Контрольно-счетная палата
|
Скачать 0.75 Mb.
|
Согласно акту о приёмке выполненных работ (КС-2) от 29.08.2016 №1 по муниципальному контракту от 25.07.2016 №0310200000316001191, заключенному с ООО «Алания», на объекте: «работы по капитальному ремонту ул. 6-я Промышленная» стоимость устройства верхнего слоя асфальтобетонного покрытия толщиной 4 см из горячих асфальто-бетонных смесей Марки 1 тип А на площади 13814 метров составила 8 062 015,44 руб. В соответствии с условиями муниципального контракта от 25.07.2016 №0310200000316001191 работы, произведенные с указанными грубыми нарушениями, приемке не подлежали, а ООО «Алания» обязано за свой счет устранить все нарушения, допущенные при проведении работ по текущему ремонту дорожного покрытия ул. 6-я Промышленная (от ул. Тельмана до Черменского шоссе). Согласно статье 162 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями: - принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; - обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; В соответствии со статьей 711 Гражданского кодекса РФ, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно. Согласно статье 721 Гражданского кодекса РФ, качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода. Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования. Как указано в пункте 1 статьи 740 Гражданского кодекса РФ, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. Согласно пункту 12.5.3 «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85», утверждённой приказом Минрегиона России от 30.06.2012 №272, коэффициенты уплотнения конструктивных слоев дорожной одежды для высокоплотного асфальтобетона из горячих смесей, плотного асфальтобетона из горячих смесей типов А и Б должны быть не ниже – 0 ,99. Таким образом, ВМКУ «Дорожный фонд» в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, статьи 711, статьи 721, пункта 1 статьи 740, пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса РФ, пункта 12.5.3. «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85», утверждённой приказом Минрегиона России от 30.06.2012 №272, пункту 4.1.20. ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от 17.12.2013 №2309-ст, технических заданий и условий заключённых контрактов, допустило принятие от подрядчиков работ по устройству покрытия автодорог из асфальтобетонных смесей и камней бортовых бетонных, выполненных с грубым нарушением технологии и с низким уровнем качества. Общая площадь асфальтобетонного покрытия, выполненного с недостаточным уплотнением, превышением показателя водонасыщения и не соответствующей ГОСТу прочности щебня составила 59011 м2. Как указано в заключении по итогам лабораторных исследований ООО «КМВ-ПРОЕКТ», в результате исследования вырубок из асфальтобетонного покрытия и отформованных образцов пришли к выводу, что не соответствие коэффициента уплотнения, марки по дробимости щебня минеральной части асфальтобетонной смеси и показателя водонасыщения асфальтобетона требованиям нормативных документов и проекта, приведет к недостаточной долговечности асфальтобетонных покрытий и преждевременному их разрушению. Ущерб, причиненный бюджету г.Владикавказ в результате выпол-нения работ ненадлежащего качества по устройству асфальтобетонного покрытия, составил 35 244 989,47 руб. Общее количество установленных на указанных объектах камней бортовых, не удовлетворяющих требованиям проекта, составило 2421 шт. Ущерб, причиненный бюджету г.Владикавказ в результате установ-ки камней бортовых ненадлежащего качества, составил 1 405 241,34 руб. Общая сумма материального ущерба муниципальному образованию г.Владикавказ, установленная в результате лабораторных испытаний отобранных образцов дорожных покрытий и плит бортовых бетонных, которые свидетельствуют о выполнении подрядчиками работ с грубым нарушением технологии и с низким уровнем качества, составила 36 650 230,81 руб. По вопросу замены видов работ при устройстве дорожных оснований В результате проведения лабораторных исследований качества конструктивных слоев оснований автодорог г.