибающего в чрезвычайных ситуациях, при пожарах;

предупреждение нарушений населением и подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности населения;

снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) в целом и деятельности контрольно-надзорных органов Министерства;

внедрение риск-ориентированного подхода в деятельность контрольно-надзорных органов Министерства;

снижение издержек как контрольно-надзорных органов, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

разъяснение населению и подконтрольным субъектам системы обязательных требований, правил безопасного поведения в быту и при возникновении чрезвычайной ситуации, пожара.

Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

инвентаризация состава и особенностей групп населения и подконтрольных субъектов (объектов), присвоение им уровня риска (класса опасности), оценка состояния подконтрольной среды;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от признаков, характерных для конкретных социальных групп населения, подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска (класса опасности);

формирование одинакового понимания обязательных требований в соответствующих сферах у всех участников контрольно-надзорной и профилактической деятельности.

При планировании и осуществлении профилактических мероприятий соблюдаются следующие базовые принципы:

принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов их содержащих и административных последствий за нарушение обязательных требований и др.;

принцип информационной открытости - доступность для населения и подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);

принцип вовлеченности - обеспечение включения населения и подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

принцип полноты охвата - максимально полный охват профилактическими мероприятиями населения и подконтрольных субъектов;

принцип актуальности - регулярная ревизия и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении;

принцип релевантности - выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности групп населения и подконтрольных субъектов (специфика вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации и др.) и объектов;

принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

Профилактическую работу на территории Белгородской области организуют и осуществляют:

структурные подразделения главного управления МЧС России по Белгородской области;

органы государственного пожарного надзора;

пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы;

иные органы власти, учреждения и организации, деятельность которых предполагает осуществление комплекса мер в сфере профилактики нарушений обязательных требований.

Согласованность действий главного управления МЧС России по Белгородской области, органов местного самоуправления, учреждений, организаций при решении задач в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности обеспечивают комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти.


  1. Порядок осуществления профилактической работы сотрудниками государственного пожарного надзора при осуществлении надзорных мероприятий.

Проведение профилактической работы по вопросам пожарной безопасности осуществляется непосредственно на объекте защиты, после завершения мероприятий по контролю, предусмотренных п.п. 43, 45, 48 Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утверждённого приказом МЧС России от 28 июня 2012 года № 375 (далее – Административный регламент). Целесообразность предлагаемой последовательности действий заключается в том, что к моменту завершения мероприятий по контролю государственный инспектор по пожарному надзору ознакомлен с характеристиками и особенностями объекта защиты, организационно-распорядительной документацией по пожарной безопасности, имеющимися на объекте системами автоматической противопожарной защиты и пожарной техникой, что позволит довести до сведения работников организации наиболее подробную и точную информацию о мерах пожарной безопасности на конкретном объекте защиты.

Проводимая разъяснительная работа должна охватывать максимальное количество штатных работников организации. При осуществлении деятельности на объекте в две и более смены, разъяснительная работа проводится отдельно с каждой сменой.

Немаловажное значение имеет порядок оформления временного ресурса, затраченного на проведение разъяснительной работы по вопросам пожарной безопасности с работниками организаций. Исходя из анализа совокупности требований законодательных, нормативных правовых актов, устанавливающих права и обязанности государственных инспекторов по пожарному надзору, предлагается руководствоваться следующими рекомендациями.

На сегодняшний день документами, регламентирующими порядок деятельности по исполнению государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, являются:

  1. Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ
    «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ-69).

  2. Федеральный закон Российской Федерации от 26.12.2008 № 294-ФЗ
    «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

  3. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре».

  4. Приказ МЧС России от 28.06.2012 № 375 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности».

Положениями названных документов проведение разъяснительной работы по применению законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности не предусмотрено, данная деятельность к мероприятиям по контролю (исходя из приводимых терминов и определений) не относится.

Одновременно законодательством определён исчерпывающий перечень ограничений при проведении проверок, действий, которые должностное лицо органа государственного контроля (надзора) осуществлять не вправе (ст. 15 ФЗ-294, п. 39 Административного регламента). Проведение разъяснительной работы под установленные ограничения не попадает.

Следовательно, проведение разъяснительной работы с работниками организаций по вопросам пожарной безопасности в период проведения проверок не противоречит действующему законодательству.

В то же время, временной ресурс, затраченный на проведение разъяснительной работы, не может суммироваться ко времени проведения выездной проверки (в рабочих днях/часах), отражаемому в актах проверки органов власти, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц-правообладателей, а также в журналах учёта проверок, расположенных на объектах защиты в соответствии с ч. 8 ст. 16 ФЗ-294, так как данная деятельность, как уже было отмечено выше, не относится к мероприятиям по контролю.

