Сведения о количестве обращений, поступивших на телефон доверия по вопросу жестокого обращения с ребёнком
№
п/п
|
|
Поступило обращений на телефон доверия в 2013 году
|
Поступило обращений на телефон доверия в 2014 году
|
Поступило обращений на телефон доверия в 2015 году
|
|
Сведения об общем количестве обращений, поступивших на Телефон доверия за отчетный период
|
4088
|
7191
|
7982
|
|
Сведения о количестве обращений, поступивших на телефон доверия за отчётный период по вопросу жестокого обращения с ребёнком в семье
|
-
|
12
|
15
|
|
Сведения о количестве обращений, поступивших на телефон доверия за отчётный период по вопросу жестокого обращения с ребёнком вне семьи
|
-
|
4
|
1
|
|
Сведения о количестве обращений, поступивших на телефон доверия за отчётный период по вопросу жестокого обращения с ребёнком в среде сверстников
|
-
|
6
|
3
|
|
Сведения о количестве обращений, поступивших на телефон доверия за отчётный период по вопросу сексуального насилия в отношении ребёнка
|
-
|
1
|
3
|
Для работы со случаем жестокого обращения с ребенком специалистами службы телефона доверия была разработана Инструкция по передаче случая жестокого обращения в отношении детей и подростков в службу Детского телефона доверия, по рассмотрению специалистом сигнала о случае, его оценке, оценке факторов (степени риска), угрожающих безопасности, здоровью или жизни ребенка.
В случаях, требующих экстренного вмешательства, сотрудники детского телефона доверия обеспечены номерами телефонов экстренных служб ПВД и МЧС, медицинской и социальных служб г. Калининграда и области.
Штатная численность службы телефона доверия полностью укомплектована 14 квалифицированными специалистами. Ежегодно специалисты Службы проходят обучение по программе «Психологическое и психотерапевтическое консультирование. Обучение специалистов Детского телефона доверия, служб экстренной психологической помощи». На постоянной основе организована супервизия специалистов.
В целях дальнейшего совершенствования работы детского телефона доверия представляется целесообразным:
продолжить регулярное обучение специалистов региональных служб детского телефона доверия;
обеспечить супервизорской поддержкой телефонных консультантов, проводить контроль качества работы служб детского телефона доверия;
планомерно вести информационно-рекламные кампании о работе детского телефона доверия и просвещение населения о целях работы детского телефона доверия путем привлечения к информационной и разъяснительной работе школьных педагогов, психологов, ближайшего окружения детей и подростков.
Отмечаю, что актуальным является выявление рискованного поведения, оказание помощи семье на ранних этапах кризиса. Эффективным представляется взаимодействие с общественными организациями, реализующими социальные проекты, направленные на поддержку семьи, пропаганду ответственного родительства, в том числе в рамках участия в конкурсе грантовой поддержки социальных проектов, организованном Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Информация о возможности представления программ на конкурс доведена до сведения органов исполнительной власти и учреждений, осуществляющих полномочия в сфере социальной защиты, образования, здравоохранения, культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Кроме того, положение о конкурсе инновационных социальных проектов предложено вниманию руководителей социально ориентированных некоммерческих организаций.
Возвращаясь к анализу обращений, следует отметить, зачастую причиной обращения к Уполномоченному являются недостаточная правовая осведомлённость граждан либо неумение воспользоваться гарантированным правом. Данное обстоятельство свидетельствует о существенных пробелах в работе отделов (секторов) опеки и попечительства администраций муниципальных образований, а так же органов и служб, работающих с семьёй и детьми на уровне муниципальных образований.
Не смотря на широкие возможности обращения к Уполномоченному (телефонное, письменное, по электронной почте) жители отделенных муниципалитетов значительно реже обращаются за защитой или разъяснением прав. В этой связи для обеспечения максимальной доступности для граждан, живущих в отдалённых районах области, Уполномоченный ежемесячно проводит выездные приемы, в которых принимают участие заместители глав администраций муниципальных образований по социальным вопросам. Выездные приёмы, как правило, сочетаются с посещениями расположенных в муниципалитете центров социальной помощи семье и детям, социальных приютов для детей, детских домов, образовательных учреждений. Обязательной частью таких визитов являются и встречи с детьми.
