5. Комплекс мероприятий по развитию машиностроения Ростовской области в условиях членства России в ВТО
5.1. SWOT-анализ последствий вступления России в ВТО для машиностроения Ростовской области
Отрасль
|
Условия
|
Потенциал, возможности
|
Сдерживающие факторы, угрозы
|
Железнодорожное машиностроение
|
Пошлины не изменятся: ставка на железнодорожные локомотивы и дизель-электрические локомотивы сохранится на уровне 10%, а пошлина на вагоны-цистерны и крытые вагоны также составит 10%
|
|
|
Авиационное машиностроение
|
Ввозная пошлина на воздушные суда (кроме широкофюзеляжных дальнемагистральных самолётов) снижается с 20 до 12,5%, а по негражданским вертолётам – с 20 до 15% (переходный период – 7 лет; снижение на 0,75% ежегодно)
|
В регионе действует несколько крупных предприятий (вертолётостроительный завод ОАО «Роствертол» и производитель многоцелевых гражданских самолетов-амфибий ОАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева»), имеющие гарантированный сбыт внутри региона и возможности поставок за рубеж, особенно учитывая общемировые тенденции наращивания государственных расходов на военную оборону.
|
Ввиду продолжающейся нестабильности в мировой и отечественной экономике актуальным остаётся риск пересмотра бюджетных расходов в сторону понижения гособоронзаказа.
|
Энерго-машиностроение
|
На продукцию энергетического машиностроения ввозные пошлины после вступления России в ВТО постепенно снижаются с 15 до 0%
|
Ростовская область – один из немногих регионов, специализирующихся на тяжёлом энергомашиностроении (ОАО «ТКЗ «Красный котельщик», ЗАО «Энергомаш-Атоммаш»)
После вступления в ВТО появляются возможности лоббирования отмены заградительных барьеров, норм и стандартов, введённых в других странах.
Растёт мировое потребление электроэнергии, для достижения мировой конкурентоспособности необходимо объединяться с другими производителями.
|
Существенно ужесточается конкуренция за внутренний рынок (особенно со стороны китайских и индийских производителей).
Сбыт на внутреннем рынке законтрактован до 2017 года, в дальнейшем сбыт не гарантирован. Существуют риски сокращения присутствия на внутреннем рынке.
|
Сельскохозяйственное машиностроение и тракторостроение
|
Ввозные пошлины существенно снижаются по колёсным тракторам и грузовым автомобилям – с 15 до 10% (переходный период – 3 года), по комбайнам – с 15 до 5% при наличии квоты на импорт, которая будет действовать с 1 января 2014 года по 21 августа 2016 года. Размер квоты в 2014 году для России составит 424 штуки, 2015 году — 437 штук, в 2016 году — 288 штук. Сверх квоты импорт будет запрещён.
|
|
|
5.2. Мероприятия по адаптации и развитию машиностроительной промышленности Ростовской области в условиях членства России в ВТО
Вступление России в ВТО определяет новые направления в развитии машиностроительной промышленности Ростовской области. Так как средневзвешенные импортные пошлины на промышленную продукцию снижаются с 9,8% до 7,3%, то существуют некоторые опасения, связанные с устойчивостью позиций отечественных товаропроизводителей не только на внешних, но и на внутренних рынках. Особенно это касается продукции, по которой Ростовская область имеет исторически сложившуюся специализацию. В частности, снижение пошлины по комбайнам с 15% до 5% (даже при наличии вышеуказанной квоты на импорт, которая будет действовать с 1 января 2014 года по 21 августа 2016 года), по гражданским вертолётам массой до 2 тонн – с 20% до 10%, по гражданским вертолётам массой более 2 тонн – с 20% до 12,5%, по негражданским вертолётам – с 20% до 15%, по продукции энергетического машиностроения с 15 до 0% – увеличивает риски возрастания конкуренции аналогичной продукции импортного производства.
Однако динамика изменения основных показателей социально-экономического развития Ростовской области за первые девять месяцев членства в ВТО свидетельствует о реализации благоприятного сценария вхождения предприятий машиностроительной промышленности в сферу действия ВТО. Это позволяет сохранить стабильность и возможность маневра ресурсами для нивелирования возможных негативных тенденций, что особенно необходимо, учитывая экспортоориентированность данной отрасти.
Разработка мер адаптации к условиям членства России в ВТО и участия в Таможенном союзе, механизмы защиты отечественных товаропроизводителей и внутреннего рынка, меры по обеспечению конкурентоспособности отечественной продукции отечественного машиностроения – ключевые задачи для правительства Ростовской области в рамках поддержки машиностроительного комплекса Ростовской области.
Для решения задачи повышения конкурентоспособности машиностроительной промышленности региона до окончания переходного периода и вступления в силу всех обязательств России в рамках ВТО необходимо создать условия для перевода отрасли на новую технологическую основу. Это возможно только при обеспечении дополнительной государственной поддержке отрасли как в течение переходного периода, так и после его окончания.
В рамках Областной целевой программы поддержки экспорта в Ростовской области на 2011-2014 годы были заложены и уже реализуются основные направления поддержки экспорта предприятий машиностроительного комплекса. Программные методы государственной поддержки организаций-экспортеров Ростовской области способствуют диверсификации товарной структуры экспорта и продвижению товаров и услуг регионального производства, как на внутренних, так и на мировых рынках.
В целях поддержки предприятий и организаций в период вступления России в ВТО проводится реализация дополнительных мероприятий, направленных на минимизацию возможных отрицательных последствий для предприятий области в условиях членства России в ВТО. Учитывая, что на продукцию машиностроительного комплекса, основную специализацию по которым имеет Ростовская область, запланированы самые значительные изменения таможенных пошлин, это в наибольшей степени делает ее уязвимой для международной интервенции зарубежных игроков рынка.
