Оглавление введение
|
Скачать 1.2 Mb.
|
|
Часть 2. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ 1. ОСНОВНЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ФУНКЦИИ И ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА Дадим определение экологическому менеджменту (ЭМ), его целям, механизмам и функциям по Игнатову В.Г. и Кокину А.В. (1997 г.): Экологический менеджмент - это экологически безопасное управление современным производством, управление про-цессами изменения экологического состояния общества, страны, региона. Концепция экологического менеджмента - это комплекс ключевых положений, определяющих практическую деятельность по управлению экологическими процессами. Цель экологического менеджмента - научно обоснованный образ и практическое достижение желаемого, возможного (воз-можно достижимого) и необходимого состояния экологии как объекта управления. Механизм экологического менеджмента -это совокупность средств воздействия на формирование экологической обстановки, на экологические последствия деятельности человека. Функции экологического менеджмента - это совокупность видов деятельности, необходимых для управления экологическими процессами (схема 1). Методология ЭМ - это комплекс целей, подходов, ориен-тиров, ограничений и методов управления экологическими процессами развития общества. Методология ЭМ определяет: в какой мере можно управлять экологическими процессами, каким должно быть это управление, чем определяется его эффективность. Схема 1.Функции экологического менеджмента
Инфраструктура ЭМ включает основные факторы, определяющие благоприятную обстановку его осуществления: -формирование нового менталитета, образа мысли, в котором будут преобладать экологические приоритеты и ценности; -развитие экологического образования в направлении профессионализации экологического менеджмента; -мониторинг экологических ситуаций; -информационное и научно-методологическое обеспечение экологического менеджмента; -правовое обеспечение ЭМ; -разработку общей стратегии экологического развития страны; -экономическое и финансовое обеспечение. Основные принципы менеджмента: 1.принцип опоры на экологическое сознание и экономическое мотивирование; 2.принцип предупредительности и своевременности решения проблем экологического развития; 3.принцип ответственности за экологические последствия всех управленческих решений; 4.принцип интеграции управления экологическими процессами; 5.принцип последовательности (непрерывности, поэтапности) решения проблем экологического развития. 2.ОСОБЕННОСТИ СТРАТЕГИИ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ В СТРАНАХ СРЕДНЕАЗИАТСКОГО РЕГИОНА И РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Экологическая политика - это система мероприятий, направленных на регулирование состояния окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в рамках какой-либо территории или мира в целом (глобальная экологическая политика). Экологическая ситуация в Казахстане на сегодняшний день остается сложной, а во многих областях проблемы окружающей среды обострились. Условия жизни многих людей ухудшились, остаются нерешенными проблемы деградации земель и связанного с ними истощения плодородных почв, загрязнения водного и воздушного бассейнов. Недостаточно эффективная ирригационная политика приводит к засолению огромных территорий пахотных земель. Например, снижение уровня Аральского моря чрезвычайно негативно отразилось на биоразнообразии региона: из числа 178 видов животных, обитавших в прошлом в дельтах, осталось только 38. Популяция рыб значительно снизилась. Виды птиц и фауны, включая виды уток, лебедей, пеликанов, бакланов, ондатры и оленей, для которых водно-болотные угодья были убежищем и местом гнездования на пути нескольких центрально-азиатских миграционных маршрутов, стали редкими. Из-за исчезновения большей части ранее обширных территорий укрепляющего почву саксаула, тугаев и камыша, а также последующего опустынивания, многие их обитатели исчезли. Появилась либо соле- и засухоустойчивая растительность, либо бесплодные солончаковые почвы, подверженные переносу. Кроме того, миллионы тонн токсичных солей, перенесенных со дна высохшего Аральского моря, покрывают площадь дельты Амударьи и отравляют оставшиеся виды живой природы. По данным Агентства по делам здравоохранения РК, почти 90% проблем со здоровьем населения связаны с загрязнением окружающей среды, и, в частности, низким качеством питьевой воды. Вода является основным элементом окружающей среды. Что касается управляемых водных ресурсов, основное внимание уделяется рекам, озерам и водно-болотным угодьям. Так, например, в бассейне Аральского моря самым крупным экологическим водопользователем является само Аральское море и его дельты. Существует региональное соглашение по выделению воды для Арала. Соглашение 1998 года определяет, что водопользование должно ежегодно снижаться на 1,5 % до тех пор, пока объем поступления воды в Арал не достигнет 20 км3 от общего объема имеющихся водных ресурсов. Горячими точками на экологической карте