7.3 Земельный фонд муниципального образования и категории земель
Согласно законодательству, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
В соответствии со ст. 83 Земельного кодекса РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Одновременно с установлением категории земель населенных пунктов вводится и новое определение границ этих земель. В соответствии с п. 2 ст. 83 Земельного кодекса РФ «границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий».
Согласно Земельному кодексу в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
Рисунок 7.1 Структура земельного фонда МО Вознесеновское сельское поселение (по результатам обмера на опорном плане)
Собственность на землю в границах населенных пунктов поселения распределяется на частную, в т.ч. физических и юридических лиц, а также на государственную – федеральную и областную; муниципальную – районную и поселенческую, согласно требованиям земельного законодательства. Согласно законодательству после утверждения Генерального плана поселения требуется разработка документов градостроительного зонирования для определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
Основной целью проведения работ по государственной кадастровой оценке земель является создание налоговой базы для исчисления земельного и ряда других имущественных налогов (ст. 65, 66 Земельного кодекса РФ; постановление Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» (ред. от 30.06.2010)).
Кадастровая стоимость земельного фонда определяет объём потенциально возможных поступлений земельного налога в бюджеты муниципальных образований.
7.4 Жилищный фонд
По данным администрации на начало 2016 г. жилищный фонд д МО Вознесеновское сельское поселение составляет 157789,323 м2.
Таблица 7.3
Площадь жилищного фонда МО Вознесеновское сельское поселение
Название населенного пункта
|
Площадь жилищного фонда, м2
|
с. Вознесеновка
|
33143,783
|
пос. Красное
|
11760,7
|
пос. Ленинский
|
3928,84
|
пос. Первомайский
|
3899,2
|
с. Маломихайловка
|
20977,34
|
с. Нежеголь
|
29936,08
|
с. Ржевка
|
49757,88
|
с. Щигоревка
|
1763,4
|
х. Белокриничный
|
288,8
|
х. Марьино
|
1010,1
|
х. Мухин
|
388,3
|
х. Панков
|
934,9
|
Всего
|
157789,323
|
Обеспеченность жильем на душу населения в МО Вознесеновское сельское поселение в настоящее время составляет 26,3 м2/чел, что выше норматива. Согласно рекомендуемой СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя не должна быть ниже 20 м2 на человека.
8. Ограничения использования территории
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий называются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На территории МО Вознесеновское сельское поселение находятся следующие зоны с особыми условиями использования территорий:
санитарно-защитные зоны предприятий, сооружений и иных объектов;
водоохранные зоны;
территории, подверженные возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
зоны чрезвычайных экологических ситуаций.
Кроме того, на территории МО Вознесеновское сельское поселение дополнительно обозначены объекты историко-культурного наследия.
Границы указанных территорий и зон нанесены на карты-схемы в соответствии с законодательством Российской Федерации, Белгородской области и местных нормативных актов.
8.1 Охрана объектов культурного наследия
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
Культурное наследие – это не только культурные и археологические, памятники архитектуры и искусства, но и места традиционного отдыха, народных гуляний и церковных празднеств, а также историко-культурные памятники современности, учреждения, обеспечивающие социально-культурную деятельность населения муниципального образования и его гостей.
Территории объектов культурного наследия представляют собой неделимые земельные участки, являющиеся материальной, пространственной, юридически значимой основой объектов культурного наследия как недвижимости.
Зоны охраны объектов культурного наследия должны предусматриваться для отдельных комплексов и ценных историко-культурных элементов. Требования специальных режимов охраны и использования, установленные положениями о каждом конкретном объекте культурного наследия, должны распространяться на комплексы памятников истории и культуры, природные ландшафты, представляющие особую историческую и археологическую ценность.
Порядок разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Охрана объектов культурного наследия осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ред. от 09.03.2016). Кроме того, на региональном уровне принят Закон Белгородской области от 13.11.2003 № 97 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Белгородской области» (ред. от 29.02.2016).
