Методические рекомендации по обеспечению в субъектах Российской Федерации подготовки кадров по наиболее востребованным и перспективным специальностям и рабочим профессиям в соответствии с международными стандартами и передовыми технологиями Методические рекомендации по практической оптимизации сети

Скачать 1.27 Mb.

Название	Методические рекомендации по обеспечению в субъектах Российской Федерации подготовки кадров по наиболее востребованным и перспективным специальностям и рабочим профессиям в соответствии с международными стандартами и передовыми технологиями Методические рекомендации по практической оптимизации сети
страница	5/9
Тип	Методические рекомендации

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Методические рекомендации

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Задача 4. Оценка и мониторинг качества подготовки кадров по наиболее востребованным и перспективным специальностям и рабочим профессиям

Высокое качество образования является одним из показателей, определяющих успешность региональной системы СПО в целом. Понятие качества складывается из многих факторов и именно это требует наличия современных средств управления качеством:

качество результатов подготовки (компетенции выпускников);
качество образовательных программ;
качество условий подготовки, созданных в образовательных организациях.

В ряде региональных систем СПО все еще слабо развиты механизмы управления качеством. Объясняется это тем, что качество само по себе рассматривается не как результат определенной работы, а как некий эффект, оказываемый иными факторами. Основным недостатком существующих внутренних и внешних методов оценки качества профессионального образования является ориентация методов контроля на проверку соблюдения требований образовательных стандартов, а не на оценку степени удовлетворения потребностей всех заинтересованных сторон, а также отсутствие инструментария проверки качества освоения и формирования у выпускников общекультурных и профессиональных компетенций.

Таким образом, ставится задача привести методы и инфраструктуру оценки качества профессионального образования в соответствие с международными принципами оценки качества, такими как ориентированность: на конечный результат, на удовлетворенность всех заинтересованных сторон и сосредоточенность на интересах потребителей.

Основная стратегия решения этой задачи предполагает включение работодателей в систему управления качеством на начальном и заключительном этапах реализации профессиональных образовательных программ. Работодатель как основной заказчик качества профобразования и «потребитель» его результатов через разработку профессиональных стандартов, квалификационных характеристик должен участвовать в формировании требований к уровню профессиональной компетентности выпускника и оценке качества профессионального образования как меры достижения поставленных целей.

Оценка качества профессионального образования не имеет смысла без систематического получения заслуживающей доверия информации о результатах. Источником такой информации может служить только система прозрачной и независимой оценки квалификаций выпускников различных образовательных программ, то есть конечного результата.

Стратегически вопрос независимой оценки квалификации специалистов различного уровня рассматривается как важная часть всей системы оценки качества образования (впервые этот вопрос был поставлен в рамках проекта «Реформа системы образования», реализованного при поддержке Всемирного банка, 2002), в Концепции общероссийской системы оценки качества образования – Общероссийской системы оценки качества (ОСОКО), подготовленной Рособрнадзором, далее – эта задача последовательно входила и входит практически во все стратегические и организационные документы Президента РФ, Правительства РФ, государственные программы, ОНДП на период до 2018 года, в том числе:

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (пункт 1а)
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» (пункты 1 в, 4)
Указ Президента Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. N 249 «О Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям»
Перечень поручений Президента Российской Федерации по обеспечению неотложных задач социально-экономического развития Российской Федерации № Пр-1798 от 17 июля 2012 г. (пункты 1,5)
Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросам разработки профессиональных стандартов 9 декабря 2013 г. № Пр-3050 от 26.12.2013 г. (пункт 11)
Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р) (раздел V.1)
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утв. Председателем Правительства РФ 31 января 2013 г.)
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 487-р «Об утверждении комплексного плана мероприятий по разработке профессиональных стандартов, их независимой профессионально-общественной экспертизе и применению на 2014 - 2016 годы»
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2013 г. № 2108-р «Об утверждении перечня мероприятий по увеличению к 2020 году числа высококвалифицированных работников» (пункты 3,4,5).

