Ассоциация Юристов России Уполномоченный по правам человека вступление. Понятие социальных прав
|
Скачать 0.84 Mb.
|
| Ассоциация Юристов России Уполномоченный по правам человека 1. ВСТУПЛЕНИЕ. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ Согласно ч.1 ст. 25 Всеобщей декла- рации прав человека, каждый имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи, и права на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к суще- ствованию по не зависящим от него обстоятельствам. В соответствии со ст. 7 Конституции России Российская Федерация — соци- альное государство, политика кото- рого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавлива- ется гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, раз- вивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии соци- альной защиты. Социальные права гражданина – это совокупность конституционных прав, гарантирующих получение от госу- дарства определенных материальных благ. К социальным правам человека относятся: право на труд, право на социальное обеспечение, право на образование, право на охрану здоро- вья, право на жилище и другие. Социальным правам гражданина соответствуют определенные обя- занности государства, связанные с предоставлением жилых помещений, обеспечением бесплатного начального или среднего образования в государ- ственных образовательных учрежде- ниях, предоставлением возможности получения бесплатной медицинской помощи в государственных и муници- пальных учреждениях здравоохране- ния, выплатой пенсий, пособий и др. Конкретизация конституционных прав и гарантий находит свое воплоще- ние в отраслевом социальном, жилищ- ном, трудовом законодательстве. 2. РОЛЬ ПРОКУРОРА В ЗАЩИТЕ ПРАВ ГРАЖДАН. В КАКИХ СЛУЧАЯХ ПРОКУРОРЫ ОБРАЩАЮТСЯ В СУД С ИСКАМИ В ЗАЩИТУ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАНИНА Защита и восстановление нарушенных прав граждан в судебном порядке является приоритетным направлением в работе прокуроров в гражданском судопроизвод- стве. Законом прокурору предоставлено право обращения в суд с исками в интере- сах граждан и неопределенного круга лиц. В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заяв- лением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае, если граж- данин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распро- страняется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых соци- альных прав, свобод и законных инте- ресов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и дет- ства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицин- скую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Таким образом, в указанных случаях прокурор вправе обратиться в суд в инте- ресах гражданина о защите социальных прав даже в случае, когда гражданин может самостоятельно обратиться с иском в суд. Согласно ст. 131 ГПК РФ, в случае обра- щения прокурора в защиту законных инте- ресов гражданина, в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору. В случае обращения прокурора с иском в суд в интересах гражданина в защиту социальных прав, к исковому заявлению достаточно приложить копию обращения гражданина к прокурору. Согласно приказу Генерального проку- рора РФ № 181 от 26.04.2012 «Об обеспе- 6 7 чении участия прокуроров в гражданском процессе», первоочередная обязанность прокурора – участие в рассмотрении судами дел, возбужденных по искам (заяв- лениям) прокуроров в защиту прав, свобод и законных интересов лиц, указанных в ч.1 ст.45 ГПК РФ. При рассмотрении судом иска (заявления) на всех стадиях прокурор должен получать подтверждение волеизъ- явления гражданина, в интересах которого заявлен иск, на дальнейшее движение дела. Прокурор, подавший заявление, поль- зуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключе- ние мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявле- ния, поданного в защиту законных инте- ресов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекра- щает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (ч.2 ст.45 ГПК РФ). Если прекращение производ- ства по делу нарушает права и законные интересы других лиц, суд продолжает рас- смотрение дела по существу. Прокурором на определение о прекращении производ- ства по делу может быть внесено представ- ление. Статистические данные свидетель- ствуют о том, что количество исков про- курора в защиту прав граждан с каждым годом становится больше. Используя предоставленные ст. 45 ГПК РФ полномочия, прокуроры городов и районов Самарской области в 2012 году направили в суд 23 466 исков в интересах граждан на общую сумму 270 млн. рублей. Из рассмотренных судом исков удовлет- ворено и прекращено в связи с добро- вольным удовлетворением требований прокуроров ответчиками 23415 исков на сумму 244 млн. рублей. Эффективность исковых