Владикавказа, на которых производился капитальный ремонт в 2016 году установлено, что образцы основания являются песчано-щебеночными смесями С-4 и С-6: 1) Работы по капитальному ремонту ул. Гвардейская (от ул. Чапаева до ул. Тельмана), подрядчик ООО «АланСпецСтрой», муниципальный контракт от 07.10.2016 № 0310200000316001834; Результаты испытаний: - представленный на испытания образец является песчано-гравийной смесью С-6; - содержание щебня по массе – 56,1%, содержание песка по массе – 43,9%. 2) Работы по капитальному ремонту ул. З. Магкаева (от ул. Куйбышева до Карцинского шоссе), ООО «Алания», муниципальный контракт от 01.07.2016 №0310200000316000974; Результаты испытаний: - представленный на испытания образец является песчано-гравийной смесью С-4; - содержание щебня по массе – 37,5%, содержание песка по массе – 62,5%. 3) Работы по капитальному ремонту ул. 6-я Промышленная (от ул. Тельмана до Черменского шоссе), подрядчик ООО «Алания», муниципальный контракт от 25.07.2016 №0310200000316001191; Результаты испытаний: - представленный на испытания образец является песчано-гравийной смесью С-6; - содержание щебня по массе – 53,7%, содержание песка по массе – 47,9%. Согласно ГОСТ 25607-2009 «Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия», указанные смеси используются для устройства оснований автодорог. Кроме этого, ГОСТ 25607-2009 предусматривает устройство оснований дорог двумя способами: первый – по способу заклинки и второй – с использованием готовых смесей (щебеночно-песчаных, гравийно-песчаных и щебеночно-гравийно-песчаных). Территориальные сметные нормативы «ТЕР-2001 РСО-Алания» также предусматривают два способа устройства оснований автодорог: по таблице ТЕР27-04-003 «Устройство оснований и покрытий из песчано-гравийных или щебеночно-песчаных смесей непрерывной гранулометрии С-4 и С-6» и по таблицам ТЕР27-04-004, ТЕР27-04-005 и ТЕР27-04-006 «Устройство оснований толщиной 15 см из щебня фракции 40-70 мм», то есть способом заклинки. При этом, как следует из содержания территориальных сметных нормативов «ТЕР-2001 РСО-Алания», устройство дорожных оснований методом заклинки является более затратным по ресурсам в сравнении с устройством дорожных оснований с использованием готовых смесей, поскольку щебень крупных фракций труднее укатывать до достижения необходимого модуля упругости основания, вследствие чего требуется большее количество проходов специальной техники. Однако в представленных к проверке локальных сметных расчетах и в актах приёмки выполненных работ на указанных объектах вместо включения работ устройству основания дорог с применением готовых щебёночно-песчаных смесей, указаны работы по устройству оснований из щебня фракции 40-70 мм, то есть, с использованием метода заклинки. Соответственно, стоимость работ по устройству основания дорог, указанная в локальных сметных расчетах и в актах выполненных работ оказалась завышенной и не соответствующей фактически примененной технологии. Согласно пункту 4.1. Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 №15/1, локальные сметные расчеты (сметы) на отдельные виды строительных и монтажных работ, а также на стоимость оборудования составляются исходя из данных действующих сметных нормативов и показателей на виды работ, конструктивные элементы, а также рыночных цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначения и услуги. Указанные нарушения «ТЕР-2001 РСО-Алания» и пункта 4.1. МДС 81-35.2004, в локальных сметных расчетах и в актах выполненных работ свидетельствуют об отсутствии должного контроля со стороны ВМКУ «Дорожный фонд» при принятии сметной документации от разработчика – ОАО «Проектная контора Севосетинавтодора», и при приемке работ от подрядчиков. Так, стоимость работ по устройству основания дороги (ТЕР27-04-005-01) толщиной 10 см на площади 2057 м2, без учёта стоимости материалов, по ул. Гвардейская (от ул. Чапаева до ул. Тельмана), по муниципальному контракту от 07.10.2016 № 0310200000316001834, подрядчик ООО «АланСпецСтрой», согласно акту о приёмке выполненных работ от 01.11.2016 №1, составила 145 530,51 руб., однако не должна была превышать 96 643,49 руб. В локальной смете по данному контракту также указаны работы по устройству оснований по ТЕР27-04-005-01, то есть по методу заклинки, однако следом за данной позицией вычитается стоимость щебня фракции 40-70 мм и включается стоимость