Д. С. Блинов (глава 6), Д. Ю. Гончаров (глава 8), М. А. Горбатова (глава 4), А. В. Грошев (глава 2), Е. В. Епифанова (глава 1, 2), С. Н. Помнина (глава 6), С. С. Тихонова (глава 5, 7), А. Ю. Федоров (глава 3)
|
Скачать 6.47 Mb.
|
|
. Статья 13. «Обеспечение качества питьевой воды» гласит: Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды, получаемой потребителями (гражданами и юридическими лицами), должно соответствовать нормативным требованиям и обеспечиваться: выбором источника питьевого водоснабжения и соответствующей технологии обработки воды; ежедневным контролем качества воды в источнике; использованием оборудования, материалов, реагентов, применяемых в системах питьевого водоснабжения при наличии на них соответствующих сертификатов, подтверждающих их безопасность и безвредность для человека; осуществлением регулярного производственного контроля за качеством питьевой воды лабораториями организаций, эксплуатирующих системы питьевого водоснабжения, аттестованными или аккредитованными в установленном порядке (контроль за качеством питьевой воды в системах питьевого водоснабжения, эксплуатируемых организациями, не имеющими собственных лабораторий, могут осуществлять на договорной основе другие лаборатории, аккредитованные в установленном порядке); охраной источников и систем централизованного и децентрализованного питьевого водоснабжения (установлением зон санитарной охраны и иных видов охраны от случайного или умышленного загрязнения питьевой воды); разработкой рабочих программ и правил контроля за качеством питьевой воды в системах централизованного и децентрализованного питьевого водоснабжения с учетом местных условий; введением органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора временного усиленного режима контроля за качеством питьевой воды при наличии угрозы здоровью людей вследствие опасности ухудшения качества питьевой воды100. Несмотря на имеющееся законодательство качество питьевой воды на территории Воронежской области оставляет желать лучшего. Очевидно, принятые нормативные акты не работают в полном объеме. Так, например, В. А. Рогалев отметил, что больше половины населения России использует некачественную питьевую воду, что естественно сказывается на здоровье граждан. В СЗФО инвентаризация водопроводных сетей была проведена только на 40%, всего 1% подземных источников водоснабжения соответствует требованиям 1 класса, 21% - представляют опасность для населения101. Председатель правления общественной организации «Санкт-Петербургская профессиональная ассоциация медицинских работников», доктор медицинских наук, профессор А. А. Редько подтвердил, что более 50% населения РФ потребляет воду, не соответствующую санитарно-гигиеническим требованиям и проживает на экологически неблагополучных территориях. Более 20% проб из коммунальных и ведомственных водопроводов не соответствуют гигиеническим нормативам по химическим показателям, а 10-15% проб по микробиологическим. Так, Ленобласть находится на одном из последних мест в России по качеству потребляемой питьевой воды102. Как отметил А.А. Редько, в Петербурге водоохранная система, создаваемая еще в советское время, находится сегодня в удручающем состоянии. Из 10 млрд. рублей, выделяемых ежегодно на эти цели, осваивается только 1,5.. Так, порядка 2000 сооружений находится в федеральной собственности, 7,6 тыс. – в негосударственной, а 4000 сооружений вообще считаются бесхозными. Ежегодно происходит до 60 аварий с ущербом от 2 – 10 млрд. рублей, максимальный же ущерб может составлять до 300 млрд. рублей103. По мнению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу А. В. Мельцера, неблагоприятная ситуация с качеством питьевой воды в Петербурге и Ленобласти связана с микробиологическими показателями невской воды, которые в разы хуже, чем в других водоисточниках РФ. При этом на территории Петербурга реализуется целевая программа, которая направлена на предотвращение последствий загрязнения и одно из главных ее преимуществ – внедрение систем УФ-обеззараживания, что позволяет защитить горожан от вирусных загрязнений. Однако, отсутствие контроля деятельности жилищно-эксплуатационных служб приводит к тому, что потребитель не получает качественную питьевую воду из-за изношенности водопроводных сетей, их в городе порядка 71%. Так, в результате проверок качества питьевой воды за 2009 г. и 9 месяцев 2010 г., которых было проведено в Петербурге более 1000, выписано 307 штрафов и