Деятельность по информированию работающего населения о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности в форме разъяснительной работы, можно рассматривать как ведение противопожарной пропаганды, в соответствии с официальной терминологией, установленной ст. 25 ФЗ-69, так как данная форма информирования не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Разъяснительная работа с работниками организаций по вопросам пожарной безопасности в период проведения проверок осуществляется по следующим основным направлениям:

а) соблюдение требований пожарной безопасности на проверяемом объекте защиты, на котором работники организации осуществляют трудовую деятельность;

б) основные требования пожарной безопасности, установленные для многоквартирного и индивидуального жилого фонда;

в) соблюдение требований пожарной безопасности на земельных участках в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан;

г) основные правила пожарной безопасности в лесах;

д) соблюдение требований пожарной безопасности при эксплуатации автотранспортных средств;

е) порядок действий в случае возникновения чрезвычайной ситуации, использования первичных средств пожаротушения, оказания доврачебной помощи пострадавшим.

С учётом сезонных условий, приведённые выше направления разъяснительной работы могут дополняться иной необходимой тематикой (в том числе разъяснение правил использования пиротехнической продукции в преддверии новогодних праздников и т.п.).


  1   2   3   4   5   6

Похожие:

Пояснительная записка к программе icon Пояснительная записка аооп пояснительная записка к адаптированной...
Пояснительная записка к адаптированной основной общеобразовательной программе «Изобразительное искусство» для подготовительного,...
Пояснительная записка к программе icon Пояснительная записка
Программе Часть, формируемая участниками образовательных отношений
Пояснительная записка к программе icon Пояснительная записка к основной образовательной программе начального общего образования 2-6
Пояснительная записка к основной образовательной программе начального общего образования
Пояснительная записка к программе icon Пояснительная записка
Развивающее оценивание качества образовательной деятельности по Программе детьми старшего дошкольного возраста с тнр
Пояснительная записка к программе icon Рабочая программа мбоу «Гимназия №96»
Пояснительная записка к рабочей программе по английскому языку для 7 класса. Учебник ”Spotlight’
Пояснительная записка к программе icon Рабочая программа мбоу «Гимназия №96»
Пояснительная записка к рабочей программе по английскому языку для 7 класса фгос. Умк “Spotlight7”
Пояснительная записка к программе icon Рабочая программа мбоу «Гимназия №96»
Пояснительная записка к рабочей программе по английскому языку для 6 класса. Умк «Английский в фокусе 6»/”Spotlight 6”
Пояснительная записка к программе icon Пояснительная записка к образовательной программе 3
Программно-методическое и технологическое обеспечение Основной образовательной программы
Пояснительная записка к программе icon Пояснительная записка к программе «Территория креатива»
Инструктивно-методическое письмо по определению круга функций и деятельности педагоговпо достижению цели и задач программы
Пояснительная записка к программе icon Пояснительная записка 3 Направленность 3 Новизна 3 Актуальность 4
Рабочая программа модуля «Волшебное тесто» дети 4-5 лет 26 пояснительная записка 26
Пояснительная записка к программе icon Пояснительная записка к курсовой работе по дисциплине «Информационные системы и технологии»
Пояснительная записка содержит 25 страниц, 3 изображения, 3 источника, 2 приложения
Пояснительная записка к программе icon Пояснительная записка к курсовому проекту по дисциплине «Инфокоммуникационные сети и системы»
Пояснительная записка содержит 43 страницы, 12 рисунков, 7 таблиц, 5 источников, 1 приложение
Пояснительная записка к программе icon Пояснительная записка к дополнительной общеобразовательной программе «Бионика»
Нормативно-правовые документы и материалы по организации дополнительного образования детей, в соответствии с которыми составлена...
Пояснительная записка к программе icon Пояснительная записка к рабочей программе по предмету «Русский язык и литературное чтение»
Федеральный закон от 29. 12. 2012 г. №273-фз «Об образовании в Российской Федерации» (редакция от 23. 07. 2013). п. 5 ст. 14 ип....
Пояснительная записка к программе icon Пояснительная записка к образовательной программе основного общего образования 1
Организационно-педагогические условия для реализации образовательной программы школы
Пояснительная записка к программе icon Пояснительная записка к образовательной программе основного общего образования. 4
Организационно-педагогические условия для реализации образовательной программы гимназии

Руководство, инструкция по применению




При копировании материала укажите ссылку © 2024
контакты
rykovodstvo.ru
Поиск