Д. С. Блинов (глава 6), Д. Ю. Гончаров (глава 8), М. А. Горбатова (глава 4), А. В. Грошев (глава 2), Е. В. Епифанова (глава 1, 2), С. Н. Помнина (глава 6), С. С. Тихонова (глава 5, 7), А. Ю. Федоров (глава 3)
|
Скачать 6.47 Mb.
|
|
«Недобросовестная проверка качества пищевых продуктов»
1.4. Уголовная политика в области охраны здоровья граждан. Обеспечение качественной питьевой водой: постановка проблемы Охрана здоровья граждан – это емкое понятие, включающее в себя различные направления деятельности. Эти направления во многих странах совпадают. Так например, к ним относятся противодействие наркопреступлениям, незаконному врачеванию, незаконному занятию фармацевтической деятельностью, изготовлению или сбыту поддельных лекарств, изготовлению или сбыту опасных для здоровья продуктов, нарушению правил борьбы с опасными инфекционными заболеваниями, умышленному и неосторожному созданию угрозы людям посредством распространения заразных заболеваний, заражению венерической болезнью или ВИЧ, загрязнения (отравления) питьевой водой. Перечисленные деяния рассматриваются как самостоятельные направления международной и внутригосударственной уголовной политики в сфере здравоохранения. В России загрязнение вод относится к экологическим преступлениям. В частности ч. 2 ст. 250 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне черезвычайной экологической ситуации. Ч.3 ст. 250 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за эти деяния, если они повлекли по неосторожности смерть человека. В соответствии с международным правом, каждый человек обладает одинаковыми правами на основе принципа равенства. Согласно сторонникам естественного права человек обладает правами с момента появления на свет. Право человека на доступ к питьевой воде, на наш взгляд, входит в категорию естественных прав. Потому оно должно обеспечиваться государством. В доктрине международного права существует две точки зрения в отношении права на доступ к питьевой воде: 1. Право на доступ к воде направлено на обеспечение каждому человеку минимального количества воды хорошего качества, которого было бы достаточно для него, то есть которое позволило бы человеку удовлетворять его насущные потребности (утоление жажды, приготовление пищи и поддержание гигиены), а также обеспечить производство продуктов питания для личного потребления. 2. Это право тесно связано с другими правами человека, в частности, экономическими, социальными и культурными72. В настоящее время обеспечение качественной питьевой водой стало насущной проблемой, которую невозможно разрешить в рамках ныне действующих норм УК РФ (ст.250). Мы полагаем, что подобно законодательству Аргентины, Швейцарии, Японии, Сербии загрязнение (отравление) питьевой воды должно относиться к конвенциальным преступлениям, направленным против здоровья населения. Ведь охрана качества питьевой воды – это защита естественных прав человека, охраняемых международными и внутригосударственными нормативными актами. Она необходима для защиты здоровья человека от воздействия неблагоприятных факторов на его организм. Источники питьевого водоснабжения не соответствующие установленным государством требованиям отрицательно влияют на здоровье населения и, как следствие, ухудшают демографическую ситуацию в нашей стране. Быстрый рост населения планеты в сочетании с возрастающими объёмами водопотребления для бытовых и промышленных нужд и интенсивным сельским хозяйством приводит к глобальному водному кризису, который проявляется в нехватке пресной воды и в её усиливающемся загрязнении. В то время как многие регионы достаточно обеспечены питьевой водой, каждые четверо из 10 человек живут в бассейнах рек с дефицитом воды, пригодной для питья. Предполагается, что к 2025 году, по меньшей мере 3,5 миллиарда человек – примерно половина населения земного шара – будут испытывать недостаток питьевой воды. Сейчас люди используют 54% доступной пресной воды, причем, две трети уходит на нужды сельского хозяйства. По прогнозам специалистов, к 2025 году потребление воды возрастёт до 75% от нынешнего уровня только за счёт увеличения населения. Уже сейчас более миллиарда землян не имеют доступа к чистой воде. Проблема ещё и в том, что в развивающихся странах 95% канализационных стоков и 70% промышленных отходов сбрасываются в водоёмы без очистки73. Вода ныне является предметом торговли. В Европе такие развитые страны, как