заведено несколько уголовных дел104. Возможно все дело в недостаточной эффективности работы контролирующих органов. В Российской Федерации надзор за качеством воды осуществляют: Роспотребнадзор; Федеральные государственные учреждения здравоохранения Центр гигиены и эпидемиологии по районам, областям. Первая в России специализированная природоохранная прокуратура была создана 27 апреля 1990 г. с дислокацией в г. Калинине (сейчас г. Тверь). Она была призвана осуществлять прокурорский надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды и экологических прав граждан в бассейне реки Волги. В настоящее время Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре подчинены 16 межрайонных природоохранных прокуратур (Осташковская, Тверская, Череповецкая, Ярославская, Костромская, Ивановская, Рязанская, Чебоксарская, Казанская, Самарская, Саратовская, Нижегородская, Ульяновская, Волгоградская, Астраханская и Марийская). По данным органов здравоохранения, до 30% заболеваний населения, проживающего в пределах Волжского бассейна, связано с загрязнением питьевой воды, длительное употребление которой вызывает поражение почек, печени, кожи, нервной системы и других органов, увеличивает степень риска воздействия на организм человека канцерогенных и мутагенных факторов. Только за последнее время прокурорскими проверками в этой сфере выявлено более 10 тысяч нарушений, опротестовано 649 незаконных правовых актов. По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 817 лиц. К дисциплинарной ответственности привлечено 1030 должностных лиц105. В суды направлено 1755 исков и заявлений. Абсолютное большинство из них удовлетворено. В 11 субъектах Российской Федерации ко всем предприятиям, сбрасывающим сточные воды без очистки, Волжская прокуратура предъявила иски. Так, в Астраханской области предъявлено 3 иска к «Астрводоканалу» об обеспечении нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в Волгу и реку Прямая Болда с Южных, Северных и Правобережных очистных сооружений. Уже приняты меры по капитальному ремонту Южных и Северных очистных сооружений. В Самарской области во исполнение решений судов по искам природоохранного прокурора прекратили сброс неочищенных сточных вод ООО «Самарский резервуарный завод», ЗАО «Самарская кабельная компания», ОАО «Жигулевский радиозавод. «Самараводоканал» реконструировал очистные сооружения с целью доведения качества сбрасываемых вод до нормативов (ежегодный сброс в Волгу загрязненных сточных вод предприятием составляет 265 млн куб. м в год)106. В Республике Татарстан во исполнение решений судов по искам природоохранной прокуратуры проведены капитальный ремонт или реконструкция очистных сооружений ОАО «ТетюшиВодоканал», ОАО «Алексеевскводоканал», ООО «Водоканалсервис» г. Агрыз, ОАО «КамскоУстьинские коммунальные сети», ОАО «Шугуровское МПП», филиалом ОАО «Водоканалсервис» - «ЗеленодольскВодоканал», ЗАО «Водозабор «Мирный», ООО «Агрофирма «Ялтау». Волжская прокуратура ведет серьезную уголовно-правовую борьбу с теми, кто подает населению некачественную питьевую воду, применяя ст. 238 УК РФ. В суды направлено 30 дел. К уголовной ответственности привлечены директора и руководители иного ранга, главы сельских администраций, руководители сельскохозяйственных и иных предприятий107. Так, гендиректор и начальник цеха ООО «Тверьводоканал» за подачу населению опасной для здоровья питьевой воды, сокрытие информации об этом, были привлечены к уголовной ответственности. К администрации города Твери и Водоканалу был предъявлен иск, удовлетворенный судом. В результате принятых прокуратурой мер Водоканалом и администрацией г. Твери построены локальные станции очистки воды, что позволило улучшить ее качество. Проводится работа по капитальному ремонту и модернизации существующих и строительству новых сетей водоснабжения. Вывезено и захоронено на предприятии «Радон» свыше 100 тонн радиоактивных отходов108. Некоторые исследователи в качестве актуальной проблемы реализации уголовной ответственности за загрязнение вод указывают низкий предел санкций, предусмотренных действующей реакцией ст. 250 УК РФ109. Возможно, данное замечание справедливо: большинство лиц, привлеченных к ответственности по данной статье в 1997 – 2001 гг., были освобождены от уголовной ответственности по различным не реабилитирующим основаниям, прежде всего, в соответствии с актами об амнистии Государственной Думы. Так, Прокуратурой РФ было привлеченных к уголовной ответственности по ст. 250 УК в: 1997 г. – 9 человек, 1998 г. – 10, 1999 г. – 0, 2000 г. – 5, 2001 г .