Оглавление введение
|
Скачать 1.2 Mb.
|
|
3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ Механизм реализации управления экологической безопасностью имеет следующие уровни: глобальный; региональный; локальный. Глобальный уровень управления экологической безопасностью включает отслеживание, прогнозирование глобальных явлений и процессов в изменении состояния биосферы в целом и ее составных частей: атмосферы, гидросферы, литосферы, а также их отдельных параметров (озонового слоя, уровня концентрации газов в атмосфере, фотохимических процессов, состояния загрязнения Мирового Океана, сокращения разнообразия животного и растительного мира, среднегодовой температуры поверхности Земли, изменения климата и т.д.). Суть глобального контроля и управления заключается в отыскании таких механизмов воздействия на антропогенез, в результате которых биосфера оставалась бы всегда сбалансированной системой с хозяйственной деятельностью человека. Функции управления глобальной экологической безопасностью являются прерогативой межгосударственных отношений на уровне ООН, ЮНЕСКО и других структур, что связано с громадными затратами на научные исследования эволюции биосферы и ее составляющих. Методы управления этого уровня включают в себя: принятие международных актов по защите ОС, реализацию совместных межгосударственных экологических и других глобальных программ и проектов, создание межправительственных сил и средств быстрого реагирования и развертывания по ликвидации экологических катастроф. Примеры решения глобальных экологических проблем: - запрещение испытаний ядерного оружия; - правовое межгосударственное регулирование вылова рыбной продукции, добычи млекопитающих и т.д. с целью сохранения биоразнообразия; - создание заповедников; - проведение международных исследований Океана; - исследование озонового слоя; - изучение Арктики и Антарктики как естественных биосферных зон, незатронутых хозяйственным освоением. Организационная структура управления глобальными экономическими процессами приведена на схеме 3. На глобальном уровне важно найти экономический механизм достижения цели управления в области выживания человечества в условиях экологического кризиса, создать и задействовать организационную структуру по сохранению и восстановлению экосистем, вписаться в систему ноосферных преобразований и реализовать концепцию коэволюции человека и природы. Схема 3. Организационная структура управления глобальными экономическими процессами
На межрегиональном, межгосударственном уровне должен быть найден механизм (правовой, экономический, политический) реализации проектов по трансграничному использованию природных ресурсов в рамках единой концепции устойчивого (допустимого) развития. Организационная структура управления по сохранению и восстановлению экосистем представлена на схеме 4. Региональный уровень включает крупные географические, экономические зоны, иногда территории нескольких государств. Как правило, эти территории объединены спецификой использования природных ресурсов, транспортных путей и т.д. Контроль и управление осуществляется на уровне правительства государства, на уровне межгосударственных, межрегиональных связей, отдельных штатов, областей, краев. Объектом контроля являются отдельные экосистемы (реки, связующие регионы, озера, моря, ландшафты, крупные города и мегаполисы, транспортные системы). Согласно данным ПРООН, Всемирного банка, МФСА и Проекта GEF, признавая необходимость новой юридической силы сотрудничества по вододелению вместо централизованного управления времен Советского Союза, министры водного хозяйства новых независимых государств совместно заявили 12 октября 1991 года, что советские принципы вододеления остаются в силе. Межгосударственное соглашение, принятое 18 февраля 1992 года, отразило данное решение и заложило основу для регионального сотрудничества путем создания Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии Схема 4. Организационная структура управления по сохранению и восстановлению экосистем
(МКВК), ответственной за определение и утверждение графиков эксплуатации водохранилищ. После выработки общего подхода к ограничению водопотребления в бассейнах Амударьи и Сырдарьи МКВК инициировала разработку общей стратегии управления трансграничными водными ресурсами. Соглашение, по которому была создана МКВК, включает Решение о межгосударственном сотрудничестве, которое по ряду вопросов превосходит достигнутое в других международных бассейнах. Однако необходимо заметить, что Решение о создании МКВК не обеспечило основу для комплексного решения странами водохозяйственных проблем, в частности, вопросы качества воды МКВК не решаются. В решении не рассматриваются обязанности стран в случае наводнений, засух и других чрезвычайных ситуаций и не рассматривается порядок обмена данными мониторинга. Ответственность за разрешение споров по вододелению между членами Решения возлагалась на министров водного хозяйства, причем случай не достижения согласия в Решении не рассматривался. Таким образом, Решение было лишь временной мерой. Признавая необходимость дальнейших усилий в масштабе бассейна, пять государств подписали Соглашение от 26 марта 1993 года об управлении водными ресурсами бассейна . На основе данного Соглашения были созданы региональные организации, ответственные за комплексное управление водными ресурсами: 1.Межгосударственный совет бассейна Аральского моря (МГСА) - орган высшего уровня, ответственный за рекомендацию мер для 5 государств. 2.Исполнительный комитет МГСА (ИК МГСА), секретариат МГСА. 3.