Германия, Нидерланды, Дания, договариваются о поставках чистой питьевой воды из Швеции, а Гонконг, например, получает воду по трубопроводу из Китая. Российский потребитель ныне оплачивает за потребление питьевой воды. В соответствии с Законом о защите прав потребителей питьевая вода должна быть соответствующего качества. И кто-то должен нести ответственность за ненадлежащее качество питьевой воды и причинение вреда здоровью тысяч людей. Масштабность воздействия качества питьевой воды на здоровье человека позволяет нам говорить о повышенной общественной опасности именно загрязнения (отравления) питьевой воды. Муниципальные системы централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения городов и населенных пунктов, построенные по традиционным технологиям 30 и более лет тому назад, в большинстве своём не отвечают современным нормативным требованиям по качеству очистки воды (СанПиН 2.1.4.1074-01), а изношенные системы водораспределения являются источниками вторичного загрязнения воды. Ситуация обостряется в условиях аварий на станциях водоочистки или техногенных аварий в зонах водозабора. По данным Л.С. Скворцова, Г.И. Николадзе, Ю.А. Рахманина ”из всего объёма подаваемой населению воды 68% занимают поверхностные водоисточники, только 1% которых соответствуют качеству, обеспечивающему при существующих технологиях, получение воды питьевого качества в соответствии с нормативами СанПиН 2.1.4.544-9674.“ По данным Госкомстата России, более 120 тыс. сельских населённых пунктов (78%) имеют устаревшие, неэффективные системы водоочистки, в том числе, ввиду отсутствия квалифицированного обслуживающего персонала, или не имеют их вовсе. В эту статистику не попадают населённые пункты временного проживания (вахтовые посёлки газовиков и нефтяников, посёлки и палаточные городки временного проживания беженцев из районов вооружённых конфликтов, посёлки садоводческих товариществ и т.п.)75. Сложное социально-экономическое положение многих регионов, невозможность в полной мере реализовать принцип «загрязнитель платит» не позволяют должным образом финансировать региональные программы обеспечения населения качественной питьевой водой и добиться коренного улучшения положения дел в этой жизненно важной области76. К началу 2002 г. централизованным питьевым водоснабжением было охвачено 98% городского населения и лишь 64% — сельского. Из 64 тыс. водопроводных систем около 2,3 тыс. имеют водозабор из открытых водоемов, однако они подают 65% всей водопроводной воды населению большинства крупных городов. И, к сожалению, качество этой воды за последние годы не претерпело существенных изменений — 45,6% поверхностных источников не отвечают санитарным нормам. Почти в 0,5% проб воды из поверхностных источников обнаружены возбудители инфекционных заболеваний. В целом по стране только 1% исходной воды поверхностных источников соответствует нормативам, которые при существующем уровне водоподготовки гарантируют получение питьевой воды надлежащего качества. Во многом это следствие того, что в водоемы ежегодно сбрасывается более 55 км3 сточных вод (из-за отсутствия или низкой эффективности очистных сооружений «нормативную очистку» проходит лишь 11%)77. В ряде субъектов РФ чаще обнаруживают коли-фаги в питьевой воде, что свидетельствует о ее вирусном загрязнении. В Архангельске, Ставрополе, Брянске доля таких проб достигает 20%. А ведь именно микробное и вирусное загрязнение питьевой воды ведет к вспышкам острых кишечных инфекций и вирусного гепатита А. В 2001 г. во Владимирской области было зарегистрировано 8 вспышек, в Московской и Ярославской областях, Краснодарском и Приморском краях — по 5. Наиболее крупные вспышки острых кишечных инфекций отмечены в Сахалинской области (522 пострадавших), Ставропольском крае (441), Краснодарском крае, Московской и Саратовской областях (290–320)78. Если раньше такие вспышки происходили в основном в крупных городах, то теперь все чаще в небольших, где загрязнение питьевой воды происходит, как правило, в результате аварий на водопроводных и канализационных сетях и проникновения сточных вод в разводящие водопроводные сети. Серьезную тревогу вызывает положение с подземными водами. По данным гидрогеологической службы, выявлено около 700 очагов (в 1998 г. — 1800) загрязнения водоносных горизонтов в районах водозаборов централизованного питьевого водоснабжения населения, в том