Проведение выездных приёмов Уполномоченным по правам ребенка граждан позволяет сделать вывод о том, что значительная часть обращений в муниципалитетах рассматривается непосредственно на местах, и зачастую проблемы, изложенные в обращении, разрешаются сразу при подключении к ситуации представителей администрации муниципалитета. В основном, это вопросы, связанные с жильём, посещением ребенком дошкольного образовательного учреждения, получения социальных пособий и материальной помощи. Эта ситуация рассматривает необходимость развивать институт уполномоченных по правам ребенка на общественных началах в муниципалитетах, активизировать деятельность по правовому просвещению населения, оказанию правовой консультативной помощи.
Сотрудниками аппарата Уполномоченного заявителям оказывается правовая помощь, даются рекомендации относительно последовательности действий в каждой конкретной ситуации. Однако следует целенаправленно развивать систему оказания правовой помощи населению.
Жалобы на действия/бездействие сотрудников Управления ССП
Уменьшилась, но также остается актуальной значительная часть обращений по вопросам выплат алиментов. Не редко в этой череде встречаются случаи злостного уклонения родителей (одного из родителей) от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетнего ребёнка. Для минимизации этой проблемы Уполномоченным было организовано тесное сотрудничество с региональным Управлением ФССП подписано «Соглашение о взаимодействии». В рамках совместных акций, организованных со службой судебных приставов, проведены мероприятия: работа телефона горячей линии, совместные приемы населения, круглые столы. Однако подобные действия полностью не решают проблему невыплаты алиментных обязательств комплексно.
Для восприятия цельной картины по данному вопросу не обойтись без цифр, характеризующих работу УФССП. Анализ охватывает трехлетний период с 2013 по 2015 год). Если по итогам 2013 года на исполнении находилось 14 255, то в 2014 уже – 13 830, годом позже 13 466.
|
№ стр.
|
2013
|
2014
|
2015
|
кол-во
|
кол-во
|
кол-во
|
Всего находилось на исполнении исполнительных производств в отчетном периоде
|
1
|
14 255
|
13 830
|
13 466
|
Остаток исполнительных производств на начало отчетного периода
|
|
10 609
|
10 338
|
9 560
|
исполнительные производства, возбужденные в отчетном периоде
|
2
|
3 646
|
3 577
|
3 925
|
% возбужденных, возобновленных ИП от общего количества
|
3
|
25,58%
|
25,86%
|
29,15%
|
Всего окончено и прекращено исполнительных производств в отчетном периоде
|
4
|
3 917
|
4 265
|
4 165
|
в том числе окончено, прекращено исполнительных производств (из стр. 4)
|
фактическим исполнением (пп. 1, 2 ч. 1 ст. 47 ФЗ*)
|
5
|
317
|
268
|
270
|
возвращением исполнительных документов без исполнения по требованию органа или должностного лица, выдавшего исполнительный документ, либо взыскателя (п. 1 ч. 1 ст. 46 и п. 4 ч. 1 ст. 47 ФЗ*)
|
7
|
н/д
|
1 602
|
1 476
|
возвращением исполнительных документов по основаниям, указанным в пп. 2-6 ч. 1 ст. 46 ФЗ*
|
8
|
10
|
10
|
37
|
направлением копий исполнительных документов в организации для удержания периодических платежей (п. 8 ч. 1 ст. 47 ФЗ*)
|
10
|
2 136
|
2 147
|
2 214
|
Остаток исполнительных производств на конец отчетного периода
|
12
|
10 338
|
9 560
|
9 284
|
|
копии исполнительных документов по которым направлены в организацию для удержания задолженности из заработной платы (другого дохода) должника
|
16
|
н/д
|
3 111
|
3 027
|
по которым имущество передано на реализацию
либо производится оценка арестованного имущества
|
17
|
н/д
|
20
|
208
|
в связи с розыском должников по алиментным обязательствам
|
18
|
512
|
436
|
460
|
в связи с привлечением должников по ст. 157 УК***
|
19
|
696
|
691
|
609
|
Количество возбуждаемых (возобновляемых) исполнительных производств также имеет стабильные величины: 3 646 в 2013, 3 577 в 2014 и 3 925 в 2015 годах. Соотносимо идет работа по окончанию исполнительных производств за 3 года – 3 917, 4 165, 4 265.
