Годовая справка о состоянии регулирующей деятельности и безопасности на объектах, поднадзорных Западно-Уральскому управлению Ростехнадзора за 2015 год
|
Скачать 6.21 Mb.
|
2.2.3. Регулирование в области промышленной безопасности Надзор в горнорудной и нерудной промышленности ведется в части соблюдения поднадзорными организациями требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов. При проведении обследований предприятий горнорудной и нерудной промышленности, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том, числе проводились проверки организации и осуществления производственного контроля. В ПАО «Уралкалий» регулирование промышленной безопасности осуществляется на основании разработанных «Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ПАО «Уралкалий», утверждённого приказом генерального директора № 657 от 30.04.2015, и Положения «Система управления промышленной безопасностью ПАО «Уралкалий», утверждённого приказом генерального директора № 1774 от 27.11.2015. Разработаны и введены в действие предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 26.06.2013 № 536 документы, обеспечивающие функционирование системы управления промышленной безопасностью: «Положение о порядке продления срока безопасной эксплуатации технических устройств» ПАО «Уралкалий», утверждённое приказом генерального директора № 561 от 31.07.2009, «Положение о порядке проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на опасных производственных объектах ПАО «Уралкалий», утверждённое приказом генерального директора №672 от 17.05.2012г., «Положение о профессиональном обучении работников ПАО «Уралкалий», утверждённое приказом генерального директора № 1407 от 14.11.2011, Стандарт организации «Подготовленность к аварийным ситуациям, авариям и чрезвычайным ситуациям и реагирование на них» утверждённый приказом генерального директора № 1634 от 23.12.2011. Численность работников, осуществляющих функции производственного контроля на ОПО ПАО «Уралкалий» составляет 1214 человек. Численность работников отдела производственного контроля – 6 человек. С целью усиления производственного контроля и снижения аварийности и травматизма на предприятии ПАО «Уралкалий» создана служба горнотехнических инспекторов. В государственном реестре зарегистрировано 83 опасных производственных объекта ПАО «Уралкалий» (Свидетельство о регистрации № А48-03486 от 02.02.2015). Действующим рудникам ПАО «Уралкалий» присвоен 1 класс опасности и с 01.01.2014 на них установлен режим постоянного государственного надзора. Находящемуся в стадии ликвидации руднику БКПРУ-1 присвоен 2 класс опасности. Главным корпусам обогатительных фабрик, реагентным цехам БКПРУ-2, БКПРУ-3, СКРУ-2, СКРУ-3 и складам масел фабрики БКПРУ-2 присвоен 3 класс опасности. Сушильно-грануляционные отделения обогатительных фабрик зарегистрированы в составе сетей газопотребления рудоуправлений. Всего в ПАО «Уралкалий» эксплуатируются: 5 ОПО 1 класса опасности, 7 ОПО 2 класса опасности, 42 ОПО 3 класса опасности, 29 ОПО 4 класса опасности. В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО на предприятии, в соответствии с законодательством Российской Федерации, созданы резервы финансовых средств и материальных ресурсов. В соответствии с «Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, на наиболее крупных предприятиях созданы службы производственного контроля (ПАО «Уралкалий», ОАО «Учалинский ГОК», ОАО «Башкирское шахтопроходческое управление», ООО «Башкирская медь», ЗАО «Бурибаевский ГОК», ЗАО «Сырьевая компания», ОАО «Башкиравтодор» и др.). На предприятиях, эксплуатирующих ОПО I и II класса, разработаны, утверждены и введены в действие положение о системе управления промышленной безопасностью, определены ответственные лица по обеспечению функционированию указанной системе. Определены функциональные обязанности ответственных лиц за обеспечение системы управления промышленной безопасностью, ведется работа по обеспечению промышленной безопасности ОПО I и II класса в рамках этой системы. Все рудники на поднадзорной территории оборудованы автоматическими системами пожарной сигнализации (АСПС) начальной стадии возникновения пожаров. Поднадзорные предприятия продолжали работу, с привлечением экспертных организаций, по продлению сроков безопасной эксплуатации технических устройств с истекшим сроком эксплуатации. В требуемых случаях применяемое при производстве горно-добычных работ технологическое оборудование проходит экспертизу промышленной безопасности. Экспертиза промышленной безопасности зданий, сооружений, технических устройств в РБ осуществляется силами следующих экспертных организаций: ООО «Башэксперт», ЗАО «Маггеоэксперт», ЗАО МНТЦ «Диагностика», ФГУП «Управления строительства № 30» и др. экспертных организаций. Контроль выполнения мероприятий по обеспечению промышленной безопасности действующих опасных производственных объектов осуществляется инспекторами в ходе проведения плановых и внеплановых проверок поднадзорных предприятий, в том числе проверок по стройнадзору и постоянному государственному надзору, при рассмотрении планов развития горных работ и сведений, представляемыми поднадзорными предприятиями в части организации и осуществления производственного контроля. 