числе на 100 крупных водозаборах производительностью более 50 тыс. м3/сут. Большая часть их расположена в республиках Коми, Удмуртия, Хабаровском крае, Пензенской, Оренбургской, Самарской и Свердловской областях. В Липецкой и Воронежской областях обнаружено до 200 очагов загрязнения подземных вод нитратами (в питьевой воде — свыше 3 ПДК), встречаются они и в Ростовской и Тульской областях. В Липецкой области из-за загрязнения водоносных горизонтов фенолом, железом, марганцем и ароматическими соединениями (Липецк, Данков), 3- и 6-валентным хромом (Елецк) пришлось закрыть ряд артезианских скважин79. Неудовлетворительное качество питьевой воды централизованных систем водоснабжения по санитарно-химическим показателям чаще всего проявляется в повышенном содержании железа и марганца, придающих воде характерный «ржавый» цвет. Много железа в подземных водах, широко используемых для водоснабжения, в Новосибирской, Тамбовской, Тверской, Томской и других областях. Высокоминерализованной водой пользуются в Башкортостане, Калмыкии, Мордовии, Татарстане, Воронежской, Курганской, Оренбургской и других областях. Хуже всего обстоят дела в Калмыкии, где минерализация подземных вод, используемых 80% населения, составляет 1–10 г/л80. Вода с 5-кратным превышением ПДК по сульфатам и хлоридам течет из кранов в Курганской, Ростовской, Самарской областях и Алтайском крае, где доля проб с указанным превышением максимальна. Избыток фтора в питьевой воде характерен для ряда районов Владимирской, Московской, Пензенской и Тверской областей, Краснодарского края, Башкортостана и Мордовии. Здесь чаще отмечается флюороз (поражение зубов), особенно в тех местностях, где содержание фтора в водопроводной воде превышает ПДК в 2–3 раза (избыток фтора вреден также для костной, нервной и ферментативной систем)81. Центр госсанэпиднадзора в Ростовской области и Ростовский НИИ микробиологии и паразитологии выявили устойчивую связь повышенного уровня онкологической заболеваемости в г. Цимлянске (рак желудочно-кишечного тракта — в 3 раза; рак кожи и подкожной клетчатки — в 2 раза, общая смертность — в 2 раза) с превышением ПДК по хлорорганическим соединениям, алюминию, железу, марганцу и нефтепродуктам в водопроводной воде82. В Томске частота мочекаменной болезни втрое выше, чем в соседнем Академгородке, где отдельное водоснабжение. В питьевой воде из подземных источников в Томске среднегодовое содержание железа (0,2 мг/л), марганца (0,07 мг/л), кремния (9,8 мг/л) превышает ПДК в 18–88% проб. В питьевой воде Академгородка эти показатели составляют 0,05 мг/л, 0,04 мг/л и 7,4 мг/л соответственно83. Свердловский областной центр госсанэпиднадзора и Екатеринбургский МНЦ выявили статистически достоверную корреляцию между содержанием хлорорганических соединений в питьевой воде 12 городов и смертностью от онкологических заболеваний, числом выкидышей у женщин, частотой мутаций в соматических клетках у детей84. Центр госсанэпиднадзора Воронежской области изучил заболеваемость населения г. Острогожска, потребляющего питьевую воду из подземного источника с высокой концентрацией нитратов. Ежегодно до 1/3 проб здесь не отвечает гигиеническим нормам (в отдельных пробах содержание нитратов достигает 200 мг/л). В результате определена зависимость между концентрацией нитратов в питьевой воде и болезнями крови и кроветворных органов, новообразованиями, болезнями органов пищеварения, а также врожденными аномалиями среди детей до 14 лет85. Качество питьевой воды в разводящей сети по микробиологическим показателям в ряде муниципальных образований Краснодарского края неудовлетворительное. Причиной тому служат плохое техническое состояние и высокий износ разводящей сети водопроводов, подтопления территорий, загрязнение поверхностных и подземных источников водоснабжения. Это обусловливает повышенный риск заболеваемости населения края кишечными инфекционными заболеваниями86. Подавляющее количество водоемов Краснодарского края в равнинной его части загрязнено органическими веществами (в том числе нефтепродуктами и другими углеводородами), солями тяжелых металлов, нитратами, пестицидами. Приведем некоторые данные Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, которым организован мониторинг водных объектов в местах водопользования населения. В 2007 г. Доля проб, не отвечающих гигиеническим нормативам, в открытых водоемах, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, составила 16,2% (в 2005 г. – 14,9%, в 2006 г. – 14,4%)87. За период 2010г. из разводящей водопроводной сети Краснодарского края было исследовано 32543 пробы питьевой воды на санитарно-химические (в 2009г.