Таким образом, в результате примененных мер, остатки исполнительных производств, если брать началом отсчета остаток на конец 2014 года стабильно уменьшалось: 10 609 – 10 338 – 9 560 – 9 284 на конец 2015 года.
Комплексная работа с отделами судебных приставов г. Калининграда и Калининградской области по вопросу выплат алиментов с должников либо привлечения их к административной или уголовной ответственности продолжается и как пример – в марте 2016 года Уполномоченный инициировал совместное совещание руководителей и ведущих специалистов УФССП с директорами учреждений, где воспитываются дети-сироты и детей, оставшихся без попечения родителей.
Проблема взыскания алиментов в пользу воспитанников детских домов связана с тем, что родители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ведут асоциальный образ жизни, не имеют постоянного источника дохода, у них отсутствует имущество и иные доходы, на которое возможно обратить взыскание. И социально-моральный портрет такого должника, как минимум, еще на ступень или более ниже среднестатистического алиментщика. Ведь когда сторонами выступают бывшие супруги, ввиду принятия ряда мер принудительного характера или под его угрозой, стороны могут договориться и отозвать исполнительный документ, а в случае взыскания алиментов в пользу ребенка, оставшегося без попечения родителей такие полумеры не могут быть реализованы.
УК РФ регламентирует злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, статья 157 УК РФ в качестве наказания предусматривает, либо исправительные работы на срок до одного года, либо принудительные работы на тот же срок, либо арест на срок до трех месяцев (как вид наказания применяется мало), либо лишение свободы на срок до одного года. При этом даже само основное понятие, как злостное уклонение, отсутствует в самом кодексе и складывается из правоприменительной практики, формирующейся различно в том или ином регионе или даже районе.
При этом недавно общественность всколыхнули законотворческие предложения в части отмены уголовной ответственности (декриминализации) по данной статье. Стоит надеяться, что удастся сохранить данную меру побуждения правопослушного поведения должника-алиментщика, пусть даже в некоторой преобразованной форме (административной превенции). Хотя применяемые меры по привлечению к уголовной ответственности прямую пропорциональность по полному исполнению требований исполнительного документа не имеют, но они выполняют важную профилактическую роль. Например, за 2015 год возбуждено 612 уголовных дел, из которых 87 пришлось на производства, где стороной выступали органы опеки и детские дома. За 3 месяца 2016 года данная цифра составляет уже – 200 уголовных дел всего, из которых по 29 делам интересы ребенка представляет орган опеки или детский дом.
Стоит отметить, что в ноябре 2015 года появилась долгожданная норма в законодательстве о возможности ограничения должников в пользовании рядом специальных прав, в первую очередь – правом на управление транспортным средством (поскольку автомобиль является одним из самых распространенных транспортных средств, используемых гражданами). Данный вопрос обсуждался экспертным сообществом около шести лет, поэтому принятие закона, позволяющего приставам-исполнителям приостанавливать право определенной категории должников на управление любыми транспортными средствами (Федеральный закон от 28 ноября 2015 г. № 340-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и отдельные законодательные акты Российской Федерации") не является неожиданностью.
Полагаю, что корректная реализация его положений, особенно освещение данной нормы в средствах массовой информации, поможет снизить количество злостных неплательщиков алиментов.
Так же как вопросы по алиментам не потеряли своей актуальности в 2015 году обращения по категории «Арест банковских счетов со средствами социальных выплат», связанная как с недостаточностью правового регулирования ряда правоотношений, так и с ошибками в сфере правоприменения.
Одной из мер социальной поддержки семьи, материнства и детства является выплата пособия по уходу за ребенком, а также пособия на ребенка. В соответствии с п. 12 ст. 101 ФЗ «Об исполнительном производстве» пособия гражданам, имеющим детей, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является доходом, на которое не может быть обращено взыскание. В рамках исполнительного производства вид дохода на предмет того, может ли быть на него обращено взыскание или нет, проверяет судебный пристав-исполнитель. Зачастую не производится должная проверка источника поступления денежных средств на банковский счет, происходит арест счета, который снимается только по заявлению должника со ссылкой на ст. 101 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление отменяется судебным приставом-исполнителем.