республики являются Атырауская, Кзылординская, Южно-Казахстанская, Карагандинская, Восточно-Казахстанская и Павлодарская области. Некоторые проблемы окружающей среды вышли за пределы национальных границ и стали общими для стран Средне-Азиатского региона. В частности, согласно отчету "Переход к более здоровой окружающей среде: качество воды" Всемирной организации здравоохранения доступ к питьевой воде в новых независимых государствах ограничен плохим качеством источников питьевой воды, недостатком средств для очистки воды, а также недостаточным финансированием эксплуатации и ремонта систем водоснабжения. В новых независимых государствах Средней Азии существенно различаются показатели смертности, относящейся к инфекционным заболеваниям, особенно кишечным, которые дают ясное представление о качестве питьевой воды, наличии санитарных служб и общей санитарно-гигиенической обстановке. Количество детей, умирающих от инфекционных заболеваний в Центральной Азии составляло в 1994 году более 250 на 100 000 человек, причем одной из наиболее распространенных причин являются кишечные заболевания. Проблемы с питьевой водой вызваны двумя основными причинами: разрушением систем водоснабжения и высоким уровнем загрязнения поверхностных и грунтовых вод. Если в новых независимых государствах не будет осуществляться финансирование эксплуатации и ремонта систем водоснабжения, они могут разрушиться в течение 10-15 лет. В связи с этой и другими проблемами, была признана необходимость сотрудничества Среднеазиатских республик для решения следующих региональных вопросов: интегрированного планирования использования земли и воды для управления этими ресурсами на устойчивой основе; единой политики в области окружающей среды; совершенствования экологических законодательств; охраны мигрирующих видов; сохранения экосистем и экологической ценности видов, находящихся в пределах национальных границ; взаимодействия в случае экологических бедствий, вызванных антропогенными факторами; контроля за загрязнением атмосферного воздуха, трансграничных вод и т.д. Казахстан выступил инициатором различных региональных мероприятий по вопросам окружающей среды. Главы государств пяти стран (Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана), учитывая основные последствия высыхания Аральского моря: -негативные изменения микроклимата в Приаралье (солепылевые бури, большую амплитуду температур и т.д.); -полную потерю экономического значения озера (исчезновение рыболовства и судоходства); -деградацию экосистем озера и дельт, потерю биоразнообразия; выпадение больших площадей в дельтах рек из сельскохозяйственного оборота (из-за недостаточного количества пресной воды и увеличивающегося засоления почв); -увеличение трудностей в получении питьевой воды хорошего качества (из-за увеличивающегося засоления воды и высокой концентрации загрязняющих веществ) - приняли Программу бассейна Аральского моря (ПБАМ), направленную на решение этих насущных проблем. Международное сообщество доноров согласилось финансировать ПБАМ в 1994 году. В январе 1994 года Президент Казахстана подписал Нукусскую Декларацию Государств Средней Азии по устойчивому развитию в районе Аральского моря. В 1995 году ПБАМ была дополнена планом немедленных действий, направленных на решение проблем населения в зоне бедствия в короткие сроки. После анализа проведенного Всемирным банком в 1996 году, были сделаны некоторые изменения и подготовлена вторая стадия программы ПБАМ. В рамках GEF (Глобального экологического фонда) в 1998 году был утвержден и начат проект "Управление водными ресурсами и окружающей средой в бассейне Аральского моря". Каковы бы ни были положительные и отрицательные стороны прошлого, Правительства Узбекистана, Туркменистана и Казахстана не склонны возвращаться к ситуации 1960 года. В настоящее время спасение Аральского моря не является конечной целью деятельности правительств Среднеазиатских стран по проблеме Арала, так как это означало бы значительное сокращение орошения в других регионах, что неприемлемо с социальной и политической точек зрения (UNESCO, Division of Water Sciences-SABAS , "Водное видение бассейна Аральского моря на 2025 год", 2000 г.). В 1998 году в Алматы на встрече глав Министерств экологии был подготовлен отчет "Средняя Азия: Оценка Окружающей Среды", затем представленный на IV Конференции Министров Экологии Европы (Орхус, 1998). Это послужило основой для создания Среднеазиатского Регионального Экологического Центра (РЭЦ). Окончательный вариант декларации Конференции включает казахстанские предложения по региональной политике для разработки Среднеазиатского Регионального Плана Действий по Охране Окружающей среды и созданию РЭЦ. Вопросы открытия Среднеазиатского центра в Алматы обсуждались затем на встрече Министров экологии Средней Азии в 1999 году (Иссык-Куль). А в октябре 2000 года в Казахстане состоялась встреча Министров экологии, на которую были приглашены представители экономических кругов и бизнеса. Управление экологической безопасностью в РК осложняется