-37175, в 2008г.-39525), 42854 пробы на микробиологические (в 2009г.-49475, в 2008г.-49808), 232 пробы на паразитологические показатели (в 2009г.-325, в 2008г.-411). По результатам лабораторных исследований качества питьевой воды из разводящей сети процент проб, несоответствующих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, в 2010г. составил 3,3% (в 2009г.- 2,8 %, в 2008 г. - 2,6%), по микробиологическим показателям -1% (в 2009г.- 1,4 %, в 2008 г. - 1,9%), что значительно ниже среднероссийских показателей - 16,9% и 5,1%, соответственно88. В 2010 г. удельный вес населения, обеспеченного доброкачественной питьевой водой возрос и составил 66,6 % от численности населения Краснодарского края (в 2009 г. - 65,8 %,), удельный вес обеспеченности населения условно доброкачественной питьевой водой составил 25,7% (в 2009г.-22,4%). Это произошло за счет снижения числа населения, обеспеченного недоброкачественной водой - 6,8 % (в 2009 г. - 9,0 %), среднероссийские показатели - 9,4% и увеличения населения, обеспеченного условно доброкачественной водой89. Отмечается ухудшение качества воды в источниках нецентрализованного водоснабжения по микробиологическим показателям (удельный вес проб воды, несоответствующих гигиеническим нормативам, составил в 2010г. - 29,5% (в 2009г. - 13,8%, в 2008г. - 28,8 %), среднероссийские показатели - 23,1%. Увеличение количества проб, не отвечающих по микробиологическим показателям, связано с аномально высокими температурами в летний период, прицельным отбором проб воды из нецентрализованных источников в период ликвидации чрезвычайных ситуаций (г.Лабинск, г.Армавир, Отрадненский, Туапсинский район)90. Основными причинами неудовлетворительного качества питьевой воды в Краснодарском крае являются неудовлетворительное санитарно-техническое состояние существующих водопроводных сетей и сооружений, факторы природного характера (повышенное содержание в воде водоносных горизонтов соединений железа, марганца, фтора, сероводорода), антропотехногенное загрязнение поверхностных вод, отсутствие или ненадлежащее состояние зон санитарной охраны водоисточников, использование старых технологических решений водоподготовки, осуществление производственного контроля в сокращённом объёме, нестабильная подача воды, чрезвычайные ситуации. Более 38 % от общей протяженности уличной водопроводной сети находится в аварийном состоянии и нуждается в замене. Неучтенные расходы (потери) воды в некоторых муниципальных образованиях достигают более 50 % при среднекраевых 39,01 %. Реконструкция аварийных и строительство новых объектов водоснабжения (сетей водопровода, артезианских скважин, станций очистки и обеззараживания воды, резервуаров запаса чистой воды, водонапорных башен, водопроводных насосных станций) ведется недостаточными темпами91. Работа по организации надзора за водоснабжением, проводимая отдельными территориальными отделами Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, является недостаточной. Меры по выявленным фактам нарушений, связанных с подачей потребителю недоброкачественной питьевой воды, в полном объеме не принимаются. Так, в Приморско-Ахтарском районе 100% населения обеспеченно недоброкачественной питьевой водой (по санитарно-химическим показателям). На территории Ейского района показатели качества воды по микробиологическим показателям значительно выше среднекраевого. Территориальным отделом в Ейском, Щербиновском районе в органы прокуратуры направлено 5 информаций для принятия мер прокурорского реагирования. В защиту неопределенного круга лиц подано в суд 1 исковое заявление только в 2011г. До 2011г. исковые заявления в защиту неопределенного круга лиц в суды не подавались92. В Белореченском и Апшеронском районах, несмотря на проведенные в 2007 - 2008гг заседания СПЭК по вопросу неудовлетворительного водоснабжения и внесенные предложения в администрацию Муниципальных образований, удельный вес проб воды из источников нецентрализованного водоснабжения по микробиологическим показателям возрос и составил 38,5% в 2010г. (в 2009г. - 8,7%), в Апшеронском - 54,6%. По результатам надзорных мероприятий в 2009-2011гг. территориальным отделом в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ не подано ни одного иска в суд в защиту неопределенного круга лиц. В целом по Краснодарскому краю в динамике за 2009-2010г.