Вместе с этим, арест счетов происходит и по вине должника, который в соответствии с ч. 7 ст. 69 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 06.04.2015) "Об исполнительном производстве" должен предоставлять документы, подтверждающие наличие у должника принадлежащих ему имущества, доходов, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, в том числе денежных средств, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, а также имущества, которое является предметом залога. Учитывая, что незнание официально опубликованного закона не освобождает от ответственности за его несоблюдение, полагаю, что требуется разработка механизма для доведения информации до граждан.
Намного проблематичнее практика применения ФЗ «Об исполнительном производстве» в том случае, когда взыскатель направляет исполнительный лист напрямую в кредитную организацию, минуя службу судебных приставов. В таком случае ОАО «Сбербанк России» (банк через который поступают все пособия на ребенка) не берет на себя обязательства по проверке источника дохода, на который обращается взыскание или накладывается арест, а ссылается на ч. 5 ст. 70 ФЗ «Об исполнительном производстве», которая содержит императивное требование к банку об исполнении исполнительного документа. В такой ситуации банк снимет арест со счета только в случае отзыва исполнительного документа взыскателем. Таким образом, в ФЗ «Об исполнительном производстве» прописаны обязательства банка как организации, в которой открыт счет должника, в части немедленного исполнения исполнительного документа, но нет обязательств по проверке источника дохода на предмет отношения его к категории, предусмотренной ст. 101, когда исполнительного производства как такового нет. В вышеописанной ситуации банк фактически выступает в роли судебного пристава-исполнителя, но его обязанности в этом случае не закреплены в Федеральном законе «Об исполнительном производстве». Полагаю, что существует пробел в законодательстве.
Тем не менее, стоит отметить, что в 2015 году наметилась тенденция к снижению обращений по данной категории.
Право на безопасную среду
Тема, которой было уделено пристальное внимание Уполномоченного, касалась безопасной среды обитания. И причиной стало происшествие, случившееся 6 июня 2015 года на территории туристической базы «Дом юного туриста», расположенной в Московской области, где взорвался походный газовый баллон. В результате восемь детей получили ожоги различной степени тяжести и были госпитализированы.
В связи с этим, Уполномоченный провел дополнительную проверку палаточных лагерей с целью обеспечения комплексной безопасности несовершеннолетних в детских организациях отдыха и оздоровления в нашем субъекте.
В июле-августе состоялся совместный выезд регионального аппарата Уполномоченного по правам ребенка и представителей МЧС России по Калининградской области для проверки учреждений с целью обеспечения комплексной безопасности несовершеннолетних в детских организациях отдыха и оздоровления в нашем регионе. Проверены были туристический лагерь учащихся «Школа безопасности» г. Ладушкин, палаточный спортивно-оздоровительный лагерь пос. Чистополье Озерского района, палаточный лагерь трудовой и экологической направленности «Зеленый город» в пос. Пушкарево Черняховского р-на и палаточный лагерь на базе детского оздоровительного лагеря «Спутник» в пос. Большое Село Неманского р-на. Большинство туристических площадок были подготовлены с выполнением всех требований безопасности, однако в ходе проверки были выявлены и нарушения. Устранение которых было взято на повторный контроль представителями МЧС.
В связи с имевшими место быть случаями детского травматизма на придомовых и игровых детских площадках и поступавшим обращениям, в 2015 году Уполномоченным по правам ребенка в Калининградской области была инициирована областная акция «Безопасный двор».
Участниками акции стали жители области, которые направляли в аппарат регионального омбудсмена письма с фотографиями «объектов нарушителей».
В большинстве муниципалитетов инициатива была поддержана руководителями. Были созданы межведомственные комиссии для проведения инспекционной проверки детских площадок, на земельных участках многоквартирных домов, на прилегающих территориях муниципальных образовательных учреждений города, на отдельно сформированных земельных участках на предмет их качественного содержания и эксплуатации. Осмотр объектов выявил массовые нарушения со стороны Управляющих компаний в чьи обязанности входит содержание имущества собственников жилья.
Одновременно, в рамках акции «Безопасный двор», аппаратом регионального Уполномоченного проведен мониторинг в части соблюдения Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения безопасности оборудования детских и спортивных площадок.