щебня фракции 10-20 мм на весь объем, что фактически исключает возможность устройства основания дороги методом заклинки. Стоимость работ по устройству основания дороги (ТЕР27-04-005-01) толщиной 15 см на площади 6057 м2, без учёта стоимости материалов, по ул. З. Магкаева (от ул. Куйбышева до Карцинского шоссе), по муниципальному контракту от 01.07.2016 №0310200000316000974, подрядчик ООО «Алания», согласно акту о приёмке выполненных работ от 16.09.2016 №1, составила 342 802,85 руб., однако не должна была превышать 227 647,86 руб. Стоимость работ по устройству основания дороги (ТЕР27-04-005-01) толщиной 10 см на площади 1572 м2 нижнего слоя и толщиной 5 см на площади 3038 м2 верхнего слоя, без учёта стоимости материалов, по 6-я Промышленная (от ул. Тельмана до Черменского шоссе), по муниципальному контракту от 25.07.2016г. №0310200000316001191, подрядчик ООО «Алания», согласно акту о приёмке выполненных работ от 29.08.2016 №1, составила 230 585,02 руб., однако не должна была превышать 151 641,55 руб. В локальной смете по данному контракту также указаны работы по устройству оснований по методу заклинки, однако следом за данной позицией вычитается стоимость щебня фракции 40-70 мм и включается стоимость щебня мелких фракций на весь объем, что фактически исключает возможность устройства основания дороги по методу заклинки. Как указано в статье 34 Бюджетного кодекса РФ, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Согласно статье 12 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Таким образом установлено, что ВМКУ «Дорожный фонд» в нарушение статьи 34, статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, ГОСТ 25607-2009, по 3-м муниципальным контрактам приняло от подрядчиков работы по устройству оснований дорог из щебеночно-песчаной смеси по стоимости большей, чем того требует технология устройства данного вида оснований, чем причинило материальный ущерб муниципальному образованию г.Владикавказ на общую сумму 242 985,48 руб., что в данном случае свидетельствует о нарушении принципа результативности использования бюджетных средств. 9. По результату контрольного мероприятия составлен акт от 21.12.2016 и дополнения к акту от 11.01.2017 (в связи с продлением срока контрольного мероприятия). К акту проверки поступили возражения директора ВМКУ «Дорожный фонд», однако Контрольно-счетной палатой г.Владикавказ указанные возражения не рассмотрены вследствие несоблюдения сроков их представления. На дополнения к акту также поступили возражения директора ВМКУ «Дорожный фонд». На возражения составлено и направлено соответствующее заключение. По результату контрольного мероприятия составлен акт от 21.12.2016 и дополнения к акту от 11.01.2017 (в связи с продлением срока контрольного мероприятия). К акту проверки поступили возражения директора ВМКУ «Дорожный фонд», однако Контрольно-счетной палатой г.Владикавказ указанные возражения не рассмотрены вследствие несоблюдения сроков их представления. На дополнения к акту также поступили возражения директора ВМКУ «Дорожный фонд». На возражения составлено и направлено соответствующее заключение. По результату контрольного мероприятия сделаны выводы: Общая сумма выявленного в результате контрольного мероприятия ущерба муниципальному образованию г.Владикавказ, причинённого в 2016 году, составила – 49 394 362,80 руб. Сумма бюджетных средств, использованных в 2016 году не эффективно и не результативно составила – 21 173 086,68 руб. 1. В нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 12 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и статьей 34 Бюджетного кодекса РФ, ВМКУ «Дорожный фонд» не использовало право требования от подрядчиков устранения недостатков в рамках муниципальных контрактов на выполнение работ по нанесению дорожной разметки на 13-и объектах и приняло на себя денежные обязательства по оплате указанных работ, на которые распространялись гарантийные обязательства по ранее заключённым муниципальным контрактам в соответствии со статьями 722, 723 Гражданского кодекса РФ и частью 4 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ. В результате бюджету МО г.