2.2.4. Основные проблемы, связанные с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости горнодобывающих предприятий. Общая оценка состояния безопасности и противоаварийной устойчивости горнодобывающих предприятий Основной нерешенной проблемой подконтрольных предприятий, влияющей на состояние промышленной безопасности, является недостаточность темпов обновления основных фондов, замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования, внедрения передовых технологий из-за отсутствия необходимых финансовых средств на предприятиях и нежелание собственников предприятий вкладывать деньги в модернизацию производств. Инспекторский состав Управления, в ходе проводимых обследований, контролирует вопрос безопасной эксплуатации технологического оборудования, выработавшего свой ресурс. Дефицит рабочих и специалистов горного производства и низкое качество их подготовки. В этих условиях главная задача предприятий объективно оценить запас прочности, подготовку и подбор квалифицированных специалистов горного производства. Работа по проверке противоаварийной устойчивости предприятий проводилась в ходе плановых и внеплановых проверок и при проверке в рамках режима постоянного государственного надзора, замечаний по вопросам, связанным с противоаварийной устойчивостью не выявлено. Под контролем Управления находится работа ФГУП «Управление строительства № 30», которое выполняет работы по строительству автодорожного тоннеля в г. Уфе. В отчетный период на объекте велся постоянный мониторинг и техническое обслуживание (откачка воды, проветривание). Под вниманием Управления находится также Учалинский карьер ОАО «Учалинский ГОК», Сибайский подземный рудник Сибайского филиала ОАО «Учалинский ГОК» (по поддержанию подземных горных выработок) и карьер «Камаган», где маркшейдерской службой предприятия постоянно осуществляется наблюдение за юго-восточным бортом карьера на предмет возможных деформаций и оползневых явлений. Под постоянным контролем Управления находятся: проходка стволов, строительство надшахтных зданий и сооружений на промплощадке стволов «Южный Вентиляционный» и «Клетевой» на подземном руднике «Юбилейный» ОАО «Башкирская медь» и ведение горных работ с проходкой горных выработок в пределах лицензионного участка Озёрного медно-колчеданного месторождения ОАО «Учалинский ГОК». В целом по горнорудным предприятиям на территории, поднадзорной Управлению, состояние безопасности и противоаварийной устойчивости удовлетворительное. 2.2.5. Состояние и готовность подразделений военизированных горноспасательных частей к ликвидации аварий Для локализации и ликвидации возможных аварийных ситуаций ПАО «Уралкалий» заключен договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием – Березниковским отдельным военизированным горноспасательным отрядом БФ ОАО «Агрохиминвест» (БОВГСО), который состоит из: – 1 оперативного военизированного спасательного взвода; – 1 учебного военизированного горноспасательного взвода; – 5 военизированных горноспасательных взводов. В подразделениях БОВГСО, по согласованным с обслуживаемыми предприятиями графикам, производится замена горноспасательного оснащения, пожарно-технического вооружения, оперативного автотранспорта, отработавшего нормативные сроки. Приобретается и ставится на вооружение новая техника и оснащение. Крупнейшие горнодобывающие предприятия в Республике Башкортостан ОАО «Учалинский ГОК», ЗАО «Бурибаевский ГОК», ООО «Башкирская медь», ОАО «Башкирское шахтопроходческое управление», ЗАО НПФ «Башкирская золотодобывающая компания», ООО «Уральские камни», ООО «Сангалыкский диоритовый карьер», и др.) обслуживают Межозерный, Учалинский, Сибайский и Гайский ВГСВ «Копейского ВГСО» ФГУП ВГСЧ МЧС России. Учалинский, Сибайский, Бурибаевский взвода Копейского ВГСО ФГУП ВГСЧ МЧС России, оснащены согласно «Табелю оснащения ВГСЧ по обслуживанию горнодобывающих предприятий металлургической промышленности», также укомплектованы в соответствии с табелем оснащения аппаратурой защиты органов дыхания изолирующими респираторами (типа Р-30), техническое состояние удовлетворительное. Копейский ВГСО филиал ФГУП «ВГСЧ» имеет свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ от 28.10.2014 № 8-75, сроком до 28.10.2017 по следующим видам аварийно-спасательных работ: горноспасательные, поисково-спасательные работы, аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров. Подконтрольными