По результатам мониторинга у подавляющего большинства муниципальных образований отсутствует правовой акт, позволяющий обеспечивать порядок, контроль и эксплуатацию оборудования детских и спортивных площадок, находящихся на территории муниципального образования.
В связи с этим, руководителям муниципалитетов было рекомендовано привести в соответствие нормативно-правовую базу в части касающейся ответственности управляющих компаний за содержание малых архитектурных форм, детских игровых площадок на придомовых территориях. При разработке документа предложено руководствоваться Постановлением Главы администрации городского округа "Город Калининград" от 4 февраля 2009г. N183 "Об утверждении Положения "О типовом составе и требованиях к спортивным и детским площадкам в г. Калининграде" или Постановлением от 26 августа 2011 г. N 695 «Об утверждении Положения о типовом составе и требованиях к спортивным и детским площадкам на территории МО "Светловский городской округ".
Безопасную среду обитания детский омбудсмен вместе с сотрудниками ГИБДД проверяли на предмет использования детских автокресел для перевозки юных пассажиров.
Инспекторы ДПС не только проверяли наличие детских удерживающих устройств в автомобилях, где едут дети, но и рассказывали водителям, как правильно их устанавливать и закреплять, напоминали, что все эти средства работают, то есть помогут спасти жизнь и здоровье ребенка, только при условии правильной эксплуатации. Каждый ребенок при этом получил от инспекторов световозвращающие браслеты.
Мероприятие по контролю за выполнением правил перевозки юных пассажиров ГИБДД совместно с Уполномоченным по правам ребенка в Калининградской области проведено было в утренние часы не случайно. В начале учебного года калининградцы массово везут детей в детские сады и школы. При проверке более 200 автомобилей с детьми-пассажирами, выявлены 4 нарушения, при которых дети перевозились в салоне автомобилей без использования детских удерживающих устройств или ремней безопасности.
Уполномоченный рассказывала каждому водителю-родителю, что столкновение крайне опасно для любого не пристегнутого ребенка. С начала года на дорогах региона в дорожно-транспортных происшествиях пострадали 18 детей-пассажиров. Один ребенок погиб, - 5-месячный малыш находился в автолюльке, которая не была закреплена. В этом году уже привлечены к ответственности 966 водителей, которые нарушили правила перевозки детей. Контроль за соблюдением правил перевозки юных пассажиров будет продолжен.
В череде мероприятий в первые дни начала учебного года региональный Уполномоченный провела акцию «Сколько весят знания?» Груз познаний, который разместился в школьных портфелях, взвешивали у учеников калининградской школы №10. Контрольное взвешивание и внешний визуальный осмотр проводился и у малышей, и у старшеклассников.
Было выявлено, что для своих школьников многие родители выбирают неправильные рюкзаки и портфели. Из 25 ребят только у 7 они соответствовали гигиеническим требованиям. Чуть лучше статистика по весу – в норме у 11. Во время акции детям вручали памятки с информацией о гигиенических требования к школьным портфелям, ранцам и к аналогичным изделиям для детей, с которыми родителей ознакомили во всех школах региона на ближайших родительских собраниях.
Реализация Концепции действий в интересах детей в Калининградской области на 2012-2017 годы
Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.
В рамках нынешнего этапа социально-экономического развития страны была разработана и принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы.
Концепция действий в интересах детей Калининградской области на 2012 - 2017 годы (далее – Концепция) разработана на основании Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 года № 761, с учетом Стратегии социально-экономического развития Калининградской области на долгосрочную перспективу, утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 02 августа 2012 года № 583, в которой проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение.
Важнейшим направлением развития человеческого потенциала в Калининградской области должно стать улучшение качества социальной среды и условий жизни жителей области, в том числе и детей.
Региональным координатором реализации плана мероприятий по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012- 2017 годы в Калининградской области является Уполномоченный по правам ребенка.
Напомню, что в 2014 году завершена реализации мероприятий I этапа плана на 2012-2014 годы. В конце года в регионе была проведена проверка Счетной палатой РФ по реализации мероприятий. По оценке специалистов, работа выполнена на твердую «4».