Формулировки этой задачи несколько отличаются в различных документах (оценка квалификаций, оценка профессиональных квалификаций, сертификация квалификаций, независимые профессиональные экзамены и т.п.). При этом суть остается неизменной и заключается в создании механизмов независимой оценки и признания квалификаций граждан в соответствии с актуальными требованиями рынков труда, что является общепризнанным трендом в большинстве развитых странах. Данная задача рассматривается как составная часть формирования ОСОКО.

В рамках задачи создания системы независимой оценки квалификаций (СНОК) выделяются три основных вопроса:

1) основание для оценки – профессиональные стандарты, отражающие актуальные требования рынка труда.

2) независимость оценки – обеспечивается процедурами, независимыми от соискателя, конкретного работодателя соискателя, образовательной организации при ведущей роли независимых профессиональных объединений в контроле за работой участников СНОК.

3) методологические и институциональные рамки СНОК – единство принципов, информационная интеграция и прозрачность, возможность верификации, учет отраслевой специфики и самостоятельность профессиональных сообществ и объединений работодателей.

Исторически задача оценки и сертификации квалификаций в СССР и в России решалась как межведомственная (орган по труду отвечал за квалификационные справочники, орган управления образованием отвечал за подготовку кадров во всех формах и за присвоение квалификаций), с участием предприятий (обычно – формальным). Практически всегда квалификации присваивались по результатам освоения образовательных программ – основных, дополнительных и т.п. Отдельных правил присвоения и признания квалификаций не существовало. В условиях государственного образования и государственной экономики такая система работала.

В условиях открытой рыночной экономики, включения России в глобальную конкуренцию и вступления в ВТО, вопрос обеспечения высокой квалификации работников, признания квалификаций на национальном и международном уровнях приобретает принципиальный характер: допуск российских предприятий к международным тендерам, кадровое обеспечение технологического перевооружения и роста производительности труда и т.п. Решение такой задачи, очевидно, невозможно без системы оценки и признания квалификаций, пользующейся доверием рынка.

Соответственно, представляется верным шагом инициация этой работы на основе взаимодействия системы образования, объединений работодателей при поддержке федеральных и региональных государственных программ. Подобное взаимодействие, включая со финансирование со стороны государства, характерно и для других развитых стран.

Законодательное оформление СНОК в настоящее время завершается. Соответствующий проект федерального закона подготовлен Минтрудом России.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение качества образования выдвигается на первый план. Законом закрепляется связь образования с требованиями рынка труда (профессиональными стандартами) - ст.11,12,46,51,52,73,74, 76,96.

На профессиональные стандарты должны ориентироваться:

ФГОС профессионального образования

Программы профессионального обучения
Программы дополнительного профессионального образования
Профессионально – общественная аккредитация программ профессионального образования
Квалификационные экзамены
Аттестация работников сферы образования

Также законодательно закрепляется переход от государственной аккредитации учреждений к аккредитации программ (ст. 92, 93).

Ст.93 закрепляет неотъемлемую составляющую государственного контроля (надзора) в сфере образования - федеральный государственный контроль качества образования.

Законом вводится понятие «независимой оценки качества образования» (ст. 95, 96, 97).

На основании ст. 96 закона результаты общественной аккредитации или профессионально-общественной аккредитации представляются в аккредитационный орган и рассматриваются при проведении государственной аккредитации. Таким образом, государственная аккредитация программ опирается на различные механизмы контроля качества образования, в том числе общественную и профессионально-общественную аккредитацию программ. Представляется, что государственную аккредитацию и профессионально – общественную аккредитацию следует рассматривать как две независимые составляющие общего механизма, а их результаты необходимо учитывать на стадии принятия целого комплекса управленческих решений всеми участниками рынка образования.

Законом также заложена, фактически, взаимосвязь СНОК и с процедурой профессионально – общественной аккредитации образовательных программ. Так, профессионально-общественная аккредитация профессиональных образовательных программ представляет собой признание качества и уровня подготовки выпускников, освоивших такую образовательную программу в конкретной организации, осуществляющей образовательную деятельность, отвечающими требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля. Учитывая, что качество подготовки специалистов в рамках тех образовательных программ, которые ориентированы на профессиональные стандарты, будет определяться через СНОК, информационный обмен между двумя процедурами приобретает важное значение.