Международный фонд спасения Арала (МФСА), орган высшего уровня, ответственный за финансирование деятельности МГСА. Последним решением МКВК была отнесена под ответственность МГСА, но так как решения МКВК имеют юридическую силу, а решения МГСА - нет, то была создана Межгосударственная комиссия социально-экономического развития и научного, технического и экологического сотрудничества, которая затем была переименована в Комиссию устойчивого развития (КУР). На встрече глав государств в феврале 1997 года МГСА и МФСА были объединены в новый МФСА, исполнительный совет которого состоит из пяти Заместителей Премьер-Министров каждой страны, ответственных за сельское хозяйство, управление водными ресурсами и окружающей средой. Долгосрочное соглашение по водным и энергетическим ресурсам от 17 марта 1998 года (по Сырдарье) было подписано в Алматы Премьер-Министрами Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана в рамках Межгосударственного Совета Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана (МГС ККУ). Проект соглашения был разработан при участии USAID, была организована поездка в США, Канаду и Мексику для специалистов из трех стран. Соглашение касается эксплуатации Токтогульского водохранилища и Нарынского каскада ГЭС. Декларация, подписанная в Ашгабате 9 апреля 1999 года Президентами 5 стран Аральского региона, включает в себя следующие положения: усиливать в государствах региона деятельность по привлечению внимания международной общественно-сти, средств и возможностей страндоноров, фондов и организаций к реализации программ и проектов по проблемам бассейна Арала; уделять больше внимания решению проблем горных территорий - зоны формирования стока рек бассейна Аральского моря; реализовать комплекс мер и проектов приоритетных направлений по социальной защите населения в районе Арала; активизировать действия по борьбе с опустыниванием и загряз-нением трансграничных вод; способствовать через образовательные и другие программы повышению информированности населения об актуальных проблемах охраны природы, рациональному природопользованию и улучшению среды обитания для настоящего и будущих поколений. На региональном уровне важнейшими составляющими звеньями системы управления экологической безопасностью являются: экологизация экономики; выработка темпов экономического развития, не опережающих темпы восстановления качества ОС; новейшие (малоотходные, безотходные, экологически безопасные и чистые) технологии; рациональное и сбалансиро-ванное использование природных ресурсов в рамках восстанов-ляемости возобновляемых ресурсов и комплексного, синергиче-ского использования не возобновляемых ресурсов; создание условий для реализации системы экологической сертификации производства, продукции. Организационная структура показана на схеме 5. В рамках поставленных задач решается проблема выбора схемы управления экологической безопасностью разных уровней (схема 6). Существуют следующие государственные природоохранные органы: - функциональные органы; - органы общего управления; Схема 5.Организационная структура экологической сертификации
- органы комплексного управления; - органы отраслевого природоохранного управления; - специальные территориальные органы. При выборе механизма локальной системы управления экологической безопасностью важен экологический анализ взаимодействующих составных элементов социоэкосистем. Экологический анализ - это разделение природного процесса или предмета хозяйственной деятельности на составные элементы для выяснения условий отрицательного воздействия природного объекта или человека на окружающую среду с целью разработки механизма устранения этого вредного воздействия. Социальный контроль- это механизм, с помощью которого общество обеспечивает соблюдение системы ограничений, нарушение которых наносит ущерб функционированию социальной системы. Схема 6. Управление экологической безопасностью
Социально-экологическая система - это взаимоотношение современного общества с окружающей средой. Контроль качества среды обитания является, таким образом, понятием социальным. Взаимодействие общества с окружающей природной средой происходит посредством хозяйственной деятельности, так как она является основной причиной изменения параметров среды обитания относительно естественных функциональных связей между отдельными частями природных систем. Уровень хозяйственной деятельности в свою очередь определяется экономическим и культурным развитием общества. Таким образом, уровень экологического контроля также зависит от экономического и культурного развития общества. Чем более развито, образованно и культурно общество, тем эффективнее проходят процессы социально-экологического управления средой обитания. Основными объектами социально-экологического контроля являются: сам человек, его жилье; человек и рабочее место; человек и среда (город, село, транспорт, место отдыха, атмосфера, почва, реки, моря, океаны и т.д.). К основным механизмам социально-экологического контроля относятся правовые, административные, моральные, этические механизмы. Найдем связь между социально-экологическим контролем и управлением средой обитания. При этом необходимо помнить, что экологическая безопасность - это достижение условий и уровня сбалансированного сосуществования окружающей среды и человека, когда уровень нагрузки на среду не превышает ее способности к восстановлению, т.е. саморегуляции (достижение комфортных условий хозяйственной деятельности человека в комфортной среде обитания). Управление состоит из оценки состояния окружающей среды, контроля изменения ее параметров, прогноза, принятия решений, их реализации через производственные структуры с помощью структур управления. Выделяют несколько аспектов проблемы, связанных с последствиями загрязнения ОС: 1.Медико-социальный. Воздействие изменяющейся среды на здоровье человека. 2.