Инструментом практического решения многих вопросов в сфере детства стала в Калининградской области реализация приоритетных национальных проектов «Здоровье» и «Образование», областных целевых программ. В Калининградской области в основном создана законодательная база, ориентированная на охрану прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе относящихся к наиболее социально незащищенным категориям - детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Разработаны и реализуются областные программы по защите материнства, отцовства и детства, в том числе по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по профилактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних. Сформирована межведомственная система по выявлению и профилактике насилия и жестокого обращения в отношении детей.
В результате принятых мер можно отметить определённые позитивные тенденции как увеличения рождаемости и снижения детской смертности.
Вместе с этим, проблемы в сфере детства все же остаются:
- это недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов в области прав ребенка;
- высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях;
- распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей;
- неравенство между муниципальными образованиями, между городом и селом в отношении объема и качества доступных услуг для детей и их семей;
- недостаточна эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, и как следствие лишение родительских прав, социальное сиротство;
- социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении);
- недостаточный уровень доступности социальных услуг, неблагоприятные условия социальной среды для полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов;
- наличие рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей.
Вместе с этим, стоит отметить, что круг проблем, связанных с качеством жизни детей в регионе сужается, как и их острота.
Масштабы и качество существующих проблем в сфере детства, возникающие новые вызовы, интересы будущего страны и ее безопасности настоятельно требуют от органов государственной власти Калининградской области, органов местного самоуправления, гражданского общества принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты. В связи с этим была продолжена работа по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012- 2017 годы. В конце 2014 года была создана рабочая группа для разработки II этапа регионального плана мероприятий на 2015-2017 годы.
При определяющей роли Уполномоченного по правам ребенка в Калининградской области региональная Концепция призвана обеспечить достижение существующих международных и российских стандартов в области прав ребенка, формирование единого подхода органов законодательной и исполнительной власти Калининградской области, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан к определению целей, задач, направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболее актуальных проблем детства.
Ассоциация Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации
Институт Уполномоченного по правам ребенка в России работает с 2009 года. Не подменяя деятельность органов власти, уполномоченные по правам ребенка выступают в роли независимой и авторитетной инстанции, которая руководствуется исключительно буквой закона и отстаивает интересы детей.
Благодаря ассоциации уполномоченных, информация и предложения, которые поступают в органы власти РФ, дают ясное представление о проблемах, с которыми сталкиваются дети и семьи в регионах. Позволяют совершенствовать деятельность органов власти и организацию социальной работы, устранять недостатки в сфере образования и здравоохранения, повышать уровень общественной безопасности.
Уполномоченные активно используют различные площадки для более эффективного взаимодействия в вопросах совершенствования механизмов защиты прав детей.
В 2015 году прошли XI и XII съезды Уполномоченных. В Ульяновске тема собрания звучала как «Роль и задачи института Уполномоченных по правам ребенка в формировании и реализации государственной политики России в области охраны семьи и детства». Более 1200 участников собрались на Пленарное заседание, в котором выступили первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Лилия Гумерова, директор Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Министерства образования и науки РФ Евгений Сильянов, а также представители Генеральной прокуратуры РФ, СК РФ, МВД РФ.
В течение двух дней работали площадки по панельным дискуссиям. Основные темы: «Профилактика насилия в отношении несовершеннолетних», «Состояние законности в сфере соблюдения прав детей», «Защита прав детей на охрану здоровья и полноценное развитие, «О проблемах отказа законных представителей ребенка в предоставлении персональных данных на детей при сдаче ЕГЭ», «Совершенствование системы ГИА, в том числе для особых категорий детей», «Взаимодействие Уполномоченных по правам ребенка с территориальными органами Следственного комитета РФ и Федеральной службы судебных приставов», «Взаимодействие Уполномоченных по правам ребенка с территориальными органами ФСИН России, МЧС России, ФМС России». Круглый стол «Взаимодействие Уполномоченных по правам ребенка с органами прокуратуры в субъектах РФ».
В ходе XI съезда Уполномоченные по правам ребенка были отмечены государственными наградами и знаками почета. Благодарность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка «За профессионализм, активную жизненную позицию, принципиальность и ответственность в вопросах защиты прав и интересов детей и семей с детьми» была объявлена и уполномоченному по правам ребенка в Калининградской области.