предприятиями запланированы и осуществляются мероприятия по подготовке к локализации и ликвидации аварийных ситуаций, подготовлен аварийный запас материала и проведены необходимые инструктажи и учения. Инспекторский состав Западно-Уральского управления Ростехнадзора принимает участие в совещаниях по итогам проведений учебных «тревог». Готовность военизированных горноспасательных частей оценивается как удовлетворительная. Проверки состояния готовности организаций к локализации и ликвидации аварий и инцидентов показывает, что поднадзорные предприятия готовы к выполнению этих работ. На предприятиях эксплуатирующих ОПО I и II класса созданы вспомогательные горноспасательные команды (ВГК). Утверждены штаты вспомогательных горноспасательных команд, проведено обучение, приобретено необходимое оснащение. Но на 11 предприятиях, эксплуатирующих ОПО I и II класса, остается нерешенным вопрос по аттестации ВГК. Во исполнение письма заместителя руководителя Ростехнадзора А.В. Ферапонтова от 12.09.2013 № 00-02-05/2082 ежеквартально в установленные сроки в Центральный аппарат Управление направляется информация о разработке и функционирования систем управления промышленной безопасностью и ходе создания вспомогательных горноспасательных команд. 2.2.6. Анализ основных показателей надзорной деятельности, в том числе проведенных проверок, выявленных нарушений, выданных предписаний, приостановок работ, административных санкций к нарушителям требований безопасности. Основные недостатки в организации и осуществлении надзорной деятельности территориальными органами. Положительный опыт организации надзорной деятельности Анализ контрольной и надзорной деятельности Управления показывает, что все разделы планов, указаний и распоряжений выполнялись в установленные сроки. Надзор за предприятиями горнодобывающей промышленности ведется в части соблюдения организациями требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации опасных производственных объектов. Основным методом профилактической работы продолжают оставаться плановые и внеплановые проверки на подконтрольных предприятиях по вопросам промышленной безопасности. В соответствии с планом работы проведены выездные проверки, задачами которых являлись оценка уровня промышленной безопасности, эффективности организации и осуществления производственного контроля при эксплуатации оборудования, технических устройств на предприятиях отрасли, а также соблюдение требований федеральных законов, постановлений Правительства РФ, Ростехнадзора в области промышленной безопасности. Все проверки проводились на основании распоряжений руководителя и заместителей руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора. За 2015 год проведено 212 обследований подконтрольных объектов (из них 29 плановых, 60 внеплановых, 123 проверки в порядке осуществления режима постоянного государственного контроля (надзора)), при этом выявлено 1799 нарушений правил и норм безопасности, наложено административных наказаний – 174 (из них 5 административных приостановлений деятельности и 169 административных штрафов), на общую сумму 8051 тысяч рублей. Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов на отчетную дату составляет 5592 тысяч рублей. За 2014 год проведено 183 обследования подконтрольных объектов (27 плановых, 57 внеплановых, 99 в рамках постоянного государственного надзора), при этом выявлено 1486 нарушений правил и норм безопасности, наложено административных наказаний – 133 (из них 5 административных приостановлений деятельности и 128 административных штрафов), на сумму 5242 тысячи рублей. Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов составляет 3563 тысяч рублей. Анализ проведенных проверок и оценка эффективности деятельности производственного контроля показывает, что не на всех предприятиях организовано планирование контроля за деятельностью всех структурных подразделений и участков, деятельность которых связана с обеспечением промышленной безопасности опасных производственных объектов. Не во всех эксплуатирующих организациях проводится анализ и оценка эффективности производственного контроля. Для повышения уровня промышленной безопасности на подконтрольных предприятиях необходимо обеспечить эффективное функционирование производственного контроля, а также повысить ответственность руководителей и специалистов за соблюдение требований нормативных технических документов. Основными выявленными нарушениями, выявленными в ходе надзорной деятельности должностными лицами Управления являются: – не выполнение требований промышленной безопасности и охраны труда лицами технического надзора и непосредственными исполнителями работ, что указывает на низкий уровень производственной дисциплины; – неудовлетворительная организация производства работ; – неудовлетворительный производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах; – работа горнотранспортного оборудования без локальных проектов производства работ, либо отступлениями от них; – допуск к работе технологического оборудования без наличия блокировок; – допуск к работе работников на технологическом оборудовании без выдачи письменного наряда; – не представление в установленном порядке отчетности об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах. В установленные сроки рассматривались обращения, письма и документы горнодобывающих организаций и граждан. 