Экономический. Влияние загрязнения среды на общественное производство и его конечные результаты. 3.Экологический. Воздействие производственной деятельности на протекание естественных природных процессов. 4.Духовно-эстетический. Влияние изменяющейся среды на духовное и эстетическое состояние людей. Принципиальная особенность иерархических систем управления заключается в том, что информация о состоянии объекта контроля может быть получена лишь с нижних уровней управляемой системы. Это предопределяет особые отношения между контролирующей и управляющей системами и системой производства. Таким образом, концепция современных информационно-управляющих природоохранных систем зиждется на глубоком знании законов саморегуляции природных систем, на знании того возможного предела вмешательства человека в эти саморегулируемые системы, за которым никакие силы природы, ни человек уже не способны вернуть социальные экосистемы к исходному сбалансированному развитию. Это под силу лишь высокоразвитому экономически и технически, высокообразованному, высокосознательному, высококультурному, со здоровыми традициями обществу, где человек полностью осознал свою неразрывную связь с природой. Контроль над состоянием окружающей среды - одна из важнейших функций экологического менеджмента. 5.МЕТОДЫ И СРЕДСТВА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ Методы экологического контроля - это совокупность средств и способов воздействия на деятельность предприятий в целях снижения давления на ОС. 5.1. Характер воздействий на окружающую среду Выделяют 3 основных класса отрицательных воздействий на биосферу: Первый класс. Природные источники загрязнения биосферы: проявление вулканической деятельности (выбросы газов, пепла, аэрозолей в атмосферу), ураганы и смерчи (перенос на громадные расстояния пыльных частиц, капель морской воды и т.д.), естественные пожары от грозовых явлений в лесах, лесостепных, таежных и тундровых зонах. Второй класс. Стихийные бедствия, связанные с естественными явлениями, влияющими на состояние биосферных процессов. Землетрясения, связанные с глубинными источниками воздействия на земную кору, приводящими к колебаниям земной поверхности. Землетрясения, сопровождающиеся вулканической деятельностью, изменениями в режиме атмосферы, гидросферы. Временные водные потоки (оползни, сели, наводнения). Ураганы, смерчи, порожденные естественными причинами развития атмосферных явлений в системе атмосфера-гидросфера. Периодичность в изменении глобальных условий в биосфере , в том числе климатических условий, приводящих к медленным процессам преобразования ландшафтов (наступление и отступление морей, формирование пустынь). Влияние периодичности в солнечной активности, воздействующей на живые организмы путем резких изменений проникающего солнечного излучения в ионосферу за счет возмущения электромагнитных полей Земли. Длиннопериодичные процессы, влияющие на изменение положения магнитных полюсов Земли. Непосредственное влияние процессов, происходящих в Солнечной системе (гравитационно-приливное воздействие планет, метеоритная опасность), Космосе (периодическое влияние космического фактора на процессы, происходящие в Солнечной системе на пути ее перемещения относительно других звездных систем в течение галактического года). Третий класс. Антропогенное воздействие не только на биосферу, но и ближайший Космос под влиянием хозяйственной деятельности человека. Под термином влияние человека на окружающую природную среду надо понимать уже не только биосферу, но и окружающее нас космическое пространство в рамках Солнечной системы, ибо космические корабли уже достигли ее внешних границ и рубежей Солнца. |
Похожие:
 |
Введение оглавление |
 |
Оглавление книги 8 Предисловие Введение |
|
Оглавление введение 3 Работа с отчетами |
|
Оглавление введение 3 Теоретические аспекты разработки рекламных кампаний страховых компаний 6 |
|
Оглавление введение 5 Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих или ориентированных |
|
Оглавление Введение Председателя Всемирного координационного совета российских соотечественников, проживающих за рубежом |
|
Учебный курс Оглавление Введение 3 о курсе «Технология управления... |
|
Оглавление Аннотация Введение Исходные данные на проектирование Описание... В данном дипломном проекте разработаны системы электроснабжения механического завода местной промышленности |
|
Оглавление введение зачем мы создаем доктрину Макрос государственности глава “империя не умирает. Она передается” Глава потенциал русской цивилизации |
|
2009 «Корпорация парус» 01. 09. 2009 Оглавление Введение 6 Основные... Редактирование спецификации (detail) на форме редактирования главного класса (master) 102 |
|
Инструкция по использованию механизма дополнительных колонок Оглавление Введение Информация выводится в колонке с именем "Дополнительно". В списках, имеющих колонку с таким именем, можно подключать допколонки |
|
Доклад Муниципального автономного общеобразовательного учреждения... Программа воспитания и обучения в группах предшкольной подготовки и в 1 классе. 22 |
|
Методика освидетельствования контрольно-кассовой техники программно-технический... Данная методика разработана с учетом следующих нормативно-правовых актов и документов |
|
Оглавление глоссарий 4 введение 6 Добавление нового пользователя организации (добавление новой эцп к организации) 58 |
|
Руководство пользователя ■ Оглавление Важные инструкции по безопасности... Индикатор buck avr (voltage reduction) «Автоматическая регулировка на понижение» (желтый светодиод) 6 |
|
Руководство администратора наименование утверждаемого документа Оглавление... Развитие информационно-аналитического обеспечения лицензионной деятельности в Российской Федерации |