По приглашению Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астахова калининградская делегация принимала участие в XII съезде Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ на тему: «Талантливые дети России: поддержка и защиты». На съезде обсуждали актуальные вопросы реализации государственной политики в области выявления, поддержки, развития и защиты талантливых и одаренных детей, в том числе детей со скрытой одаренностью, раскрытия их интеллектуального, творческого, культурного, духовного потенциалов и спортивных способностей от раннего возраста до совершеннолетия. Изучены региональные практики по раннему выявлению способностей у несовершеннолетних, а также рассмотрен региональный опыт выстраивания межведомственного взаимодействия среди образовательных спортивных организации, учреждений культуры, профильных органов государственной власти, направленный на раскрытие способностей и талантов у детей и молодежи.
Основные проблемы по тематике съезда обсуждались на секциях: «Региональный и муниципальный опыт поддержки и защиты одаренных и талантливых детей в сфере науки, культуры и спорта», «Организация работы с одаренными и талантливыми детьми в системе дошкольного, общего и профессионального образования», «Развитие творческого и художественно-эстетического потенциала детей в ходе реализации Концепции развития дополнительного образования», «Создание условий для развития интеллектуального, творческого, культурного и духовного потенциала у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Создание условии для развития способностей и талантов у детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья» и «Организация работы по развитию способностей и талантов у детей, попавших в трудную жизненную ситуацию (детей из семей, находящихся в социально опасном состоянии несовершеннолетних правонарушителей, детей из семей мигрантов и др.)»
Повышенный интерес у коллег вызвали доклады Т.С. Батуриной, регионального Уполномоченного на тему «Региональная система работы с одаренными детьми в образовательном пространстве в Калининградской области» и « Центр развития одаренных детей - место, где хочется быть, место, где хочется остаться!» с которым выступил директор «ГБУ Центр развития одаренных детей" С.С. Гоман.
В рамках съезда также состоялся Всероссийский семинар по вопросам безопасности детей и подростков на автомобильных дорогах. В расширенном совещании, которое прошло в Администрации Псковской области, кроме уполномоченных по правам ребёнка в субъектах РФ, приняли участие Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребёнка, заместитель Министра внутренних дел РФ, начальник ГУОБДД Министерства внутренних дел РФ, директор Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Министерства образования и науки РФ, директор Департамента медицинской помощи детям Министерства здравоохранения России, президент экспертного центра «Движение без опасности. В ходе заседания рассмотрен целый ряд проблем, приводящих к травмированию и гибели детей на дорогах, определены эффективные подходы к профилактике детского дорожного травматизма.
11 ноября 2015 года в здании Правительства Ленинградской области состоялось расширенное заседание Координационного совета Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, входящих в Северо-Западный федеральный округ на тему: «Защита прав и законных интересов детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья: опыт, проблемы, пути решения».
В заседании Координационного Совета принял участие Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астахов, представители органов исполнительной власти Ленинградской области, территориальных федеральных органов Ленинградской области.
На заседании обсуждались вопросы защиты прав и законных интересов детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья и другие актуальные проблемы по соблюдению прав ребенка в СЗФО.
Уполномоченный по правам ребенка в Калининградской области Т.С. Батурина выступила с докладом на тему: «Соблюдение законных прав и интересов детей-инвалидов на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, санаторно-курортное лечение и обеспечение ортопедической обувью. Проблемы, пути решения». Предложения из доклада вошли в резолюцию Координационного совета:
Фонду социального страхования Российской Федерации:
- о необходимости финансирования региональных отделений ФСС Российской Федерации в целях выполнения требований индивидуальной программы реабилитаций ребенка-инвалида по обеспечению санаторно-курортным лечением и техническими средствами реабилитации;
- о рассмотрении возможности сокращения сроков обеспечения детей - инвалидов TCP с целью предупреждения фактов несвоевременного выделения им сезонной обуви; изменения способа удовлетворения заявки на обеспечение детей-инвалидов ортопедической обувью путем выдачи сертификата в определенном денежном эквиваленте.
Министерству здравоохранения Российской Федерации, Федеральному Фонду социального страхования Российской Федерации:
- о создании единой информационной базы, доступной для региональных операторов, содержащую информацию от федеральных санаториев о количестве мест для обеспечения бесплатных для детей-инвалидов путевок, выделяемых региону, сроках заездов, а также информацию об условиях пребывания в санатории.