г отмечается увеличение количества проверок и принятых мер по их результатам, в том числе с подачей судебных исковых заявлений. За последние 5 лет подано 7 исковых заявлений в суд в защиту неопределенного круга лиц. В 2010 Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю и его территориальными отделами проведено 369 надзорных мероприятий за организацией водоснабжения (в 2009 -326). По результатам мероприятий по контролю в 2010 составлено 392 протокола об административном правонарушении (в 2009- 348), по статьям КоАП : по ст.6.3.-99 (в 2009 -102), по ст. 6.4 -21(в 2009-35), по ст.6.5 - 136(в 2009 -165), по ст.14.4 ч.1 -6(в 2009 -13), ст.14.ч.2-9(в 2009-11), ст.14.8 ч.1 -51(в 2009-35), ст. 14.8 ч.2 -21(в 2009-11). Вынесено постановлений о назначении административного наказания в виде штрафов 392 (в 2009-348,) на общую сумму 3 466 444 рублей, в 2009- 2 млн. 551 тыс.руб.). Направлено на рассмотрение в суды 88 дел (в 2009-40), в том числе на приостановлении деятельности -5 (в 2009 -40, в том числе на приостановление деятельности -2)93. На территории Черноморского побережья основной водоносный комплекс четвертичных аллювиальных отложений переуглубленных речных долин, используемый для централизованного хозяйственно питьевого водоснабжения, является не защищенным от загрязнения. В тоже время состояние качества подземных вод удовлетворительное. Анализ экологического состояния месторождений питьевых подземных вод черноморского побережья позволил выявить взаимосвязь между санитарным состоянием водосборной площади речных бассейнов, качеством поверхностных и подземных вод. В настоящее время территории II – III поясов зон санитарной охраны месторождений пресных подземных вод вовлечены в интенсивную хозяйственную деятельность, что является при-чиной химического и микробного загрязнения поверхностных и гидравлически связанных с ними подземных вод94. По данным Всемирной Организации Здравоохранения вода содержит 13 тысяч потенциально токсичных элементов, 80 % заболеваний передается водой. От них на планете ежегодно умирают 25 млн. человек. Постоянное употребление воды с дефицитом кальция, магния, углекислоты, йода, фтора также неблагоприятно влияет на организм и влечет развитие различных болезней. Например, дефицит фтора ведет к развитию кариеса, а недостаток йода способствует возникновению заболеваний щитовидной железы. Вредные вещества способны накапливаться в организме, вызывая самые разные заболевания вплоть до рака. К ядохимикатам, в первую очередь, относятся тяжелые металлы - свинец, олово, мышьяк, кадмий, ртуть, хром, медь, цинк. Ионы металлов растворяются в воде и, таким образом, попадают в организм и действуют на ферменты, подавляя их активность, вызывая тяжелые неврологические последствия. Умеренная отсталость развивается под влиянием отравления свинцом, а психические аномалии и врожденные уродства возникают при ртутных отравлениях. Тяжелые металлы опасны тем, что способны к биоаккумуляции. Поступая вместе с пищей и жидкостями, металлы удерживаются и накапливаются в теле, как в фильтре. Организм не может освободиться от тяжелых металлов, так как они прочно связываются с белками. Биоаккумуляция усугубляется в пищевой цепи, и организмы, находящиеся на вершине пищевой пирамиды, имеют самые высокие дозы ядохимикатов. Эта доза может стать в сто тысяч раз выше, чем во внешней среде. Такое накопление вещества при прохождении через пищевую цепь называют биоконцентрированием. Эти процессы трудно заметить на ранних стадиях до достижения опасного уровня. При достижении опасного уровня практически невозможно исправить ситуацию. Одними из важнейших загрязнителей среды являются соединения азота, поступающие в воздух, воду, почву. Медико-экологическую проблему составляют нитраты, нитриты, которые способствуют развитию многочисленных заболеваний. Ситуацию осложняют синергические эффекты. Ядохимикаты редко встречаются отдельно друг от друга, а два или более ядов вместе дают эффект во много раз превосходящий сумму действий каждого из них. Сочетаясь вместе, яды, поступая в организм человека, ослабляют иммунную систему, и человек становится более подверженным воздействию инфекций и паразитов. Кто систематически отслеживает