В послании Федеральному Собранию 4 декабря 2014 года Президентом Российской Федерации обозначен приоритет развития системы подготовки рабочих кадров: «К 2020 году как минимум в половине колледжей России подготовка по 50 наиболее востребованным и перспективным рабочим профессиям должна вестись в соответствии с лучшими мировыми стандартами и передовыми технологиями. Важным показателем эффективности изменений в профессиональном образовании должны стать результаты конкурсов по рабочим и инженерным профессиям. Такая система профессиональных соревнований уже давно существует в мире. Россия в нее активно включилась. Это не только шаг к повышению престижа инженерных и рабочих профессий, но и хорошая возможность ориентироваться на самые передовые рубежи в подготовке инженеров и рабочих, строить на их основе профессиональные и образовательные стандарты».

Перечень Поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 г. (от 5 декабря 2014 г. № Пр-2821) предусматривает создание системы мониторинга качества подготовки кадров, где одним из критериев качества подготовки являются результаты участия региональных и отраслевых команд в национальных чемпионатах профессионального мастерства, в том числе в национальном чемпионате «Ворлдскиллс Россия» (далее – система мониторинга качества подготовки кадров). В соответствии с поручением Президента Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.03.2015 N 349-р утвержден комплекс мер, направленных на совершенствование системы среднего профессионального образования на 2015-2020 годы, в рамках которого предусмотрено создание системы мониторинга качества подготовки кадров, в которой одним из критериев качества подготовки кадров являются результаты участия региональных и отраслевых команд в национальных чемпионатах профессионального мастерства, в том числе в национальном чемпионате «Ворлдскиллс Россия».

Для целей управления процессами модернизации российской системы среднего профессионального образования и профессиональной подготовки для достижения установленных целевых индикаторов и показателей эффективности реализации планируемых институциональных преобразований, выдвигается задача разработки системы мониторинга качества подготовки кадров, обеспечивающей сбор и анализ независимой, объективной и сопоставимой информации.

Принципы построения мониторинга качества подготовки кадров в СПО:

Объективность и достоверность - выбор надежных информационных источников (независимых от запросов в ПОО, использование преимущественно расчетных показателей;
Полнота и комплексность - агрегация информации на уровне ПОО, региона и России в целом, составление необходимого и достаточного перечня показателей;
Валидность - выбор показателей, отражающих реальную картину в профессиональном образовании и позволяющих судить о его качестве.

Объектами мониторинга качества подготовки кадров в СПО должны стать: образовательные достижения обучающихся, квалификация выпускников, условия и процессы образовательной деятельности, обеспечивающие устойчивые высокие результаты («Гарантии качества»)

Система показателей мониторинга должна предусматривать два направления: «Качество результатов» (включая поднаправления «Качество освоения образовательных программ» и «Востребованность выпускников на рынке труда») и «Качество условий». По первому направлению должны оцениваться:

Результаты участия в чемпионатах профмастерства, национальном чемпионате World skills Russia, результаты государственной итоговой аттестации (демонстрационный экзамен) на основе стандартов World skills International. Источник независимой информации - электронная система Ворлдскилс Россия «Сompetition Information system».
Результаты участия в процедуре независимой оценки квалификаций. Источник независимой информации - реестр системы независимой оценки квалификаций Минтруда России;
Занятость выпускников образовательных программ СПО. Источник независимой информации - данные Пенсионного фонда России, размещенные по запросам в Федеральный реестр документов в образовании (ФРДО).

По второму направлению оцениваются группы показателей «Образовательная деятельность», «Инфраструктура», «Финансово-экономическая деятельность» и «Кадровый состав». Источник информации - данные федерального статистического наблюдения. Рекомендуемый перечень показателей мониторинга качества СПО приведен в Приложении 3.