Данные об объектах, представляющих собой историко-культурную ценность, вносятся в специальные документы.
Выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране.
На основании статей 35, 36, 37 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля или их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.
В случае обнаружения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в проекты проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ должны быть внесены разделы об обеспечении сохранности обнаруженных объектов до включения данных объектов в реестр, а действие положений землеустроительной, градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов на данной территории приостанавливается до внесения соответствующих изменений.
Земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы должны быть немедленно приостановлены исполнителем работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия.
На территории МО Вознесеновское сельское поселение расположены следующие объекты культурного наследия (таблица 8.1):
Таблица 8.1
Объекты культурного наследия, расположенных на территории МО Вознесеновское сельское поселение
№ п/п
|
Наименование памятника, код памятника
|
Государственный №
|
Датировка
|
Местонахождение памятника
|
Памятники истории:
|
1
|
Братская могила 116 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, здесь похоронены Герои Советского Союза Мартехов В.Ф., Бутырин И.У., Конорев И.А.
|
654
|
1943 г.
|
с. Вознесеновка
|
2
|
Братская могила 135 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками
|
667
|
1943 г.
|
в центре пос. Красное
|
3
|
Братская могила 12 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками
|
685
|
1943 г.
|
в центре пос. Первомайский
|
4
|
Братская могила 9 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками
|
672
|
1943 г.
|
в центре с. Маломихайловка
|
5
|
Братская могила 40 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками
|
679
|
1943 г.
|
в центре с. Нежеголь
|
6
|
Братская могила 22 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками
|
688
|
1943 г.
|
у здания школы с. Ржевка
|
7
|
Братская могила 10 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками
|
689
|
1943 г.
|
в парке с. Ржевка
|
8
|
Братская могила 11 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками
|
690
|
1943 г.
|
с. Ржевка
|
9
|
Братская могила 10 красноармейцев, погибших в боях с бело бандитами
|
692
|
1919 г.
|
в сквере с. Ржевка
|
10
|
Могила старшего лейтенанта Владимира Башкатова
|
2115
|
1943 г.
|
с. Ржевка
|
11
|
Братская могила 3 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками
|
673
|
1942 г.
|
х. Марьино
|
Памятники археологии
|
12
|
Селище-1
|
1212
|
жел. век
|
у дома отдыха «1 Мая» в с. Нежеголь
|
13
|
Городище-1
|
1994
|
XVII-XVIII в.
|
на восточной окраине с. Нежеголь
|
14
|
Местонахождение археологических предметов-1
|
1996
|
кам. век
|
у с. Ржевка, в устье р. Нежеголь, левый берег
|
15
|
Селище-1
|
1220
|
жел. век
|
в 0,3 км к юго-востоку от фермы с. Ржевка
|
В настоящее время границы территорий объектов культурного наследия и границы зон охраны объектов культурного наследия МО Вознесеновское сельское поселение не определены и должны быть установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
До определения границ земель объектов культурного наследия и разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия с установлением соответствующих зон охраны, режимами использования земель и градостроительными регламентами в границах данных зон все виды проектных, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на землях, примыкающих к объектам культурного наследия, градостроительная документация по размещению объектов капитального строительства, подлежат согласованию с государственным органом охраны объектов культурного наследия Белгородской области. В целях сохранения памятников археологии от разрушения в ходе хозяйственной деятельности в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 25.06.2002 № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельные участки, подлежащие хозяйственному освоению, являются объектами историко-культурной экспертизы.
Перечень мероприятий в сфере охраны памятников истории и культуры:
необходима разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия с установлением соответствующих зон охраны, режимами использования земель и градостроительными регламентами в границах таких зон;
при разработке генеральных планов и иной градостроительной документации территорий муниципальных образований, необходимо учитывать ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.