территориальными, климатическими, социально-экологическими и рядом других факторов. Так, одной из особенностей региона Центральной Азии является то, что на огромной территории проживает очень небольшое количество людей. На одной части региона расположены горы, на другой - степи и пустыни, где сельское хозяйство возможно только при орошении. Процессы социально-экономического переустройства, происходящие внутри республики, порождают новые проблемы в области экономики природопользования, включая природоресурсное и природоохранное регулирование. К тому же добавились трудности, связанные с разрушением некогда единого экономического пространства. Неокрепшие рыночные отношения создают угрозу для состояния окружающей природной среды и рационального природопользования. Так согласно докладу UNESCO "Водное видение Аральского моря на 2025 год" на всей площади орошаемых земель Центральной Азии пестициды и удобрения применялись в количестве, намного превосходящем нормы бывшего Советского Союза. В некоторых публикациях сказано, например, что в Узбекистане в 1965 году вносилось в среднем 147 кг удобрений на 1 га, в 1975 году - 238 кг на 1 га, в 1987 году - 306 кг. Для сравнения, в 1987 году средний показатель по СССР составлял 122 кг. В конце 70-х годов общее количество вносимых пестицидов в Центральной Азии составляло 30-35 кг на га - почти в 30 раз выше, чем в СССР. Несмотря на то, что количество вносимых химикатов на га за последние несколько лет значительно снизилось из-за недостатка финансов на их приобретение, большое количество все еще осталось в почве с прошлых времен. "Закон об охране окружающей среды" Республики Казахстан определил основные элементы социально-экономической системы природопользования, включая экономическую оценку природных ресурсов (платность природопользования), финансирование экологических программ и мероприятий, использование договоров и лицензий на комплексное природопользование, плату за выбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов, формирование экологических фондов, экологическое страхование и стимулирование природоохранной деятельности. Новые подходы к экологической политике переходного пе-риода заключаются в стимулировании замены старых экологи-чески опасных производств более прогрессивными. Принятое решение о создании Министерства экологии и биоресурсов РК повысило роль управленческих и регулирующих функций в дея-тельности природоохранных органов, а также экономических мер регулирования природопользования. По существу это озна-чает переход от линейной к круговой экономике (схема 2). Принятие закона РК "Об охране окружающей среды" явилось важнейшим шагом на пути реформирования природо-охранного законодательства. В целом, сущность правового и нормативного обеспечения экологической политики переходно-го периода к рыночным отношениям заключается в следующем: - одним из аспектов координирующей функции является создание и внедрение в практику деятельности как природо-пользователей, так и органов контроля и управления природо-охранных требований и правил, то есть, нормативное обеспече-ние в области природопользования, ООС и обеспечения экологической безопасности; - создание принципиально новой системы природоохранных нормативных документов, отличающихся взаимосвязью нормативных документов, базирующихся на экологических требованиях, предусмотренных законодательством РК, взаимосвязью с другими системами нормативных документов (Минздрава, Госстандарта и т.д.), с включением природоохранных нормативных документов категорий регионального и отраслево-го уровней, общим требованием к структуре построения оформ-ления, содержания документов, установления единого порядка разработки, согласования и утверждения природоохранных нормативных документов. В 1998 году был рассмотрен и одобрен Национальный план действий по охране окружающей среды (НПДООС) Республики Казахстан, который представляет собой стратегию организации конструктивного взаимодействия органов государственной власти и управления РК и субъектов Республики Казахстан, ор-ганов местного самоуправления, предпринимателей, общественных организаций по улучшению состояния окружающей среды с учетом продолжающейся реформы экономического и политического устройства Казахстана. Рекомендации и приори-тетные действия, сформулированные в НПДООС после широких обсуждений и консультаций, были отражены в Правитель-ственном программном документе "Стратегия развития Казах-стана до 2030". Центр НПДООС при Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды был преобразован в Национальный Экологический Центр (НЭЦ) для координации работ. НПДООС предусматривает незамедлительное решение на национальном уровне следующих вопросов: *дефицит водных ресурсов; *деградация пастбищ и пахотных земель; *загрязнение воздуха в городах; *загрязнение окружающей среды в нефтедобывающих областях; *загрязнение окружающей среды промышленными и городскими твердыми отходами; *сокращение территории лесов и особо охраняемых природных территорий; *загрязнение водоемов сточными водами.