На переходном этапе интеграции Ростовской области в систему условий Всемирной торговой организации определяющее значение приобретают меры «янтарной» (желтой) корзины, за счет которых возможна прямая поддержка, как отдельных предприятий, так и отраслей в целом. Необходимо максимально использовать все инструменты оптимизации и реструктуризации отрасли, развитие конкурентных преимуществ отечественных производителей, для нивелирования возможных негативных последствий присоединения к ВТО. Мероприятия поддержки производителей, входящие в эту корзину, дают возможность значительно перевооружить отрасли машиностроительной промышленности региона за время переходного периода и снизить риски негативного воздействия ВТО после окончания переходного периода, а также дают возможности использования мер только в рамках зеленой корзины.
Комплекс мер по поддержке предприятий машиностроительной промышленности Ростовской области сформирован в виде дорожной карты. Дорожная карта включает в себя перечень организационных мероприятий, рассчитанных на системный эффект успешной адаптации и повышение конкурентоспособности экономики Ростовской области в условиях ВТО, и отраслевые меры, направленные на поддержку профильных отраслей экономики региона и экспортно-ориентированные предприятий.
Дорожная карта действий Правительства Ростовской области, направленных на адаптацию машиностроительного комплекса Ростовской области к условиям членства Российской Федерации в ВТО
№ п/п
|
Мероприятия
|
Срок реализации
|
Ответственный исполнитель
|
|
Разработка и реализация областной долгосрочной программы «Развитие машиностроения и повышения конкурентоспособности продукции машиностроения на 2014 – 2020 годы»
|
2014 – 2020
годы
|
Министерство промышленности и энергетики РО, Министерство экономического развития РО
|
|
Разработки и реализация программ стимулирования продаж продукции комбайнов и сельхозтехники Ростовской области путем субсидирования процентной ставки по кредитам для местных потребителей
|
2014 – 2020
годы
|
Министерство промышленности и энергетики РО,
Министерство сельского хозяйства и продовольствия РО
Министерство экономического развития РО
|
|
Разработка программы по повышению конкурентоспособности тяжелого машиностроения Ростовской области, разработка и освоение новых образцов унифицированного оборудования
|
2014 – 2020
годы
|
Министерство промышленности и энергетики РО, Министерство экономического развития РО
|
|
Разработка программы повышения конкурентоспособности продукции энергетического машиностроения Ростовской области
|
2014 – 2020
годы
|
Министерство промышленности и энергетики РО, Министерство экономического развития РО
|
|
Разработка программы поддержки трудовой миграции в Ростовской области
|
2014 – 2020
годы
|
Министерство труда и социального развития РО, Министерство экономического развития РО
|
|
В рамках совершенствования системы поддержки машиностроительной промышленности расширить применение мер зеленой корзины - финансирование НИОКР и прочих научных исследований, финансирование прикладных научных исследований, финансовая поддержка модернизации производственных мощностей предприятий, исходя из требований по охране окружающей среды
|
2014 – 2020
годы
|
Министерство промышленности и энергетики РО, Министерство экономического развития РО
|
|
Разработать механизмы компенсации части тарифов на основные энергоносители, компенсации части процентов по инвестиционным кредитам при условии достижения указанными предприятиями заданных целевых значений по программе модернизации производства
|
2014 – 2020
годы
|
Министерство промышленности и энергетики РО, Министерство экономического развития РО
|
|
Разработать механизмы поддержки предприятий машиностроительной промышленности путем снижения ставки налога на прибыль
|
2014 – 2020
годы
|
Министерство промышленности и энергетики РО, Министерство экономического развития РО
|
|
Обновление и активное применение системы стандартов для всех видов продукции машиностроительного сектора экономики Ростовской области
|
2014 – 2020
годы
|
Министерство промышленности и энергетики РО
|
|
Использовать и распространять существующий опыт применения защитных мер, антидемпинговых и компенсационных мер отдельными ассоциациями производителей и шире применять его в практике.
|
2014 – 2020
годы
|
Министерство промышленности и энергетики РО, Министерство экономического развития РО
|
|
Организовать регулярное обучение и повышение квалификации руководящих работников машиностроительной промышленности Ростовской области по вопросам правил и требований ВТО, применения инструментов, разрешенных условиями членства в ВТО
|
2014 – 2020
годы
|
Министерство промышленности и энергетики РО, Министерство экономического развития РО
|
|
Организация работы научно-технического Совета при министерстве промышленности и энергетики Ростовской области с целью проведения анализа проблем и перспектив развития машиностроительного комплекса Ростовской области в условиях членства в ВТО
|
2014 – 2020
годы
|
Министерство промышленности и энергетики РО
|
|
Разработать и утвердить в установленном порядке необходимые технические регламенты по продукции и процессам, связанным с производством в машиностроительном комплексе Ростовской области
|
2014 – 2020
годы
|
Министерство промышленности и энергетики РО
|
|
Информационно-консультационное обеспечение региональных предприятий отрасти машиностроения в условиях переходного периода присоединения России к ВТО
|
2014 – 2020
годы
|
Министерство промышленности и энергетики РО, Министерство экономического развития РО
|
|
Осуществлять последовательную работу по сертификации систем менеджмента и качества на предприятиях отрасли машиностроения, в том числе HAACP (Hazard Analysis and Critical Control Points – Анализ Опасностей и Критические Контрольные Точки).
|
2014 – 2020
годы
|
Министерство промышленности и энергетики РО
|
|
Обеспечить переход от использования механизма субсидирования процентных ставок к более эффективным мерам поддержки (прямые адресные дотации, поддержка инструмента финансовой аренды (лизинга)
|
2014 – 2020
годы
|
Министерство промышленности и энергетики РО
|
|