2.2.7. Количественные показатели и анализ состояния лицензирования, в том числе показателей контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий. Наиболее серьезные выявленные нарушения лицензионных требований и условий, которые приводили к приостановке действия лицензий или обращению в суд по вопросу аннулирования лицензии (с примерами). Лицензионная работа в отчетный период проводилась в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492. Проведены внеплановые проверки возможности выполнения лицензиатом ОАО «Учалинский ГОК», ОАО «Сарановская шахта «Рудная» лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Предприятию ООО «Октябрьскагропромхимия» (Пермский край) выдана лицензия. За отчетный период 2015 год на территории Оренбургской области проведены 2 проверки по переоформлению лицензий в связи с изменением наименования вида деятельности, при эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности. Проверенные лицензиаты в целом соблюдают лицензионные требования и условия. В ходе надзорной деятельности инспекторским составом Управления за отчетный период нарушения лицензионных требований и условий не выявлены. Управлением не оформлялись и не направлялись в судебные органы обращения по вопросам приостановки действия лицензий или их аннулирования. Количественные данные приведены в форме УТ-ЛД. |
Похожие:
 |
Годовая справка о состоянии регулирующей деятельности и безопасности... Президента по Приволжскому федеральному округу и его главными государственными инспекторами |
 |
Анализ причин аварийности и травматизма на подконтрольных производствах... Общее состояние аварийности и производственного травматизма со смертельным исходом в отраслях промышленности и на объектах, поднадзорных... |
|
Отчёт о состоянии регулирующей деятельности и безопасности на поднадзорных... Производство, хранение и применение взрывчатых материалов промышленного назначения и средств инициирования |
|
Отчёт о состоянии регулирующей деятельности и безопасности на поднадзорных... Производство, хранение и применение взрывчатых материалов промышленного назначения и средств инициирования |
|
Анализ причин аварийности и травматизма в поднадзорных организациях За отчетный период 2015 год За отчетный период 2015 года на поднадзорных Приволжскому управлению объектах произошло |
|
Анализ причин аварийности и травматизма в поднадзорных организациях за 2015 год За 12 месяцев 2015 года на подконтрольных Забайкальскому Управлению по экологическому, технологическому и атомному надзору предприятиях... |
|
Методические рекомендации по составлению проекта мониторинга безопасности... На поднадзорных госгортехнадзору россии производствах, объектах и в организациях1 |
|
Федеральный закон от 21. 07. 1997 n 116-фз (ред от 13. 07. 2015)... Нормативные правовые и правовые акты, регламентирующие деятельность Ростехнадзора в части деятельности межрегионального отдела общепромышленного,... |
|
Информация об аварийности и травматизме за 2014 год За 2014 год на объектах, подконтрольных Кавказскому управлению Ростехнадзора произошло: 8 несчастных случаев; 14 аварий, из которых... |
|
Годовая программа бизнес-миссий на 2015 год № ... |
|
Анализ причин аварийности и травматизма в поднадзорных организациях в 2014 год В 2014 году на поднадзорной мту ростехнадзора территории города Москвы произошло 4 аварии |
|
Инструкция о порядке определения критериев безопасности и оценки... Постановление Об утверждении Инструкции о порядке определения критериев безопасности и оценки состояния гидротехнических сооружений... |
|
Грузоподъемного механизма Нхз, а также других экспертных работ в области промышленной безопасности с сопровождением внесения в реестр заключений экспертизы... |
|
Итоги работы за 2014/2015 учебный год Задачи на 2015/2016 учебный... Повышение качества образовательных услуг и профессиональной компетенции педагогов путём подготовки к реализации в практику доу фгос... |
|
Постановление от 04. 06. 2015 №2632 о проведении смотра-конкурса... Бор в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности... |
|
Основные показатели деятельности Центрального управления Ростехнадзора... Основные показатели деятельности Центрального управления Ростехнадзора за I полугодие 2015 года |