- 8 человек110. Притом, что в среднем по России ежегодно фиксировалось 10-12 преступлений, связанных с загрязнением вод, за рассмотренный период и за 2001 год не было выявлено таких преступлений в ряде промышленных регионов России: Брянской, Орловской, Владимирской, Воронежской областях; в портовых регионах Калининградской, Ленинградской, Мурманской областях и г. С-Петербурге (здесь выявлено в 1998 г. одно преступление), в Приморском крае и на Камчатке; а в столичном мегаполисе, г. Москве было выявлено одно такое преступление. В, Челябинской области за рассмотренный период также было выявлено одно преступление, предусмотренное ст. 250 УК РФ – в 1997 г (дело производством прекращено в порядке п.2 ч.1 ст. 5 УПК РСФСР). В регионах интенсивной нефтедобычи: Башкортостан и Татарстан было выявлено одно преступление за 5 лет; в Тюменской области, Ханты – Мансийском АО, Республике Коми, и даже в Чеченской республике, знаменитой массовым подпольным производством бензина на мини-заводах, («самоварах») за прошедшие три года не выявлено ни одного преступления, предусмотренного ст. 250 УК111. При такой выявляемости преступлений ни о какой достоверности статистики, ни о какой эффективности уголовно-правовой охраны водных объектов не может быть и речи, - какие бы санкции не были записаны в уголовном законе112. Одной из серьезных гарантий охраны вод от загрязнения должен являться уголовный закон (ст. 250 Уголовного кодекса РФ). Однако изучение практики показывает крайне слабое применение этой нормы уголовного закона. Так, согласно данным ГИАЦ Министерства внутренних дел России за последние 10 лет в России было зафиксировано лишь 256 преступлений, предусмотренных ст. 250 УК РФ (в 2000 г. - 18 преступлений; в 2001 г. - 16, в 2002 г. - 12, в 2003 г. - 19, в 2004 г. - 12, в 2005 г. - 26, в 2006 г. - 38, в 2007 г. -32, в 2008 г. - 28, в 2009 г. - 27 преступлений)113. При этом выявлено было за этот же период 44 виновных лица. В Республике Башкортостан, изобилующей нефтеперерабатывающими и химическими производствами, по статье 250 УК РФ «загрязнение вод» с 1997 года по настоящее время ни одно уголовное дело до суда не доходило. Однако данная статистика не отражает истинной картины состояния загрязненности вод и количества фактов их преступного загрязнения. Как отмечают ученые и практические работники, занимающиеся проблемами охраны природы, латентность преступлений о загрязнении окружающей среды достигает 95-97%114. Даже официальные государственные документы отмечают наличие проблем в области применения нормы Уголовного кодекса России, устанавливающей ответственность за загрязнение вод. Одной из серьезных гарантий охраны вод от загрязнения должен являться уголовный закон (ст. 250 Уголовного кодекса РФ). Однако изучение практики показывает крайне слабое применение этой нормы уголовного закона115. Так, в Государственном докладе «О состоянии окружающей среды за 2008 год» указано: «Количество возбуждаемых уголовных дел, как и в предыдущие годы, не соответствует, числу совершаемых экологических преступлений. Это прежде всего касается статей Уголовного кодекса РФ, определяющих ответственность за преступное нарушение состояния окружающей природной среды: загрязнение вод (ст. 250)»116. Изучение материалов Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры позволяет выявить следующие причины низкой эффективности деятельности по охране вод от загрязнения:
К существенным факторам, осложняющим правоприменительную деятельность по защите вод от загрязнения, следует отнести недостатки современной законодательной базы, включая уголовное законодательство. Актуальной проблемой является консолидация предписаний норм уголовного и административного законодательства, призванных защищать одни правоотношения118. Преступные загрязнения вод носят массовый характер, соответствующие нормы УК РФ применяются редко и не системно. Высшие органы власти РФ, несмотря на негативный опыт и ряд очевидных недостатков законодательного регулирования данных вопросов, в течение ряда лет не предпринимают мер к совершенствованию уголовного закона и к активизации работы в данном направлении правоохранительных и специализированных природоохранных органов. Все вышеуказанное свидетельствует о повышенной общественной опасности загрязнения (отравления) питьевой воды, оказывающей негативное влияние на здоровье человека. Предлагаем внести в Уголовный кодекс, подобно УК Республики Сербия (ст.131), УК Швейцарии (ст. 234) и т.д., статью: «Загрязнение питьевой воды» Загрязнение питьевой воды, предназначенной для потребления людей, вредными для здоровья веществами, что влечет за собой риск причинения вреда жизни или здоровью населения, Наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека Наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека Наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок. Полагаем, что лица, виновные в подаче питьевой воды ненадлежащего качества потребителям, осознают вредоносность своего деяния или должны осознавать его, а поэтому и ответственность должна быть установлена уже за подачу загрязненной питьевой воды. Потребность в этом назрела. Здоровье нации под угрозой. Новые технологии и методы, применяемые в промышленности и сельском хозяйстве наносят необратимый ущерб водным ресурсам и здоровью человека, о чем в иные времена и не задумывались. Масштабы «питьевой» катастрофы не отрицаются ни мировым сообществом, ни российскими властями. Поэтому введение уголовной ответственности, подобно законодательству зарубежных стран, осознавших всю тяжесть последствий употребления загрязненной питьевой воды, существенно улучшит качество питьевой воды и сохранит здоровье нынешним и будущим поколеньям. Что же касается экологических преступлений - загрязнения окружающей среды, в частности, вод, то эти статьи должны быть сохранены в УК РФ. |
Похожие:
 |
Общая психодиагностика В. С. Аванесов глава 2 ( 2,1). В. С. Бабина глава 6 ( 4). Е. М. Борисова глава В. Б. Быстрицкас глава 7 ( 1). А. В. Визгина глава... |
|
Учебное пособие общая психодиагностика В. С. Аванесов глава 2 ( 2,1). В. С. Бабина глава 6 ( 4). Е. М. Борисова глава В. Б. Быстрицкас глава 7 ( 1). А. В. Визгина глава... |
|
Винчи Дэн Браун Об авторе Факты Пролог Глава 1 Глава 2 Глава 3 Глава 4 Дэна Брауна, переведенных на 40 языков, приближается к 8 миллионам экземпляров. Писатель также занимается журналистикой, регулярно... |
|
Т/ф 331-54-07, 331-54-08- доб. 124,112 Правила устройства электроустановок. 7-е издание. Раздел Глава 1, 2, 7, 8, Раздел Глава 4, Раздел Глава 1, Раздел Раздел Глава 1,... |
 |
Краткое содержание: Глава I. Общие положения Глава II. Территория... Пб 11-544-03. Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха |
|
Инструкция пользователя cms оглавление Глава 1 Справка 2 3 Глава... Эта программа содержит множество функций и распределенную архитектуру с интегрированными окнами, учетными записями, различными языками,... |
|
Оглавление введение зачем мы создаем доктрину Макрос государственности глава “империя не умирает. Она передается” Глава потенциал русской цивилизации |
|
Учебное пособие рпк «Политехник» Авторы: Б. А. Карташов (главы 5, 6); Е. В. Матвеева (главы 1, 2); Т. А, Смелова (глава 3); А. Е. Гаврилов (введение, глава 4) |
|
П. Радищев Глава Цели оу глава Обеспечение условий для реализации задач образования Соответствие деятельности оу законодательству в области образования, нормативным правовым актам |
|
И национальный продукт под редакцией В. Н. Черковца Москва Предисловие, главы 1 и 14 В. Н. Черковец, засл деятель науки рсфср, д э н., проф.,Мгу; глава 2 А. В. Сорокин, д э н., проф., Мгу;... |
|
Пролог. Что такое жить в империи Глава Феномен империи: культурологический... Вместо эпиграфа. Чтобы их страна была такой же большой, как наша (Говорят дети) |
|
2014 год оглавление часть отбор подрядных организаций глава приглашение... Требования к составу, форме и порядку подачи заявок на участие в отборе подрядных организаций |
|
Глава I общая характеристика сказки как вида народного творчества... Маленькие дети ещё не умеют ходить, но уже слышат от своих мам и бабушек сказки. Каждый народ воспевает в сказках трудолюбие, ум,... |
|
Глава 1 Сахарный диабет глава 2 Приборы для измерения уровня сахара в крови Актуальность приборов для измерения сахара в крови. Актуальность изучения проблем сахарного диабета определяется как исключительно... |
|
Интерфакс (26. 03. 10). Глава фсфр надеется на принятие Думой закона... Москва. 26 марта. Интерфакс-афи глава Федеральной службы по финансовым рынкам (фсфр) Владимир Миловидов надеется на принятие Госдумой... |
|
Глава 1 Развитие мелкой моторики у детей с ограниченными возможностями... Средства развития мелкой моторики Упражнения с пластилином Упражнения с бумагой упражнения с карандашом, крупой, бусами, орехами |