заявлений составила 99,7%. Большинство исков заявлено прокуро- ром в защиту социальных прав граждан. Основное внимание уделено защите и вос- становлению в судебном порядке трудовых прав граждан, в частности, на своевремен- ную оплату труда, в сфере соблюдения законодательства об охране здоровья и оказания медицинской помощи, в сфере образования, в области защиты семьи, материнства, отцовства и детства, а также прав и законных интересов социально незащищенных слоев населения (инва- лидов, пенсионеров, малообеспеченных, многодетных, несовершеннолетних). В сфере соблюдения трудовых прав граждан прокурорами направлялись иски: о взыскании заработной платы, о вынесении судебных приказов о взыска- нии начисленной, но не выплаченной заработной платы, о понуждении работо- дателей провести аттестацию рабочих мест по условиям труда, об установлении факта наличия трудовых отношений, обязании заключить трудовой договор, о взыскании командировочных расходов, о предостав- лении отпуска по уходу за ребенком. Основанием для обращения прокурора в суд с иском о взыскании заработной платы являются, как правило, обращения граждан к прокурору района с жалобами на невыплату заработной платы и резуль- таты прокурорской проверки соблюдения трудового законодательства. В случаях, когда работодатель не оспаривает нали- чие задолженности по заработной плате, прокурор обращается к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы с долж- ника – работодателя в пользу взыскателя — гражданина. В случаях, когда размер задолженности по заработной плате работодателем оспаривается, прокурор обращается в интересах гражданина в суд общей юрисдикции с иском о взыскании заработной платы, о компенсации мораль- ного вреда. Статьей 22 ТК РФ установлена обязан- ность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудо- выми договорами. Согласно ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые пол- месяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллек- тивным договором, трудовым догово- ром. Так, прокурором Комсомольского района г.Тольятти при проведении проверки соблюдения трудового законодательства в ОАО «АвтоВАЗа- грегат» выявлен факт нарушения зако- нодательства в части охраны труда – не прошли аттестацию по условиям труда 405 рабочих мест. Статьей 37 Конститу- ции РФ каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требо- ваниям безопасности и гигиены. Ста- тьей 212 ТК РФ на работодателя, в числе других обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда, возложена обязанность — обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда — оценка усло- вий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осу- ществления мероприятий по приве- дению условий труда в соответствие с государственными нормативными тре- бованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда прово- дится в порядке, установленном феде- ральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулирова- 8 9 нию в сфере труда (ч.12 ст.209 ТК РФ). Согласно приказу Министерства здра- воохранения и социального развития РФ от 26.04.2011 № 342н «Об утверж- дении порядка проведении аттестации рабочих мест по условиям труда», атте- стации по условиям труда подлежат все рабочие места. Сроки проведения аттестации устанавливаются работода- телем, исходя из того, что каждое рабо- чее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет, аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее, чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию. По иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц решением Комсомольского районного суда г.Тольятти на ОАО «АвтоВАЗагре- гат» возложена обязанность провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в установленный судом срок. По искам прокуроров в судебном порядке восстанавливались нарушен- ные права работников, незаконно уво- ленных с работы, взыскивались суммы вследствие несчастного случая на про- изводстве. В сфере защиты жилищных прав граждан прокурорами направлены иски: о предоставлении жилых поме- щений гражданам, проживающим в жилом помещении в доме, признан- ном непригодным для проживания и подлежащим сносу, о признании неза- конным бездействия органов местного самоуправления и управляющих ком- паний, не принимающих мер к вывозу и утилизации строительного и бытового мусора с территорий, прилегающих к жилым домам, установке контейнер- ных площадок для мусора; признании незаконным бездействия управляю- щих компаний и понуждении убрать наледь с кровли жилых домов с целью предотвращения возникновения угрозы опасности неконтролируемого схода снежных и ледяных масс с крыш зданий; об обязании организаций ЖКХ установить запорные устройства на чердачные и подвальные помеще- ния многоквартирных жилых домов; о понуждении организаций ЖКХ произ- вести ремонт жилых помещений, подъ- ездов, кровли, устранении нарушений норм пожарной безопасности в общем имуществе в многоквартирных домах. Так, прокурор г. Самара обратился в суд с заявлением в интересах супру- гов Рощупкиной Н.