ситуацию в нашей стране? Кому предъявляются претензии? Кто получает возмещение ущерба причиненного здоровью человека? Как измерить такой ущерб, если он причиняется всему населению города? Если из крана течет вода, за которую человек платит как за питьевую, а она таковой не является и в масштабе города, другого населенного пункта таких граждан тысячи? Эксперты Всемирной организации здравоохранения установили, что очень многих болезней и смертей можно было бы избежать благодаря единственному недорогому средству - обеспечению населения чистой питьевой водой. Примерно 2 млн. тонн промышленных отходов, химических веществ, продуктов человеческой жизнедеятельности и сельскохозяйственных стоков ежедневно сбрасывается в воды. В 2000 г. из-за болезней (шистосомоз, трахома, заражение гельминтами желудочно-кишечного тракта и т.п.), вызванных отсутствием должного уровня санитарии и гигиены и употреблением не качественной воды, по экспертной оценке умерло более 2 млн. 200 тыс. чел95. Основные источники загрязнения водных ресурсов принесла цивилизация. Поверхностные воды России в наибольшей степени загрязнены нефтепродуктами, фенолами, легко окисляемыми органическими веществами, соединениями металлов, аммонийным и нитритным азотом, а также специфическими загрязняющими веществами, к которым относятся лигнин, ксантогенаты, формальдегид и другие, приносимые в водоемы сточными водами предприятий сельского и коммунального хозяйства. В среднем по стране удельный вес загрязненных вод в общем объеме сброшенных сточных вод составляет 80 и более процентов. В большинстве промышленно развитых районов страны сброс сточных вод составил более 100 куб.м. на душу населения. В Иркутской области и Краснодарском крае он превышал 500 куб.м. на человека. В основных промышленных центрах - Москве, Нижегородской области и т.п. - этот показатель превысил 200, в Санкт-Петербурге - 300 куб. м. на человека. В настоящее время ученые проводят исследования, направленные на гигиеническую оценку влияния питьевой воды на здоровье населения. Рассмотрим гигиеническую оценку химического загрязнения питьевой воды Открытого Уральского водозабора и риска воздействия на здоровье населения, определение приоритетных поллютантов96. В ходе опытов была проведена оценка качества питьевой воды на соответствие гигиеническим требованиям, величинам, рекомендуемым ВОЗ и другими организациями. Проведена оценка дополнительного канцерогенного риска и расчет коэффициента опасности для веществ, вызывающих неканцерогенные токсические эффекты. Проведена гигиеническая оценка результатов исследований проб воды, проведенных лабораториями ЦГСЭН в г. Оренбурга и управления водно–канализационного хозяйства (17 показателей). Исследование состава органических соединений методом хромато–масс–спектрометрии проведено химическим факультетом МГУ им. Ломоносова, рамках разработки проекта реконструкции водозабора, проводимой НПФ "ЭКОБИОС" (230 веществ). В ходе исследования были сделаны следующие выводы: 1. Водозабор из поверхностного водоисточника является источником канцерогенного и токсического риска воздействия на показатели здоровья населения. 2. В качестве приоритетных контролируемых показателей при составлении рабочей программы производственного контроля определены следующие соединения: дихлорметан, тетрахлорметан, дихлорэтилен, нитрометан, дифенил, фенол, бензальдегид, диэтиловый эфир, диоктилфталат, акрилонитрил, циклогексан, монохлорбезол, дихлорбезол. 3. В мировой практике используются более жесткие нормативы по оценке содержания в питьевой воде дихлорметана, который является ведущим фактором дополнительного канцерогенного риска. рекомендуемые величины превышаются по 3 показателям из 16. Причем было зарегистрировано 35–кратное превышение по концентрации дихлорметана. Рекомендуемая величина 0,02 мг/л предложена по показателю гепатотоксического воздействия. Установленная, для России, ПДК выше в 375 раз и нормируется по органолептическому показателю. Представляется интересным опыт нормирования дихлорметана в других странах. Так в США Агентством по охране окружающей среды (ЕРА) установлен норматив 0,5 мг/л. В провинции Британская Колумбия (Канада) установлен норматив 0,05 мг/л. Установлено, что превышают рекомендуемую величину содержание диоктилфталата в 4,4 раза (в питьевой воде не нормируется, норматив ЕРА – 0,1мг/л) четыреххлористого углерода в 1.5 раза (по СанПиН – 0,5ПДК). Вместе с тем нормативы, применяемые к дихлорэтилену менее жесткие, чем в России, в частности норматив ЕРА – 0,07 мг/л. ВОЗ предлагает в качестве рекомендуемой величины – концентрацию 0,05 мг/л. При оценке других показателей качества питьевой воды установлено, что норматив ЕРА превышается по 1,1,1–трихлорэтану в 1,6 раза (по СанПиН – 0,04ПДК), по бензолу в 1,6 раза (по СанПиН – 0,8ПДК)97. 