Владикавказ нанесен ущерб в размере 670 861,21 руб. 2. Результаты визуального осмотра объектов выполненных работ по нанесению дорожной разметки позволяют сделать вывод о том, что работы по нанесению дорожной разметки выполнены с ненадлежащим качеством, что подтверждается фотоснимками дорожной разметки, нанесенной, согласно актам о приёмке выполненных работ, не ранее 2-х месяцев назад, на которых ясно видно, что дорожная разметка слабо различима. Необходимо указать, что на все установленные в ходе настоящей проверки посредством фотофиксации элементы дорожной разметки, находящиеся в неудовлетворительным состоянии, распространяется гарантия качества работ от подрядчиков. 3. ВМКУ «Дорожный фонд» в нарушение статьи 34, статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, статьи 12, статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 №15/1, при определении стоимости работ по нанесению дорожной разметки, использовав произвольно составленную в 2011 году калькуляцию с завышенной стоимостью работ, нарушило принцип эффективности использования бюджетных средств, заключающийся в необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). В результате бюджетные средства в сумме 21 173 086,68 руб., выделенные на проведение работ по 5-и муниципальным контрактам, были использованы не эффективно и не результативно. 4. ВМКУ «Дорожный фонд» в нарушение статьи 1102 Гражданского кодекса РФ, пунктов 2.3 и 2.4 «ВСН 19-89. Правила приемки работ при строительстве и ремонте автомобильных дорог», утверждённых Минавтодором РСФСР от 14.07.1989 №НА-18/266, пунктов 4.1.2 и 7.1 заключенных муниципальных контрактов, ВМКУ «Дорожный фонд»: - своевременно не установлены недостатки работ по устройству бетонного основания под камнями бортовыми, выполненные с отступлениями от условий контракта и ухудшившие результаты работы; - не подтверждено освидетельствование скрытых работ комиссионно; - своевременно не выявлены факты несоблюдения подрядчиками условий заключенных муниципальных контрактов при выполнении работ по устройству бетонного основания под камнями бортовыми; - своевременно не потребовано от подрядчиков, выполнивших работы с нарушениями и недостатками, безвозмездного устранения недостатков, соразмерного уменьшения установленной за работу цены или возмещения расходов на устранение недостатков. 5. Выборочной проверкой объёмов и качества выполненных работ по устройству бетонного основания под камнями бортовыми бетонными по 5 объектам установлено, что ВМКУ «Дорожный фонд» в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, статьи 711, статьи 721, пункта 1 статьи 740, пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 94 и части 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при приёмке работ: - по 5 муниципальным контрактам по устройству 4610 метров камней бортовых допустило нарушение подрядчиками технологии работ по устройству бетонного основания под камнями бортовыми, вследствие чего не обеспечивается надёжность цементобетонной конструкции. Бетонное основание не представляет из себя монолитную цементобетонную конструкцию. Камни бортовые сдвигаются от наезда на них автотранспортных средств. Установлена просадка камней бортовых относительно плоскости автодорог; - по результатам проведённых контрольных обмеров на 4 объектах выполненных работ по установке 4027 метров бортовых камней установлено, что вместо предусмотренного утвержденными нормами ТЕР27-02-010-02 и отраженного в локальных сметных расчетах и актах приемки выполненных работ устройства бетонного основания под бортовые камни в объеме 238 м3 (стоимостью 1 189 611,15 руб.), фактически под бортовые камни обустроено бетонное основание в объеме 108 м3 (стоимостью 901 102,15 руб.), что на 58 м3 меньше. В результате чего муниципальному образованию г.Владикавказ нанесен материальный ущерб в сумме 288 509,00 руб. 6. ВМКУ «Дорожный фонд» в текущем периоде 2016 года, а также в 2015 году, в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, части 27 «Автомобильные дороги» территориальных сметных нормативов «ТЕР-2001 РСО-Алания», утвержденных распоряжением Правительства РСО-Алания от 26.11.2010 №365-р, пункта 23 приказа Минфина России от 06.12.2010 №162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению», не оприходован и не принят к бухгалтерскому учёту образовавшийся в ходе ремонта дорог гранулят старого асфальтобетона, после срезки поверхностного слоя асфальтобетонных дорожных покрытий методом холодного фрезерования и пригодный для дальнейшего использования, в количестве 47974,62 тонн, чем причинён материальный ущерб муниципальному образованию г.