А. и Яковлева В.В. к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о предоставлении жилого помещения. В заявлении указал, что истцы проживают в жилом помещении, признанном постановлением главы г.о. Самара аварийным и подлежащим сносу, Департаменту управления иму- ществом рекомендовано предоставить гражданам другие жилые помещения в соответствии с жилищным законода- тельством до конца 2010 года. Однако до настоящего времени жилое поме- щение для переселения истцам не предоставлено. Согласно ст. 86 Жилищ- ного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занима- емое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоу- правления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые поме- щения по договорам социального найма. Решением суда иск прокурора удовлетворен. Прокурорами направлялись иски в интересах граждан о предоставлении жилого помещения взамен утрачен- ного в результате пожара. В рамках исполнения п.1 поручения от 17.03.2011 № ПР-701 Президента Российской Федерации о совмест- ной проверке финансовых операций, имеющих признаки неправомерного использования денежных средств организациями коммунального ком- плекса, прокурорами выявлены нарушения, допущенные органами местного самоуправления, управля- ющими компаниями и подрядчиками при расходовании предоставленных из бюджетов и Фонда содействия раз- витию ЖКХ денежных средств. Так, прокурор Красноармейского района Самарской области обратился в Красноармейский районный суд Самарской области в интересах жиль- цов дома № 93 по ул. Кирова с. Крас- ноармейское с заявлением, в котором просил обязать администрацию муни- ципального района Красноармей- ский Самарской области, сельского поселения Красноармейское муници- пального района Красноармейский устранить допущенные нарушения в муниципальном жилищном фонде. В заявлении прокурор указал, что в рамках областной адресной Про- граммы «Государственная поддержка проведения мероприятий по пересе- лению граждан из аварийного жилищ- ного фонда на территории Самарской области» на 2009 — 2012 годы, утверж- денной Постановлением Правитель- ства Самарской области от 20.06.2008 № 254 (далее по тексту Программа), в 2009 году муниципальному району Красноармейский предоставлена финансовая поддержка на переселе- ние граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: с. Красноармейское, ул. Ленина, 26. В рамках реализации Программы построен жилой дом по адресу: Самар- ская область, с. Красноармейское, ул. 10 11 Кирова, 93. Согласно решению прие- мочной комиссии, предъявленный к приемке объект строительства выпол- нен в соответствии с проектом, отве- чает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строи- тельным нормам и правилам, государ- ственным стандартам. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что построенный жилой дом № 93 по ул. Кирова с. Красноармейское не отвечает требованиям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003, СанПиН 2.1.2.2645-10: имеются неис- правности кровельного покрытия дома и частичное отслоение декора- тивной обшивки, трещины и деформа- ции пластикового сайдинга, частичное разрушение отмосток по периметру дома. Система вентиляции в квар- тирах не обеспечивает допустимые условия микроклимата помещений, шахты вытяжной вентиляции не высту- пают над коньком крыши на высоту не менее 1 м, в квартирах на стенах име- ются следы потеков, плесени, отслое- ния штукатурки от протекания кровли здания. Решением Красноармейского районного суда исковое заявление прокурора удовлетворено. Прокурорами также предъявлены в суд иски о понуждении организа- ций ЖКХ произвести перерасчет ком- мунальных платежей, об устранении нарушений санитарно-эпидемиологи- ческого законодательства. Прокурорами предъявлены иски (заявления) об устранении наруше- ний законодательства при подго- товке объектов энергетики и ЖКХ к отопительному сезону, о признании незаконными действий ресурсоснаб- жающих организаций по прекраще- нию поставки газа, электричества и тепла в жилые помещения и о возло- жении обязанности возобновить их подачу; о понуждении управляющих компаний обеспечить поставку ком- мунальных услуг; об обязании про- извести ремонт общего имущества многоквартирных домов. Прокуроры обращались в суд с исками в интересах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обеспечении жилыми помещениями либо о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Решениями суда иски прокуроров удовлетворены. В защиту жилищных прав граж- дан прокурорами направлялись иски (заявления) о признании незакон- ными решений комиссии по жилищ- ным вопросам об отказе в признании гражданина нуждающимся в улучше- нии жилищных условий; признании незаконным бездействия органов местного самоуправления (их терри- ториальных органов) по отнесению домов к аварийным и непригодным для проживания; признании неза- конным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и о включении в список нуждающихся. Прокурор Приволжского района обратился в суд в интересах Усачева В.