4. С учетом оценки риска необходимо пересмотреть вопросы гигиенического нормирования в питьевой воде дихлорметана, дихлорэтилена, диоктилфталата, акрилонитрила. Это лишь показатели, взятые из одного водозабора. Подобная картина наблюдается во всех регионах России. Нельзя говорить о том, что государство не борется за качество питьевой воды. В доказательство тому приведем перечень нормативно-технических документов, которые регламентируют качество питьевой воды как на международном, так и на российском уровне. Прежде всего, это Всеобщая Декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Американская конвенция о правах человека 1969 г. и дополнительный Протокол к ней 1988 г., Африканская Хартия прав человека и народов 1981 г., Конвенция о правах ребёнка 1989 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Протокол по проблемам воды и здоровья 1999 г., принятый к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озёр. Большую роль в соблюдении природоохранных нормативов играет Европейская рамочная директива о воде (2000/60/EG). Ее цель - достижение к 2015 г. определенного экологического и химического состояния всех водных ресурсов. Следовать этому документу должны все страны ЕС, объединяясь для охраны не только внутренних поверхностных вод, но и прибрежных, и грунтовых. Еще в ноябре 1998 года в ЕС была принята директива о питьевой воде 98/83 EG. Это значит, что все страны сообщества используют питьевую воду, в которой нет никаких веществ, вредных для здоровья человека. В этом документе прописано требование о том, используемые для очистки воды методы были эффективны, но не загрязняли ее побочными продуктами обеззараживания. Различные вопросы рационального использования и охраны вод рассматривались в документах таких международных встреч как: Всемирная конференция по проблемам воды для крупных городов (Пекин, 1996 г.), Всемирный форум по воде (Марракеш, 1997 г.), Международная конференция «Вода и устойчивое развитие» (Париж, 1998 г.), Конференция по водным ресурсам (Гаага, март 2000 г.), Всемирный водный конгресс (Мельбурн, март 2000 г.), Международный конгресс «Вода: экология и технология» (Москва, май - июнь 2000 г.), Всемирный водный конгресс и выставка IWA - 2001 (Берлин, октябрь 2001 г.), Международный научно-промышленный форум «Великие реки» (Нижний Новгород, 15-18 мая 2001 г.), П-й Международный симпозиум и выставка «Чистая вода России» (Екатеринбург, 17-21 апреля 2001 г.), «Саммит» Земли (Йоханнесбург, сентябрь 2002 г.), Ш- ий Всемирный водный конгресс (Мельбурн, 7-12 апреля 2002 г.), ЭКВАТЭК- 2002, 5-ый Международный конгресс и техническая выставка «Вода: экология и технология» (Москва, 6-7 июня 2002 г.), «Акватерра» - 5-я Международная выставка и конференция (Санкт-Петербург, 12-15 ноября 2002 г.). В марте 2003 года на Всемирном водном конгрессе в Киото большинством стран мира одобрено предложение Таджикистана об учреждении с 2005 года десятилетия чистой воды98. Перечень их можно продолжить. К числу российских нормативных актов относятся: Водный кодекс 1995 г. - систематизированный законодательный акт, регулирующий отношения по охране и использованию водных объектов; Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды", Федеральный закон от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Правила охраны поверхностных вод, утвержденные постановлением Госкомприроды СССР от 21 февраля 1991 г. 1 декабря 1999 г. Государственной Думой РФ был принят Закон "О питьевой воде", но 23 декабря 1999 г. Совет Федерации отклонил данный закон и предложил Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий по указанному Федеральному закону22. 9 февраля 2004 г. Государственной Думой был принят в третьем чтении Закон о питьевой воде и питьевом водоснабжении, но в силу так и не вступил из-за возникших разногласий23. Федеральный закон Российской Федерации "О водоснабжении и водоотведении" N 416-ФЗ был принят 7 декабря 2011 г., он вступит в силу с 1 января 2013 г.99 Кроме того ныне действуют: «Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденные решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г.