8.2 Зоны с особыми условиями использования территории
Санитарно-защитные, охранные зоны предприятий, сооружений и иных объектов
К зонам с особыми условиями использования территории относятся санитарно-защитные зоны предприятий, оказывающих негативное влияние на окружающую среду. Санитарно-защитная зоны объектов, выявленных на территории сельского поселения, установлены в соответствии с СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Охранные зоны трубопроводного транспорта установлены в соответствии со СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» (утв. Приказом Госстроя России от 25.12.2012 № 108/ГС).
Санитарно-защитная зона (СЗЗ) является обязательным элементом любого промышленного предприятия и других объектов, которые могут быть источниками химического, биологического или физического воздействия на окружающую среду и здоровье человека.
Санитарно-защитная зона – территория между границами промплощадки предприятия, с учетом перспективы его расширения и развития, и жилой застройкой. СЗЗ предназначена для:
обеспечения требуемых гигиенических норм содержания в приземном слое атмосферы загрязняющих веществ;
организации дополнительных озелененных площадей с целью усиления ассимиляции и фильтрации загрязнителей атмосферного воздуха.
По своему функциональному назначению СЗЗ является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Возможность использования земель, отведенных под санитарно-защитные зоны для сельскохозяйственного производства, должна быть обоснована соответствующими ведомствами и иметь положительное заключение учреждений санитарно-эпидемиологической службы.
Санитарно-защитная зона должна быть максимально озеленена.
В границах СЗЗ новое жилищное строительство не допускается. В случаях наличия существующей жилой застройки в границах СЗЗ промышленных предприятий и других объектов, вопрос о необходимости вывода его за пределы СЗЗ решается в каждом конкретном случае с учетом фактического загрязнения атмосферы, почв и подземных вод, уровня воздействия физических факторов в зоне влияния предприятия (объекта), перспективы снижения неблагоприятного воздействия предприятия (объекта) на окружающую среду и здоровье населения.
Водоохранные зоны водных объектов
Размеры водоохранных зон для всех водных объектов МО Вознесеновское сельское поселение определяются в соответствии с Водным кодексом РФ.
Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Водоохранные зоны (ВЗ) рек включают поймы, надпойменные террасы, бровки и крутые склоны коренных берегов, а также овраги и балки, непосредственно впадающие в речную долину или озерную котловину. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы за пределами территорий городов и других поселений устанавливаются от соответствующей береговой линии.
Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:
1) до десяти километров – в размере пятидесяти метров;
2) от десяти до пятидесяти километров – в размере ста метров;
3) от пятидесяти километров и более – в размере двухсот метров.
Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья, водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой (ПЗП). Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.
Ширина прибрежной защитной полосы рек и ручьев установлена в размере 50 метров.
Для отображения водоохранных зон и прибрежных защитных полос на схемах был использован нормативно-правовой подход, который предполагает установление размеров ВЗ и ПЗП в зависимости от длины рек и площади озер на основе утвержденных федеральных нормативов.
Ширина водоохранной зоны, ширина прибрежных защитных полос и береговых полос рек в МО Вознесеновское сельское поселение отражены в таблице 8.2.
Таблица 8.2
Ширина водоохранной зоны, ширина прибрежных защитных полос и береговых полос рек в Вознесеновском сельском поселении, м
Река
|
Ширина водоохранной зоны
|
Ширина прибрежной защитной полосы
|
Ширина береговой полосы
|
р. Нежеголь
|
200
|
40
|
20
|
В границах водоохранных зон запрещаются:
1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;
2) размещение кладбищ, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;
3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;
4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;
5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и Водного Кодекса РФ), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;
6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;
7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;
8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (ред. от 13.07.2015)).
В границах прибрежных защитных полос наряду с ограничениями использования водоохранных зон запрещаются:
1) распашка земель;
2) размещение отвалов размываемых грунтов;
3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Охранные зоны объектов водоснабжения
Устанавливаются в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г.№10.
8.3 Особо охраняемые природные территории
Согласно ст. 94 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
К землям особо охраняемых территорий относятся земли:
1) особо охраняемых природных территорий;
2) природоохранного назначения;
3) рекреационного назначения;
4) историко-культурного назначения;
5) особо ценные земли.