В. к администрации муниципаль- ного района Приволжский Самарской области с иском о признании дого- вора социального найма недействи- тельным и о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение. В иске прокурор указал, что постановлением главы муници- пального района Приволжский от 14.09.2007 жилой дом, где прожи- вал Усачев В.В., признан аварийным и непригодным для проживания. Согласно договорам социального найма жилых помещений № 7 и № 8 от 07.06.2011, комитет по управлению муниципальным имуществом админи- страции муниципального района При- волжский предоставил Нечаевой Т.А. и Усачеву В.В. изолированные жилые помещения, состоящие из одной комнаты в трехкомнатной квартире. Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государ- ственной власти или органом мест- ного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предо- ставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам соци- ального найма. В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответ- ствующего населенного пункта, рав- нозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требова- ниям и находиться в границах данного населенного пункта. В нарушение жилищного законодательства Усачеву В.В. и Нечаевой Т.А. были предостав- лены жилые помещения в квартире совместно с семьей Красновых по площади, менее учетной нормы пре- доставления жилого помещения на каждого жильца, что является неза- конным. Решением Приволжского районного суда Самарской области от 27.11.2012 исковые требования про- курора удовлетворены. Решение всту- пило в законную силу 28.12.2012. Одним из приоритетных направ- лений в сфере социальной защиты граждан в судебном порядке является |
Похожие:
 |
Должностной регламент Уполномоченных по правам человека, правам ребенка, защите прав предпринимателей в Челябинской области |
|
Должностной регламент Уполномоченных по правам человека, правам ребенка, защите прав предпринимателей в Челябинской области |
|
Совместная магистерская программа по правам человека мнения договорных... Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (увкпч оон) в рамках проекта по реализации совместной Магистерской программы... |
|
Бюллетень уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия)... «Образование». Необходимо вспомнить, что первыми в Республике Саха (Якутия) Уполномоченный по правам человека в рс(Я) и его аппарат... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской... Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области». В нем представлена... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Удмуртской... Удмуртской Республике (далее Уполномоченный) за 2016 год подготовлен в соответствии со статьей 17 Закона Удмуртской Республики от... |
 |
Доклад «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Ивановской... ... |
|
Справочник Капустин А. М., к ю н., руководитель авторского коллектива, Уполномоченный по правам человека в Смоленской области |
|
Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина... «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости» |
|
Механизмы эффективной реализации Европейской Конвенции по Правам Человека в Нидерландах Мартин Кайер, Профессор в области прав человека, Амстердамский свободный университет |
|
Фг боу впо «Кемеровский государственный университет» международная Мгимо (У) мид РФ (Сибирский филиал), Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области Н. А. Волков |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2013 году Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека |
|
Доклад по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Взаимодействие уполномоченного с органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченным по правам человека... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском... В свою очередь, успех страны – это гарантия реализации каждым из нас основных прав и свобод человека и гражданина. В этой связи чрезвычайно... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой... Социально-экономическое положение в РФ и Липецкой области и его влияние на защиту прав человека |
|
Прав потребителей и благополучия человека Рные правила, нормы и гигиенические нормативы, утвержденные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия... |