Депутатам Государственной Думы, Министерству здравоохранения Российской Федерации:
- о проведении мониторинга услуг федеральных центров, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь и реабилитацию, по вопросам обеспечения возможности бесплатного нахождения в этих центрах детей-инвалидов с сопровождающим взрослым в период предоперационной консультации и последующей реабилитации.
В завершении 2015 года с 8 по 10 декабря в городе Москве при поддержке Администрации Президента РФ для Уполномоченных по правам ребенка, Уполномоченных по правам человека и Уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации прошел обучающий семинар-совещание по вопросам внутренней политики.
Вместе с омбудсменами в этом мероприятии приняли участие высокопоставленные лица: заместитель Генерального прокурора РФ, министры труда и социальной защиты и здравоохранения РФ, заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, заместитель министра юстиции РФ, первые заместители директора Федеральной службы исполнения наказаний, руководителя Федеральной миграционной службы и Федеральной антимонопольной службы.
С выступлениями к Уполномоченным по правам ребенка обратились заместители министров образования и науки и здравоохранения РФ, председатели комитетов ГД ФС РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов, по информационной политике, информационным технологиям и связи, заместитель председателя комитета СФ ФС РФ по конституционному законодательству и государственному строительству, член комитета СФ ФС РФ по социальной политике, первый заместитель Председателя Правления Пенсионного фонда РФ, председатель Фонда социального страхования РФ, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместитель генерального директора ВГТРК и другие.
В ходе дискуссии поднимались вопросы обеспечения трудовых и социальных прав граждан, прав в сфере здравоохранения, прав детей-инвалидов, жилищных прав, тарифной политики в контексте реализации социально-экономических прав, совершенствования системы безопасности детей в информационной среде, социальной политике государства в области образования и науки, охраны здоровья и многие другие. Между участниками мероприятия состоялся широкий обмен мнениями о совершенствовании системы мер поддержки институтов семьи и детства.
В завершении семинара было отмечено, что в целях повышения эффективности работы институтов Уполномоченных, данное мероприятие будет проводиться ежегодно.
В целях обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка, Уполномоченные осуществляют постоянное взаимодействие не только с органами государственной власти, органами местного самоуправления, с правоохранительными, надзорными, судебными органами, но и с различными негосударственными и общественными организациями.
Так совместно с Общественной палатой и Уполномоченным по правам ребенка в Калининградской области, проводились семинары-совещания, посвященных обсуждению проектов законов "О постинтернатном сопровождении выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Калининградской области".
Во II полугодии так же посещены все муниципальные образования региона, согласно утвержденному Губернатором Калининградской области план-графику, где в муниципальных школах проведены встречи со старшеклассниками и педагогами, на которых обсуждались проекты законов "О патриотическом воспитании в Калининградской области", "О развитии добровольчества (волонтерства) в Калининградской области". Кроме того, в данных учебных заведениях проведено инспектирование в рамках общественного контроля, по вопросам безопасности, которое показало в целом удовлетворительное состояние. Однако были выявлены и замечания, так в МОУ СОШ г. Правдинска отсутствует ограждение территории, в Багратионовском муниципальном районе (пос. Медовое) здание школы требует значительного ремонта.
Осуществлялось посещение отделений помощи семье, женщинам и детям с целью обсуждения проекта закона "О постинтернатном сопровождении выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Калининградской области", и для правовой помощи гражданам, которые обращаются за помощью в указанные центры.
Следует сказать, что по правовому просвещению Уполномоченным проводится расширенная работа. В 2015 году в преддверии 20 ноября, Всероссийского Дня правовой помощи детям, во многих школах области были проведены уроки правовой грамотности. Аппаратом Уполномоченного был подготовлен и направлен в школы сборник «Методические рекомендации по организации и проведению урока правовых знаний по теме «Конвенция ООН о правах ребенка». Завершением комплекса мероприятий был тематический конкурс «Портрет правозащитника» среди учащихся областных художественных школ. Дети-победители были приглашены в здание Правительства области, где им вручали дипломы и памятные подарки региональный правозащитник детей, руководители и представители Прокуратуры, Следственного комитета, УМВД, Службы судебных приставов, областной Думы, нотариальной палаты.
|