Особо охраняемые природные территории (ООПТ) – участки земной поверхности, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны, относящиеся к объектам общенационального достояния.
На территории МО Вознесеновское сельское поселение расположены следующие особо охраняемые природные территории:
1. Государственный ландшафтно-ботанический заказник «Бекарюковский бор» (регионального значения). Заказник создан для сохранения природных комплексов коренных дубрав, реликтовых меловых сосен и редких видов животных.
2. Государственный природный заказник урочище «Бор на мелу» (регионального значения). Заказник создан для сохранения природных комплексов коренных дубрав и реликтовых меловых сосен.
В государственных природных заказниках и памятниках природы разрешается проведения:
сбора ягод и грибов для личного потребления населения в строго установленные сроки, без применения всевозможных приспособлений;
охоты в установленные сроки;
других видов работ, не нарушающих естественного состояния объекта в согласия владельца лесного фонда или государственного органа управления лесным хозяйством (лесхоза) по распоряжению органов местного самоуправления.
В исключительных случаях разрешается проведение прочих рубок (расчистка лесных площадей под прокладку трубопроводов, дорог, линий электропередач и связи, других линейных сооружений, разрубка квартальных просек и окружных границ, создание противопожарных разрывов и др. подобных целей) при условии согласования с владельцем лесного фонда, государственным территориальным органом управления лесным хозяйством, при предварительном согласовании мест размещения этих объектов в установленном порядке и при наличии государственной экологической экспертизы.
Государственные природные заказники обозначаются на местности предупредительными и информационными знаками по периметру их границ.
На территории природного заказника и памятника природы допускается проведение только рубок промежуточного пользования (рубки ухода за молодняками, прореживание и рубок обновления слабой интенсивности в зимний период), а также выборочных санитарных рубок, с учетом материалов лесоустройства, прошедших государственную экологическую экспертизу. В исключительных случаях, если насаждения утратили свою биологическую устойчивость, в результате массового повреждения деревьев вредными насекомыми, болезнями, пожарами или другими неблагоприятными факторами, назначаются сплошные санитарные рубки, согласно «Санитарным правилам в лесах Российской Федерации».
Установленный режим пользования на территории природного заказника и памятника природы обязаны соблюдать все без исключения физические и юридические лица, в том числе владелец лесного фонда, пользователи и арендаторы, поскольку объявление природных комплексов ресурсными заказниками производится без изъятия занимаемого ими земельного участка у владельцев, землепользователей и арендаторов.
Более подробно режим пользования природных заказников описан в Паспортах особо охраняемых природных территорий, находящихся в лесхозе и комитетах по экологии области и района.
Учитывая определенную специфику особо охраняемых территорий, их рекреационные возможности могут использоваться только как дополнительные и подчиненные ее природоохранным функциям. Поскольку развитие здесь туристской инфраструктуры может происходить только при приоритетном учете всех природоохранных ограничений, то уровень удовлетворения потребностей туристов должен определяться именно этими ограничениями.
В пределах территорий ООПТ устанавливаются ограничения традиционных (массовых) видов туризма с возможностью развития таких его альтернативных видов, которые способствовали бы выполнению главной задаче ООПТ – охране природных комплексов и одновременно помогали бы достигать целей, связанных с экологическим просвещением и получением рекреационного эффекта.
Таким образом, туристской специализацией ООПТ должно быть обслуживание туристов, для которых главными целями рекреации являются занятия, основанные на минимальном потреблении экологических ресурсов и живом общении с природой.
Главной целью природоохранной деятельности как МО Вознесеновское сельское поселение, так и Шебекинского района в целом быть обеспечение сохранности всех земель и вод в его границах. Поэтому, следует подчеркнуть необходимость рассматривать ООПТ не сами по себе, а в широком контексте их связей с природопользованием и устойчивым экономическим и социальным развитием поселения.
|