№ 299; СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; СанПиН 2.1.4.1116-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества»; СП 2.1.5.1059 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»; ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования»; ГН 2.1.5.2280-07 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Дополнения и изменения № 1 к ГН 2.1.5.1315-03»; ГН 2.1.5.2307-07 «Ориентировочные допустимые уровни (ОДУ) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» и т.д. Ныне действует Федеральная целевая программа «Чистая вода» на 2011-2017годы, утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2010г. № 1092, с учётом Письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.11.2005г. №0100/10185-05-32 «Об оперативном взаимодействии территориальных управлений Федеральной службы с органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления». Отдельные нормативные акты приняты на уровне краев, областей (Костромской, Воронежской обл. и т.д.). Например, Закон Воронежской области «О питьевой воде». Принят областной Думой 9 июля 1998 года. Закон регулирует отношения в области питьевого водоснабжения и устанавливает государственные гарантии по обеспечению населения питьевой водой на территории Воронежской области |
Похожие:
 |
Общая психодиагностика В. С. Аванесов глава 2 ( 2,1). В. С. Бабина глава 6 ( 4). Е. М. Борисова глава В. Б. Быстрицкас глава 7 ( 1). А. В. Визгина глава... |
|
Учебное пособие общая психодиагностика В. С. Аванесов глава 2 ( 2,1). В. С. Бабина глава 6 ( 4). Е. М. Борисова глава В. Б. Быстрицкас глава 7 ( 1). А. В. Визгина глава... |
|
Винчи Дэн Браун Об авторе Факты Пролог Глава 1 Глава 2 Глава 3 Глава 4 Дэна Брауна, переведенных на 40 языков, приближается к 8 миллионам экземпляров. Писатель также занимается журналистикой, регулярно... |
|
Т/ф 331-54-07, 331-54-08- доб. 124,112 Правила устройства электроустановок. 7-е издание. Раздел Глава 1, 2, 7, 8, Раздел Глава 4, Раздел Глава 1, Раздел Раздел Глава 1,... |
 |
Краткое содержание: Глава I. Общие положения Глава II. Территория... Пб 11-544-03. Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха |
|
Инструкция пользователя cms оглавление Глава 1 Справка 2 3 Глава... Эта программа содержит множество функций и распределенную архитектуру с интегрированными окнами, учетными записями, различными языками,... |
|
Оглавление введение зачем мы создаем доктрину Макрос государственности глава “империя не умирает. Она передается” Глава потенциал русской цивилизации |
|
Учебное пособие рпк «Политехник» Авторы: Б. А. Карташов (главы 5, 6); Е. В. Матвеева (главы 1, 2); Т. А, Смелова (глава 3); А. Е. Гаврилов (введение, глава 4) |
|
П. Радищев Глава Цели оу глава Обеспечение условий для реализации задач образования Соответствие деятельности оу законодательству в области образования, нормативным правовым актам |
|
И национальный продукт под редакцией В. Н. Черковца Москва Предисловие, главы 1 и 14 В. Н. Черковец, засл деятель науки рсфср, д э н., проф.,Мгу; глава 2 А. В. Сорокин, д э н., проф., Мгу;... |
|
Пролог. Что такое жить в империи Глава Феномен империи: культурологический... Вместо эпиграфа. Чтобы их страна была такой же большой, как наша (Говорят дети) |
|
2014 год оглавление часть отбор подрядных организаций глава приглашение... Требования к составу, форме и порядку подачи заявок на участие в отборе подрядных организаций |
|
Глава I общая характеристика сказки как вида народного творчества... Маленькие дети ещё не умеют ходить, но уже слышат от своих мам и бабушек сказки. Каждый народ воспевает в сказках трудолюбие, ум,... |
|
Глава 1 Сахарный диабет глава 2 Приборы для измерения уровня сахара в крови Актуальность приборов для измерения сахара в крови. Актуальность изучения проблем сахарного диабета определяется как исключительно... |
|
Интерфакс (26. 03. 10). Глава фсфр надеется на принятие Думой закона... Москва. 26 марта. Интерфакс-афи глава Федеральной службы по финансовым рынкам (фсфр) Владимир Миловидов надеется на принятие Госдумой... |
|
Глава 1 Развитие мелкой моторики у детей с ограниченными возможностями... Средства развития мелкой моторики Упражнения с пластилином Упражнения с бумагой упражнения с карандашом, крупой, бусами, орехами |