Национальный план действий основывается на итоговых документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-92). С развитием рыночных отношений неизбежно повышение уровня экологической безопасности технологий, стимулирование ресурсо- и энергосбережения, неизбежна структурная перестройка экономики (ее экологизация). Экологическая безопасность - это состояние защищенности общества и государства; человека и биосферы в целом от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных (стихийных) воздействий на окружающую среду. Экологическая безопасность - это достижение условий и уровня сбалансированного сосуществования окружающей природной среды и хозяйственной деятельности человека, когда уровень нагрузки на среду не превышает способности ее к восстановлению. Это создание комфортных условий хозяйственной деятельности человека в комфортной среде обитания. Это система регулирования, комплекс профилактических мероприятий, направленных на недопущение развития чрезвычайных ситуаций не только в рамках хозяйственной деятельности человека, но и в условиях предсказуемости развития экстремальных ситуаций в самой природной среде. Таким образом, на сегодня главное то, что человечество осознало, что биосфера и ее составные части - экосистемы, имеют пределы саморегуляции, выше которых они могут устойчиво деградировать. |
Похожие:
 |
Введение оглавление |
 |
Оглавление книги 8 Предисловие Введение |
|
Оглавление введение 3 Работа с отчетами |
|
Оглавление введение 3 Теоретические аспекты разработки рекламных кампаний страховых компаний 6 |
|
Оглавление введение 5 Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих или ориентированных |
|
Оглавление Введение Председателя Всемирного координационного совета российских соотечественников, проживающих за рубежом |
|
Учебный курс Оглавление Введение 3 о курсе «Технология управления... |
|
Оглавление Аннотация Введение Исходные данные на проектирование Описание... В данном дипломном проекте разработаны системы электроснабжения механического завода местной промышленности |
|
Оглавление введение зачем мы создаем доктрину Макрос государственности глава “империя не умирает. Она передается” Глава потенциал русской цивилизации |
|
2009 «Корпорация парус» 01. 09. 2009 Оглавление Введение 6 Основные... Редактирование спецификации (detail) на форме редактирования главного класса (master) 102 |
|
Инструкция по использованию механизма дополнительных колонок Оглавление Введение Информация выводится в колонке с именем "Дополнительно". В списках, имеющих колонку с таким именем, можно подключать допколонки |
|
Доклад Муниципального автономного общеобразовательного учреждения... Программа воспитания и обучения в группах предшкольной подготовки и в 1 классе. 22 |
|
Методика освидетельствования контрольно-кассовой техники программно-технический... Данная методика разработана с учетом следующих нормативно-правовых актов и документов |
|
Оглавление глоссарий 4 введение 6 Добавление нового пользователя организации (добавление новой эцп к организации) 58 |
|
Руководство пользователя ■ Оглавление Важные инструкции по безопасности... Индикатор buck avr (voltage reduction) «Автоматическая регулировка на понижение» (желтый светодиод) 6 |
|
Руководство администратора наименование утверждаемого документа Оглавление... Развитие информационно-аналитического обеспечения лицензионной деятельности в Российской Федерации |