Владикавказ на сумму 17 894 531,26 руб. (в том числе, в 2016 году – 30943,1 тонн стоимостью 11 541 776,30 руб. и в 2015 году – 17031,52 тонн на 6 352 756,96 руб.). 7. В результате не оприходования и не принятия к бухгалтерскому учёту ВМКУ «Дорожный фонд» гранулята старого асфальтобетона имеют место факты нарушения со стороны подрядчиков, выполняющих работы по ремонту городских автодорог, статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ, статей 1, 13, 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ при размещении образующегося в результате срезки поверхностного слоя асфальтобетонных дорожных покрытий гранулята старого асфальтобетона. |
Похожие:
 |
Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Зеленодольского муниципального... Зеленодольского муниципального района (далее – Контрольно-счетная палата) подготовлен в соответствии со статьей 13 Решения Совета... |
|
Контрольно-счетная палата городского поселения воскресенск воскресенского муниципального района Контрольно-счетной палатой городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района задач и полномочий, установленных... |
|
Российская Федерация (Россия) контрольно-счетная палата города перми... В соответствии с Федеральным законом от 25. 12. 2008 №273-фз «О противодействии коррупции» |
|
Контрольно-счетная палата Азейском сельском поселении от 12. 11. 2013 года, заключенного между Думой Тулунского муниципального района, Думой Азейского сельского... |
|
Иркутская область Нижнеилимский район Контрольно-счетная палата Нижнеилимского... Контрольно-счетной палате Нижнеилимского муниципального района полномочий контрольно-счетного органа Новоилимского сельского поселения... |
 |
Федерация область контрольно-счетная палата мо «тулунский район» Муниципальном унитарном сельскохозяйственном предприятии «Центральное» за период с 01. 01. 2009г по 31. 05. 2012г |
|
Отчет о работе контрольно-счетной палаты Пензенской городской Думы Контрольно-счетная палата городской Думы в соответствии с Положением «О контрольно-счетной палате» представляет отчет о своей работе... |
|
Отчет о работе контрольно-счетной палаты Пензенской городской Думы Контрольно-счетная палата городской Думы в соответствии с Положением «О контрольно-счетной палате» представляет отчет о своей работе... |
|
Мку «Контрольно-счетная палата» Тетюшского муниципального района Документальной проверки исполнения бюджета, целевого и эффективного использования бюджетных средств |
|
Иркутская область Нижнеилимский район Контрольно-счетная палата Нижнеилимского... Бюджетного кодекса рф, Положения о Контрольно-счетной палате Нижнеилимского муниципального района, Планом работы контрольно-счетного... |
|
Контрольно-счетная палата Плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования город Владикавказ (Дзауджикау) на 2015 год, распоряжений председателя... |
|
Отчет об исполнении бюджета мо «Эвено-Бытантайский национальный улус» Бк рф), ст. 8 положения «о контрольно-счетной палате муниципального образования «Эвено-Бытантайский национальный улус» Республики... |
|
Контрольно-счетная палата городского округа мытищи московской области Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты при осуществлении контроля за формированием и исполнением бюджета... |
|
Республика саха (якутия) муниципальный район «вилюйский улус (район)» контрольно-счетная палата Основание проверки: п. 12 плана работы Контрольно-счетной палаты мр «Вилюйский улус (район)» рс (Я) на 1 полугодие 2014 года |
|
Отчет о работе Контрольно-счетной палаты города Пензы Контрольно-счетная палата города Пензы в соответствии с Положением «о контрольно-счетной палате города Пензы», утвержденным решением... |
|
Отчет о работе Контрольно-счетной палаты города Пензы Контрольно-счетная палата города Пензы в соответствии с Положением «о контрольно-счетной палате города Пензы», утвержденным решением... |