Для решения указанной задачи №4 необходимо реализовать мероприятия, направленные на:

формирование (доработку) региональной модели мониторинга и анализа качества СПО на основе принципов объективности и достоверности, полноты и комплексности, валидности;
использование федеральной модели, информационных решений и системы показателей мониторинга качества СПО;
организацию взаимодействия работодателей и ПОО по разработке систематизированных квалификационных требований, требований к порядку и процедурам, регламентов, организационно-методических документов и контрольно-измерительных материалов по оценке квалификаций выпускников ПОО и других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах;
развитие инфраструктуры оценки и признания квалификаций, признания результатов неформального профессионального обучения, в том числе:

организацию взаимодействия (отраслевых) объединений и организаций работодателей в субъекте Российской Федерации и региональной системы СПО по формированию независимых структур, обеспечивающих проведение процедур оценки квалификаций по ключевым отраслям региональной экономики;
определение совместно с работодателями уполномоченных структур по проведению профессионально-общественной оценки качества образовательных программ СПО;

введение в состав региональных аккредитационных и аттестационных комиссий представителей отраслевых объединений работодателей, обсуждение с ними показателей аккредитации программ, ПОО, государственной итоговой аттестации выпускников системы СПО;
организацию участия работодателей в экспертизе аттестационных материалов, критериев оценки и в процедурах промежуточной и итоговой государственной аттестации обучающихся/выпускников ПОО;
формирование системы анализа трудоустройства выпускников ПОО;
учет результатов участия выпускников СПО в чемпионатах профмастерства, национальном чемпионате Worldskills Russia, результатов государственной итоговой аттестации (демонстрационный экзамен) на основе стандартов Worldskills International;
разработку и внедрение современных инструментов оценки качества услуг профессиональных образовательных организаций, базирующихся на показателях эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) профессиональных образовательных организаций, их руководителей и основных категорий работников.

Рекомендуемые показатели результативности:

Показатель	2016	2017	2018	2019	Целевое значение к 2020 году
Удельный вес выпускников профессий СПО, получивших сертификат в независимых центрах оценки квалификаций, в общей численности выпускников профессий СПО
Удельный вес выпускников специальностей СПО, получивших сертификат в независимых центрах оценки квалификаций, в общей численности выпускников специальностей СПО

Приложения

1 2 3 4 5 6 7 8 9

	Методические рекомендации по управлению физической культурой и спортом... Российской Федерации и на муниципальном уровне, с учетом организационно-управленческих моделей органов исполнительной власти трех...		Методические рекомендации по созданию, подготовке и оснащению нештатных... Методические рекомендации предназначены для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской...
	Методические рекомендации по ведению воинского учета в организациях ...		Методические рекомендации по выполнению внеаудиторных самостоятельных работ Методические рекомендации предназначены для студентов, обучающихся по специальностям
	Методические рекомендации по проведению сертификации ворот для футбола,... Настоящие Методические рекомендации разработаны во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации...		Методические рекомендации По организации внеаудиторной самостоятельной... «Информатика» разработаны в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального...
	Методические рекомендации по срочному захоронению трупов в военное... Методические рекомендации предназначены для оказания помощи территориальным органам мчс россии по субъектам РФ региона при осуществлении...		Методические рекомендации по регулированию отношений между энергоснабжающей... Методические рекомендации вводятся в действие на период до утверждения в установленном порядке Правительством Российской Федерации...
	Методические рекомендации для самостоятельной работы ординаторов... Гбоу впо «астраханская государственная медицинская академия» министерства здравохранения		Методические рекомендации по расчету экономически обоснованной стоимости... В соответствии с пунктом 8 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В. В. Путина от 8 июня 2011 г. N...
	Методические рекомендации по организации и ведению гражданской обороны... Методические рекомендации предназначены для руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного...		Методические рекомендации по организации и ведению гражданской обороны... Методические рекомендации предназначены для руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного...
	Методические рекомендации по организации и ведению гражданской обороны... Методические рекомендации предназначены для руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного...		Методические рекомендации по антитеррористической защищенности объектов... Методические рекомендации предназначены для использования в практической деятельности руководителями объектов жизнеобеспечения при...
	Методические рекомендации по проведению контроля (надзора) на территории... По делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихииных бедствий		Методические рекомендации по организации первоочередного жизнеобеспечения... Методические рекомендации предназначены для оказания практической помощи территориальным органам мчс россии, федеральным органам...

Похожие: