1. Проект методического пособия для работников территориальных органов Ростехнадзора по вопросам организации и проведения контроля и надзора за обеспечением пожарной безопасности на угольных шахтах
СОДЕРЖАНИЕ
1.
|
Введение
|
|
2.
|
Основные термины и определения
|
|
3.
|
Общие положения
|
|
4.
|
Организация и подготовка проверок
|
|
5.
|
Проведение проверки
|
|
6.
|
Оформление результатов проверок
|
|
7.
|
Контроль выполнения мероприятий по устранению недостатков и нарушений, выявленных в результате проверки
|
|
8.
|
Учет работы и ведение документации
|
|
9.
|
Перечень аварий и инцидентов, связанных с противопожарной безопасностью
|
|
|
Список использованной литературы
|
|
|
Приложение № 1
Перечень вопросов, которые должностное лицо органа Ростехнадзора должно проверить в ходе проведения контроля и надзора за обеспечением пожарной безопасности на угольных шахтах.
|
|
|
Приложение № 2
Положение о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях.
|
|
|
Приложение № 3
Типовая программа проверки обеспечения пожарной безопасности на угольных шахтах.
|
|
1. Введение.
1.1. Методическое пособие по вопросам организации и проведения контроля и надзора за обеспечением пожарной безопасности на угольных шахтах (далее – Методическое пособие) разработано в рамках федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» (IV этап) и предназначено для должностных лиц территориальных органов Ростехнадзора, осуществляющих федеральный государственный надзор на угольных шахтах.
1.2. Методическое пособие разработано в целях методического обеспечения должностных лиц территориальных органов федерального государственного надзора за обеспечением пожарной безопасности на угольных шахтах.
1.3. Методическое пособие разъясняет и конкретизирует основные принципы организации и процедуры осуществления федерального государственного надзора территориальными органами Ростехнадзора за обеспечением пожарной безопасности на угольных шахтах.
1.4. Методическое пособие предусматривает детализацию работы должностных лиц территориальных органов Ростехнадзора в процессе подготовки к проведению проверки подконтрольной организации, во время проведения проверки, оформления результатов проверки (кроме возбуждения дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении), а также проведение анализа и оформление отчетной документации.
1.5. При разработке Методического пособия учитывались результаты анализа положений (требований) нормативных правовых актов и ведомственных нормативных документов по вопросам осуществления государственных функций и полномочий, решения задач, выполняемых Ростехнадзором в соответствии с его положением, а также в соответствии с отдельными распоряжениями, постановлениями (поручениями) Правительства Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года», анализа практики применения территориальными органами Ростехнадзора штрафных санкций и других мер административного (судебного) воздействия к нарушителям требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения пожарной безопасности на угольных шахтах.
1.6. Должностными лицами, обладающими полномочиями исполнять государственную функцию по контролю и надзору в области пожарной безопасности, в территориальных органах Ростехнадзора являются:
- руководители территориальных органов и их заместители;
- начальники отделов в составе территориальных органов и их заместители;
- главные государственные инспекторы, государственные инспекторы и другие должностные лица территориального органа, осуществляющие функции контроля и надзора за обеспечением пожарной безопасности на подземных рудниках, в пределах своей компетенции.
1.7. Методическое пособие разработано на основании действующих, на 01.08.2012 года, законодательных и нормативных документов. В случае изменения законодательной базы, Методическое пособие подлежит соответствующей корректировке.
2. Основные термины и определения
в соответствии с федеральным законодательством
2.1. Федеральный закон «О пожарной безопасности» № 69 ФЗ от 21.12.1994 г. (с изменениями на 29 декабря 2010 года)
2.1.1. Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
2.1.2. Пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
2.1.3. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
2.1.4. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
2.1.5. Противопожарный режим - требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (абзац в редакции, введенной в действие с 11 ноября 2009 года Федеральным законом от 9 ноября 2009 года N 247-ФЗ).
2.1.6. Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
2.1.7. Пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ (абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ).
2.1.8. Государственный пожарный надзор - осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки (абзац дополнительно включен с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ).
2.1.9. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (абзац дополнительно включен с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 11 ноября 2009 года Федеральным законом от 9 ноября 2009 года N 247-ФЗ).
2.1.10. Профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий (абзац дополнительно включен с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ).
2.1.11. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (абзац дополнительно включен с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 24 октября 2007 года Федеральным законом от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ).
2.1.12. Организация тушения пожаров - совокупность оперативно-тактических и инженерно-технических мероприятий (за исключением мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности), направленных на спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно-спасательных работ (абзац дополнительно включен с 24 октября 2007 года Федеральным законом от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ).
2.1.13. Особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях (абзац дополнительно включен с 11 ноября 2009 года Федеральным законом от 9 ноября 2009 года N 247-ФЗ).
2.1.18. Локализация пожара - действия, направленные на предотвращение возможности дальнейшего распространения горения и создание условий для его ликвидации имеющимися силами и средствами (абзац дополнительно включен с 6 августа 2010 года Федеральным законом от 23 июля 2010 года N 173-ФЗ).
2.2. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ
"О промышленной безопасности опасных производственных объектов"
(с изменениями от 7 августа 2000 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.)
2.2.1. Промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
2.2.2. Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.
2.2.3. Инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте.
2.2.4. Чрезвычайная ситуация — обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
2.2.5. Опасный производственный объект1 — для угольной промышленности это объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.
_______
1 Определен Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
2.3. Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
2.3.1. Федеральный государственный контроль (надзор) - деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации.
2.3.2. Мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.
2.3.3. Проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами;
2.3.4. Предписание — это мера государственного реагирования, характер и объем которой определяются уполномоченными должностными лицами государственного контролирующего (надзорного) органа в конкретном акте, выдаваемом нарушителю.
3. Общие положения
3.1. Исполнение государственной функции по контролю и надзору в области пожарной безопасности включает в себя следующие административные процедуры:
- организация исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на угольных шахтах;
- подготовка и проведение мероприятий по контролю;
- оформление результатов мероприятий по контролю;
- контроль за исполнением выданных предписаний;
- организация учета документации по контролю и надзору в области пожарной безопасности;
- направление в органы государственной власти в соответствии с их компетенцией, материалов и заявлений по признакам правонарушений, преступлений, связанных с нарушением установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований пожарной безопасности;
- рассмотрение обращений по вопросам исполнения государственной функции по контролю и надзору в области пожарной безопасности на угольных шахтах.
3.2. Контроль и надзор за соблюдением требований пожарной безопасности на угольных шахтах осуществляется в рамках федерального государственного контроля и надзора в области промышленной безопасности на указанных опасных производственных объектах.
3.3. Предметом контроля и надзора за обеспечением пожарной безопасности на угольных шахтах является деятельность субъекта хозяйственной деятельности, при эксплуатации, реконструкции, ликвидации и консервации рудника в части обеспечения пожарной безопасности, а также организация работ, направленных на предупреждение подземных пожаров, состояние противопожарной защиты объектов горных работ, поверхностного
комплекса в радиусе не менее 100 м от воздухоподающих, воздуховыдающих стволов и шурфов, функционирование систем и средств пожаротушения, организация работ по профилактике пожаров, возложенной на соответствующие службы угольных шахт.
3.4. Мероприятия по надзору за обеспечением пожарной безопасности на угольных шахтах проводятся, в том числе на технологических установках, оборудовании, агрегатах, и в отношении изделий, продукции и иного имущества, для которых установлены требования пожарной безопасности.
3.5. Конечным результатом исполнения государственной функции по контролю и надзору за обеспечением пожарной безопасности на угольных шахтах является повышение состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров и их последствий посредством принятия мер, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по результатам мероприятия по контролю за соблюдением ответственными лицами требований пожарной безопасности.
3.6. Фактическим результатом исполнения государственной функции по контролю и надзору за обеспечением пожарной безопасности угольных шахтах является:
- составление и вручение по результатам проверки актов, а при выявлении нарушений соблюдения требований пожарной безопасности, предписаний на их устранение (далее - предписание);
- возбуждение дела об административном правонарушении и составление протокола об административном правонарушении;
- составление протокола о временном запрете деятельности;
- вынесение постановления по делу об административном правонарушении;
- подготовка и направление ответа по результатам рассмотренного обращения физического или юридического лица;
- подготовка и направление при необходимости информации в органы внутренних дел, прокуратуры, государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и другие надзорные органы для принятия мер в соответствии с законодательством Российской Федерации.
|
