Доклад о соблюдении прав и законных интересов детей в Калининградской области и деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Калининградской области в 2015 году Калининград 2016 г. Оглавление
|
Скачать 2.41 Mb.
|
Организация и проведение совместных мероприятий является еще одним направлением взаимодействия Уполномоченных. В рамках благотворительной акции «Елка в Новороссию!» на территорию Луганской народной Республики приехали 500 тонн новогоднего груза с подарками из России. Все субъекты РФ, в том числе и Калининградская область (несмотря на трудности с границей) собирали подарки для ребят Донбасса, которые были доставлены в канун Нового Года. В акции участвовали воспитанники детских домов, ученики школ и детских садов из всех регионов Российской Федерации.Также, по инициативе Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка была проведена Благотворительная акция «День знаний в Новороссию». Координаторами акции в регионах стали Уполномоченные по правам ребенка, которые активно собирали гуманитарную помощь для первоклассников Донбасса. На призыв помочь детям и собрать им к 1 сентября школьные принадлежности, канцелярские товары, рюкзаки откликнулись многие жители России и общественные организации.Своеобразным экзаменом для Калининградской области стал рабочий визит Уполномоченного при Президенте по правам ребенка в Российской Федерации П.А. Астахова в марте 2015 год. «Детский спецназ» инспектировал регион в части соблюдения и защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. «Детский спецназ» - специализированная группа юристов аппарата федерального омбудсмена, систематически проверяющая соблюдение прав ребенка в регионах. Как правило, проверками охватываются учреждения: дома ребенка, детские больницы; детские дома и школы-интернаты для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; детские дома-интернаты органов социальной защиты населения; центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей; воспитательные и женские колонии; коррекционные детские учреждения; специальные образовательные учреждения закрытого типа для детей с девиантным поведением и другие учреждения, в которых содержатся дети, оставшиеся вне семьи. Проверка в нашем регионе была в рамках существующих правил. По результатам была дана оценка работы органов исполнительной власти оценки в части соблюдения и защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Калининградской области. Из итогового документа инспекционной проверки: «Стоит отметить, что в Калининградской области создана необходимая нормативно правовая база, позволяющая осуществлять поддержку, укрепление и защиту семьи и ценностей семейной жизни, создание необходимых условий повышения качества жизни семей. Как и в предыдущие годы, демографическая ситуация в Калининградской области имеет положительную динамику. Так, наряду с увеличением рождаемости, в регионе на 4,4% увеличилось общее количество детей от 0 до 17 лет (с 167 420 в 2012 году до 174 740 в 2014 году). Также ежегодно растет и число многодетных семей (2012 г. - 5245, 2013 г. - 5806, 2014 г. - 6115). Установившиеся тенденции обусловлены социальной политикой, проводимой в регионе и гарантирующей реализацию прав граждан на меры социальной поддержки, в том числе на региональный материнский капитал (100 т.р. при рождении 3-4 детей, 200 т.р. при рождении 5го и последующих детей, 1 000 000 при рождении тройни)… Обращает на себя внимание тот факт, что число отказов от новорожденных сократилось на -59,3% (с 54 в 2012 до 22 в 2014 году). Данная тенденция обусловлена развитием служб и отделений по профилактике прерывания беременностей и отказов от детей, на базе которых женщины получают квалифицированную консультативную помощь. Отдельного внимания заслуживает ситуация с организацией доступности дошкольного образования. За последние три года на -18,1% (с 354 в 2012 до 290 в 2014 году) сократилось общее количество дошкольных учреждений, притом, что численность находящихся детей в ДОУ увеличилась на 18,1%) (с 36 394 в 2012 до 42 978 в 2014 году). Данный факт можно объяснить увеличением количества дошкольных групп в общеобразовательных школах на 91,1% (с 79 в 2012 до 151 в 2014 году) и увеличение численности находящихся в этой группе детей на 104,2% (с 1517 в 2012 до 3098 в 2014 году). По представленной информации, до конца 2015 года планируется ликвидация очереди на получение мест в ДОУ детей от 3 до 7 лет, которая на момент проверки составляет 398 детей. В качестве положительной динамики следует отметить, что в Калининградской области в 2014 г. семейное устройство превысило число вновь выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, выявлено в 2014 г. - 260 чел., а устроено - 274 чел. Кроме того, в регионе наметилась тенденция ежегодного снижения числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (2012 г. - 5939 чел., 2013 г. - 5578 чел., 2014 г. - 5092 чел.), в том числе несовершеннолетних данной категории, воспитывающихся в стационарных учреждениях (2012 г. - 1205 чел., 2013 г. - 1003 чел., 2014 г. - 771 чел.). Проверка показала, что в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Калининградской области созданы необходимые условия для проживания несовершеннолетних воспитанников. Указанное требование закона по защите имущественных прав, прав на охрану здоровья и безопасность детей в основном выполняется. Однако, при изучении работы отдельных организаций выявлены некоторые нарушения, большинство которых были устранены в ходе проверки. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», законодательством субъектов Российской Федерации устанавливаются дополнительные гарантии на имущество и жилое помещение, которое относится к расходным обязательствам субъекта. Стоит отметить, что во исполнение вышеуказанного положения в Калининградской области создана необходимая нормативная база, а также действует целевая программа Калининградской области «Дети-сироты» на 2012-2016 гг. Имеющаяся проблема своевременного предоставления жилого помещения, отмеченная при проведении проверки в 2012 году, остается актуальной до настоящего времени. Обращает на себя внимание тот факт, что при существующей тенденции увеличения числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете по предоставлению жилья (2013 г. - 682 чел., 2014 г. - 1589 чел.), в том числе в возрасте от 18 до 22 лет (2013 г. - 315 чел., 2014 г. - 735 чел.), и старше 23 лет (2013 г. - 145 чел., 2014 г. - 252 чел.), количество лиц данной категории, реализовавших свое право за последние два года, фактически остается на одном уровне (2013 г. - 163 чел., 2014 г. - 161 чел.). Кроме того, стоит отметить рост вынесенных судебных решений в связи с обеспечением жильем лиц, данной категории, так в 2013 г. таких решений было 39, а в 2014 г. уже 141. При этом местными органами власти такие решения исполняются, что приводит к тому, что подавляющим большинством обеспеченных являются лица, обратившиеся за защитой своих прав в суд. Так, из 161 человек, обеспеченных в 2014 году, 141 по решению суда. Сложившаяся ситуация свидетельствует о недостаточной защищенности лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем они вынуждены обращаться в суд о защите своих прав. В соответствии со ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, имеют право на причитающиеся им алименты. Как показала проверка, это требование закона, как и в большинстве регионов, не выполняется. Большая часть воспитанников детских организаций алименты не получают. Например, в Детском доме-интернате для умственно отсталых детей «Маленькая страна» должны получать - 20 чел., получают - 8 чел., в Центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Берег надежды» должны получать - 12 чел., получают - 4 чел., в Центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Наш дом» должны получать 61 чел., получают - 13 чел. Аналогичная ситуация складывается и в других детских организациях области. Стоит отметить, что согласно представленной информации, наряду со снижением количества исполнительных производств, возбужденных в связи с исполнением судебных постановлений о взыскании алиментов (2013 г. - 3831, 2014 г. - 3510), количество постановлений о возбуждении уголовных дел по ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации возрастает (2013 г. - 703, 2014 г. - 865), также, как вынесенных по данным основаниям приговоров (2013 г. -463, 2014 г. - 527). Проверка показала, что в ряде случаев в нарушение ст. 35, 36 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководство детских организаций должным образом не исполняет обязанности по защите имущественных прав своих воспитанников в части взыскания алиментов. Вызывает особую тревогу увеличение всех показателей по преступлениям, совершенным в отношении детей. В анализируемый период с 2012 по 2014 год общее количество преступлений, совершенных в отношении детей, увеличилось на 3,6% (с 658 в 2012 году до 682 в 2014 году). Количество таких преступлений, сопряженных с насильственными действиями, увеличилось на 28,2% (с 181 в 2012 году до 232 в 2014 году), из них в отношении малолетних на 34,2% (с 73 в 2012 году до 98 в 2014 году). Особо пристальное внимание следует уделить росту количества преступлений сексуального характера, совершенных в отношении детей. В анализируемый период их рост составил 22,2%. Из общего количества преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних следует выделить рост числа преступлений сексуального характера в отношении детей, не достигших четырнадцатилетнего возраста. Таких преступлений стало больше на 26,9% (с 26 в 2012 году до 33 в 2014 году). В целях профилактики таких преступлений, к работе с детьми следует привлекать квалифицированных специалистов, владеющих необходимыми знаниями и опытом практической деятельности в области детской и подростковой психологии, сексологии. В рамках анализа преступлений, совершенных несовершеннолетними, следует обратить внимание на контингент учащихся, совершающих преступления. Единственное снижение количества преступлений в анализируемый период наблюдается среди учащихся средних общеобразовательных школ на -11,7% (с 247 в 2012 году до 218 в 2014). Все остальные контингента обучающихся имеют ежегодную тенденцию увеличения числа преступлений. Так, количество преступлений, совершенных учащимися образовательных учреждений начального профессионального образования, возросло на 100% (с 12 до 24), а количество преступлений, совершенных учащимися среднего профессионального образования - на 45%. Данная статистика говорит о необходимости проведения профилактических мероприятий по предупреждению преступлений среди учащихся НПО и СПО. В Калининградской области количество семей, находящихся в социально-опасном положении, состоящих на различных видах профилактического учета, имеет тенденцию снижения. Так, в анализируемый период количество семей, находящихся на профилактическом учете в КДНиЗП, сократилось на 40,9% (с 783 в 2012 году до 463 в 2014 году); на профилактическом учете в органах опеки и попечительства - на 28,1% (с 783 в 2012 до 563 в 2014 году), вместе с тем по данным ПДН органов внутренних дел отмечается рост на 1,1% (с 1105 родителей в 2012 году до 1117 родителей в 2014 году). Необходимо отметить, что в регионе имеются детские учреждения, в которых должным образом налажена работа по профилактике самовольных уходов и противоправного поведения воспитанников. В связи с чем необходимо распространить уже имеющийся опыт работы по данному направлению с целью обеспечения единообразия подходов к разрешению поставленных задач. Помимо изложенных рекомендаций, основные усилия по улучшению положения детей в регионе рекомендую направить на решение следующих проблем:
-принять меры к совершенствованию работы органов опеки и попечительства в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, а также направленные на повышение эффективности работы организаций по подготовке кандидатов в приемные родители; -принять меры к дальнейшей организации работы по постинтернатному сопровождению выпускников, введению программ их социальной адаптации; -развивать социальную рекламу, создание специальных программ и передач, размещение публикаций в региональных средствах массовой информации, направленных на профилактику социального сиротства и детского неблагополучия, использование других форм привлечения внимания российских граждан к проблемам детей - сирот.» Для устранения недостатков, выявленных Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка в ходе проверки положения детей в Калининградской области, соблюдения их прав и интересов в деятельности органов исполнительной власти, детских учреждений, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, должностных лиц за период 2012-2014гг был сформирован план. По этому документу ведется работа и ежеквартальная сверка его исполнения. Проведенная работа по выявленным недостаткам:
В Законе Калининградской области «Об областном бюджете на 2016 год» на приобретение жилья предусмотрено 125 877.35 тыс. руб. (из них из Федерального бюджета – 48 055 тыс. руб., из бюджета Калининградской области – 90 000 тыс. руб.). Стоит отметить, что по инициативе Правительства Калининградской области статьей 1 Федерального закона от 20 апреля 2015 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» внесены изменения в Федеральный закон от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», которыми предусмотрено, что субъекты Российской Федерации вправе в 2015 году использовать невостребованные жилые помещения, построенные (приобретенные) за счет субвенций из федерального бюджета, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, в целях обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Законом Калининградской области «О реализации на территории Калининградской области абзаца четвертого подпункта «г» пункта 14 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» от 6 июля 2015 года № 451 установлено, что невостребованные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом членов их семьи (несовершеннолетних детей и супруга (супруги). Данная норма направлена на дополнительную социальную поддержку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их семей, устранение их нуждаемости в дальнейшем расширении жилого помещения в связи с обеспеченностью менее учетной нормы, приходящейся на каждого члена семьи лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, законом предусмотрено, с учетом конструктивных и технических параметров имеющихся жилых помещений, что предоставляемое лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение может превышать размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной на территории городского округа «Город Калининград», но не более чем на 20 квадратных метров. Стоит отметить, что принятие закона Калининградской области от 6 июля 2015 года №451 не потребовало выделения средств из областного бюджета; |
Похожие:
 |
Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Чувашской... Анализ обращений граждан к Уполномоченному по правам ребёнка в Чувашской Республике за 2014 год 3 |
|
О докладе уполномоченного по правам ребенка Заслушав доклад Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области по итогам деятельности в 2015 году, Законодательное Собрание... |
 |
Доклад «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Ивановской... ... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской... Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области». В нем представлена... |
|
Российская федерация правительство калининградской области постановление Калининградской области", в целях реализации Указа Губернатора Калининградской области от 15 ноября 2010 года n 358 "О структуре... |
|
Российская федерация правительство калининградской области постановление Об установлении порядка принятия решений о разработке государственных программ Калининградской области, их формирования и реализации,... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой... Социально-экономическое положение в РФ и Липецкой области и его влияние на защиту прав человека |
|
Приказ №89 от 17. 12. 2014г. Политика корпоративного управления фонда... Министерство по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области |
|
Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина... «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости» |
|
Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской... Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2015 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2004 году Соблюдение прав граждан правоохранительными органами. Право потерпевших от преступлений на доступ к правосудию и компенсацию причиненного... |
|
Губернатора калининградской области О внесении изменений в Указ Губернатора Калининградской области от 30 марта 2009 года №27 и признании утратившим силу Указа Губернатора... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Чувашской... Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... |
|
Доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Курганской области в 2013 году Курган, 2014 г Курганской области в 2013 году отражает основные направления и результаты реализации полномочий в области государственной социальной... |
|
Доклад о состоянии соблюдения прав и защиты интересов ребенка на... Данный документ позволяет информировать широкий круг должностных лиц, общественности, заинтересованных граждан о реализации прав... |
|
Применение после 1 апреля 2016 года права Евразийского экономического... Правовые документы, регулирующие порядок функционирования оэз в Калининградской области |