Скачать 1.27 Mb.
|
Приложение 4 Результаты анализа зарубежного опыта и опыта реализации за последние 8 лет масштабных программ и проектов в сфере профессионального образования России (резюме) Зарубежный опыт (резюме) В большинстве стран с развитой и развивающейся экономикой профессиональное образование выступает в качестве долгосрочного проекта наукоемкого производства кадровой базы экономики, поэтому именно в этой сфере со всей очевидностью пересекаются интересы государства и инициативного бизнеса, баланс которых должен достигаться в деятельности на основе партнерства. Анализ международного опыта показывает, что преимущественно проектное финансирование системы профессиональной подготовки кадров реализуется путем регулирования институциализации государственно-частных партнерств, и имеет наибольшее применение в развитых странах (США, Великобритания, Германия, Дания, Канада, Нидерланды и др.), где определяющую роль играют такие механизмы, как субсидии, федеральные программы и гранты; как законодательство в области концессий, функционирования би-полярных и мульти-секторальных партнерств, совместных предприятий, в области гибкого налогового регулирования вклада бизнеса в финансирование профобразования и схем рефинансирования затрат предприятий на обучение; как система национальных и местных общественно-государственных органов управления профобразования и координации партнерств (советы, торгово-промышленные и отраслевые палаты, ассоциации и комиссии работодателей). Участие бизнеса, как правило, включает: принятие стратегических и локальных решений в сфере профобразования, финансирование программ обучения; формирование стандартов профессиональной подготовки обучающихся; обучение преподавателей; организация обучения и стажировок на своей производственной базе и оплата затрат на обучение, проводимого на предприятии; строительство, ремонт, реконструкция и рационализация учебных помещений и общежитий образовательных организаций; оснащение оборудованием и обучающими материалами; обеспечение информационных технологий; организация питания и других социальных услуг; предоставление стипендий обучающимся; участие в управлении и софинансирование деятельности совместных структур и проектов. От 20% и выше от объемов финансирования организаций профобразования развитых стран составляют средства от реализации их совместных проектов с бизнес-структурами. Так, профессиональное образование в Германии, Дании и Нидерландах реализуется через государственное регулирование деятельности частных компаний и организаций, занимающихся подготовкой кадров. В Германии социальное партнерство является важнейшим элементом двухсторонней системы профессионального образования и переквалификации в рамках государства, предполагающего четкое и законодательно закрепленное распределение обязанностей между федеральным правительством и землями. За развитие профессионального обучения отвечает целый ряд структур и институтов федерального и регионального уровней. Социальные партнеры активно участвуют в разработке квалификационных требований профессионального образования. Государственное финансирование учебных заведений Германии предусматривает для учебных заведений определенные ограничения на сроки и характер распоряжения государственными средствами. Взносы работодателей покрывают все затраты на производственное обучение, а государственные средства оплачивают обучение в училищах, причем работодатели несут на себе основное бремя расходов. Земли оказывают поддержку структурам, осуществляющим обучение, в случае, если последние предоставляют требуемые услуги достаточно большому количеству граждан (охват), с учетом масштабов общего вклада в финансирование всех участвующих структур. Для Германии характерно организация непрерывного обучения на предприятиях, дуальное обучение, развернутая сеть трансформируемых обучающих центров (прототип российских МЦПК). Все большее развитие получает кооперативное финансирование (обучающие кооперативы). В Нидерландах формирование содержания образования определяют национальные организации по профессиональному образованию и обучению, которые формируются из представителей промышленности и бизнеса, Конфедерации профсоюзов Нидерландов и системы образования. Государство устанавливает рамочные контуры возможных профессиональных образовательных программ, которые конкретизируются определенными субъектами образования и рынка труда, т.е. социальными партнерами. Национальные организации обеспечивают качество квалификационной структуры, осуществляя постоянное взаимодействие и консультирование компаний, непосредственно предоставляющих обучение; специалистов из сферы промышленности и торговли и инновационных центров по отраслям. Сеть территориальных колледжей (региональных центров - ROC) Нидерландов представлена 20 укрупненными единицами. В Нидерландах реализуется проект индивидуальных счетов на профессиональное обучение. Этот счет пополняется работодателем и вкладами самого работника и может быть израсходован исключительно в целях повышения квалификации работника. Государственная политика Японии направлена на развитие внутрифирменного обучения. Особенность японской системы подготовки кадров состоит в том, что она включает в себя внутрифирменное обучение и государственно-муниципальное профессиональное обучение, выполняющее вспомогательную функцию внутрифирменного обучения. Управление системой профессионального образования в Японии предполагает краткосрочное централизованное обучение в зависимости от необходимых знаний и умений. Малые и средние фирмы стажируют работников в головных компаниях, у производителей оборудования, в государственных и общественных учреждениях, работающих в области профессионального обучения, в префектурных центрах стажировки. Модернизация системы профессионального образования в Китае это - развитие многоуровневых, многопрофильных и многофункциональных средних профессиональных учебных заведений; повышение социального имиджа системы профессионального образования; повышение квалификации педагогических кадров; развитие социального партнерства профессиональной школы с производством; нормативно-правовое обеспечение повышения социального статуса преподавателей профессионального образования и поддержки малообеспеченных учащихся, обучающихся в системе профессионального образования, увеличение доли практико-ориентированной подготовки за счет создания при учебных заведения профобразования собственной базы практик. В Китае удачно работает система образовательных кредитов с низкой процентной ставкой. Государство погашает 50% кредита. Поэтому в Китае кредитом пользуются около 12% студентов. По прогнозам к 2020 г. для эффективного управления быстрорастущей экономикой Китаю понадобится в 15 раз больше управленцев, чем сейчас. Согласно данным, совокупный объем расходов Китая на образование (без учета затрат на развитие инфраструктуры) в 2009 году составил $155-160 млрд., что вывело страну в число мировых лидеров по объемам финансирования образовательной деятельности. С учетом затрат на строительство школ, институтов и их модернизацию объем инвестиций удваивается. Остро стоит перед всеми развитыми странами проблема прогнозов экономического развития и связанных с ним изменений в подготовке и обучении рабочей силы. Большое значение придается ей и в странах Европейского Союза, где идет активная разработка методик и технологий прогнозирования. В странах ЕС вопросами исследования и прогнозирования рынка труда занимаются как правительственные структуры, академические исследовательские институты, трехсторонние или двусторонние структуры социального партнерства или организации работодателей, так и сами структуры системы профессионального образования. В Германии, Франции и Испании господствует централизованный подход к прогнозированию потребности в квалификациях и умениях, в Великобритании, Дании и Швеции, наоборот, отсутствует координация на национальном уровне, в Италии признается необходимость интеграции централизованного подхода и анализа ситуации на местном уровне. На различных уровнях для целей прогнозирования используются методы макроэкономического анализа, экспертного опроса, форсайта, конференций представителей бизнеса и образования, социологического анализа квалификаций, анализа организации труда и разработки сценариев ее изменения в свете развития технологий, исследования потоков потенциальной рабочей силы, особенно молодежи. Популярные ранее методы анализа спроса и предложения уступили место анализу потоков и систем. В настоящее время обучение, умения, квалификации и профессиональная мобильность рассматриваются во взаимосвязи, и анализ направлен на выявление механизмов, управляющих динамикой адаптации рабочих мест, квалификаций и умений. Формирование прогнозов развития рынка труда требует задействования широкого круга заинтересованных сторон и, прежде всего социальных партнеров, создания разветвленной инфраструктуры, в том числе и институциональной, осуществления широкого круга исследований на уровне предприятий, секторов и регионов, постоянного мониторинга ситуации, информационного и финансового обеспечения. Тем не менее, полностью решить проблему «перевода» потребностей в изменяющихся квалификациях на рынке труда в содержание образовательных программ до сих пор не удалось. Из опыта стран ЕС все с большей очевидностью становится ясно, что прогнозирование как таковое не является панацеей и не может решить всех проблем стратегического планирования и четко ответить на вопрос, как привести в соответствие сферу труда и сферу образования, поскольку потребности в умениях не являются синонимом потребности в обучении. В сфере подготовки квалифицированных рабочих кадров одним из действенных механизмов распространения и унификации требований к квалификациям и умениям является международное движение WORLDSKILLS, организованное в целях повышения престижа рабочих профессий и развития профессионального образования путем гармонизации лучших практик и стандартов обучения посредством организации и проведения конкурсов профессионального мастерства. В мае 2012 года генеральной ассамблеей международной организации WorldSkills International, проводившейся в южнокорейском городе Чеджу, Россия была принята в ее состав в качестве 61 государства – члена Всемирной ассоциации WorldSkills. По сути, достаточно высокие и инновационные требования по квалификациям и умениям WorldSkills – это надстройки к квалификациям массовой практики. Это особенно проявляется в наукоемких квалификациях – в мехатронике, робототехнике, программировании CAD, работе на станках с ЧПУ, сварочных технологиях. Для подготовки кадров по ним потребуется более гибкая, более продуманная связь с работодателями, которые должны быть не только потребителями кадров, но и непосредственными соучастниками обучения, материально технического обеспечения процесса подготовки. Так, более 200 ведущих бизнес-компаний мира приняли участие в финансировании и оснащении оборудованием чемпионата WorldSkills International в Бразилии 2014 года. Компании безвозмездно предоставляют это оборудование, поскольку проблема обеспечения производительности труда и качества продукции состоит не столько в оборудовании и новых технологиях, сколько в наличии квалифицированных кадров, которые могут на этом оборудовании работать. Именно от этого зависит конкурентоспособность экономики любой страны. Отечественный опыт. Реализованные за последние 8 лет программы и проекты по модернизации системы СПО в субъектах Российской Федерации (резюме) Преемственность государственной политики и последовательные меры государственной поддержки системы СПО за последние 8 лет позволили сохранить единое образовательное пространство в сфере среднего профессионального образования, сформировать точки роста и развития, несмотря на сложные организационные, финансовые и социальные процессы, связанные, прежде всего, с передачей организаций СПО на региональный уровень и переформатированием деятельности организаций НПО7. Единое образовательное пространство и социальная стабильность были сохранены, в том числе, благодаря:
При этом, передача организаций СПО на региональный уровень, означает самостоятельность и ответственность субъектов за эффективную поддержку и развитие региональных систем профессионального образования, прежде всего, в интересах собственного социально-экономического развития. Совмещение этих двух векторов – осуществления государственной политики со стороны федеральных органов власти и ее оптимальной реализации на региональном уровне с учетом имеющихся ресурсов, достигается, в том числе, за счет целевой проектной поддержки наиболее важных (стратегических или тактических) решений и практик на основе софинансирования. Несмотря на ограниченные ресурсные возможности управления системами профессионального образования в субъектах Российской Федерации, значимыми проектами по созданию «точек роста» в системе профессионального образования и отработке моделей развития среднего профессионального образования при федеральной поддержке было охвачено 64 субъекта РФ в 2007 – 2009 г.г. и 57 субъектов РФ в 2011-2015. 2007-2009 гг. Приоритетный национальный проект «Образование» по направлению «Государственная поддержка подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств». Задача - создание «точек роста» в целях преодоления отставания в структуре, объёмах и качестве подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена от требований конкурентоспособных предприятий различных отраслей экономики. Господдержкой в объеме 8,8 млрд. руб. из средств федерального бюджета и 8,7 млрд. руб. из средств софинансирования (62,5% - средства работодателей, свыше 37% - средства субъектов РФ) охвачено 341 образовательных организаций СПО/НПО в 64 субъектах РФ. При поддержке проекта:
Отработаны модели: государственно-частного партнерства, новых организационных форм (региональные ресурсные центры, учебные подразделения на предприятиях, центры развития карьеры и др.), практико-ориентированных технологий обучения. Комплексная и масштабная институциональная поддержка организаций НПО и СПО в рамках Приоритетного национального проекта «Образование» в 2007 – 2009 г.г. (при софинансировании из средств региональных бюджетов и работодателей), позволила создать «точки роста» для последующего развития региональных систем профессионального образования, в том числе, после передачи образовательных организаций на региональный уровень. В последующем, ситуация кардинально изменилась – государственная поддержка из средств федерального бюджета, направлялась, в основном, в качестве софинансирования отдельных областей или элементов развития региональных систем профессионального образования на основе конкурсных процедур, но с учетом государственных интересов при определении приоритетных отраслей или региональных аспектов. Начиная с 2012 года значительно вырос ресурсный потенциал региональных систем среднего профессионального образования – сети образовательных организаций увеличилась за счет передачи большей части техникумов и колледжей с федерального на региональный уровень. Этот процесс закрепил переход к преимущественно региональному развитию системы профессионального образования при соблюдении принципов единого федерального образовательного пространства. В результате такого резкого роста сетей, региональные системы профобразования одномоментно столкнулась с рядом временных трудностей организационного, финансового, структурного, кадрового и содержательно-методического характера, связанных с процессами передачи и слияния. Но при этом руководители региональных систем впервые за последние годы получили реальные возможности провести качественную оптимизацию сетей, обеспечить приведение профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров в соответствие с потребностями социально-экономического развития регионов и страны в целом. Благодаря осуществляемой оптимизации структура сети профессионального образования стремительно меняется. Неизбежно возрастает роль сетевого взаимодействия между элементами сетей и их партнерами. 2011-2013 гг. Подмероприятие 3.1. «Развитие региональных систем профессионального образования, укрепление базовых учреждений начального и среднего профессионального образования» ФЦПРО на 2011-2015 гг. Господдержка региональных программ модернизации систем профессионального образования 30 субъектов Российской Федерации в объеме 1,5 млрд. руб. из средств федерального бюджета и 15,9 млрд. руб. из средств софинансирования (22% - средства работодателей, свыше 63% - средства субъектов РФ, свыше 7% - внебюджетные средства образовательных организаций). При поддержке проекта:
Отработаны модели государственно-общественного управления на базе прогнозирования потребностей регионального рынка труда; модели новых элементов образовательной инфраструктуры ресурсопроводящих сетей ПОО (кластеры, центры прогнозирования и мониторинга кадровых потребностей, ресурсные центры, проведено кардинальное обновление содержания и технологий образования на основе требования работодателей. 2011-2013 гг. Подмероприятие 4.1 «Создание объединений образовательных учреждений НПО и СПО на основе межрегиональных отраслевых ресурсных центров (МОРЦ) по подготовке специалистов инженерных и рабочих специальностей в рамках стратегических и приоритетных отраслей развития промышленности» ФЦПРО на 2011-2015 гг. Задача – отработка моделей межрегионального сетевого взаимодействия на базе МОРЦ. Господдержку в объеме более 1,0 млрд. руб. из средств федерального бюджета и более 0,1 млрд. руб. из средств работодателей получили 12 образовательных организаций СПО и ВО. При поддержке проекта:
2012-2013 г.г. Подмероприятие 3.3. «Развитие материально-технической базы образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования в субъектах Российской Федерации СКФО» ФЦПРО на 2011 – 2015 г.г. Господдержка региональных программ развития профессионального образования 7 субъектов Российской Федерации СКФО в объеме 0,5 млрд. рублей из средств федерального бюджета и 0,026 млрд. рублей из средств софинансирования субъектов РФ СКФО. При поддержке проекта:
Оснащено современными информационно-коммуникационными и техническими средствами обучения более 200 учебных классов, кабинетов, лабораторий. 2014-2015 гг. Подмероприятие 3.2. «Совершенствование комплексных региональных программ развития профессионального образования, с учетом опыта их реализации» ФЦПРО на 2011-2015 гг. Господдержка региональных программ модернизации систем профессионального образования 45 субъектов Российской Федерации в объеме (2014 год) 1,9 млрд. руб. из средств федерального бюджета и более 4,6 млрд. руб. из средств софинансирования (35% - средства работодателей, свыше 41% - средства субъектов РФ, 24% - внебюджетные средства образовательных организаций). При поддержке проекта в 2014 году:
Важные решенные задачи:
В результате реализованных проектных мер практически во всех субъектах Российской Федерации произошли существенные, изменения качества профессионального образования, которые носили, в основном, «точечный» характер из-за ограниченности вкладываемых инвестиций. В том числе, в различных регионах отработаны эффективные оптимизационные модели, реализованы лучшие практики частно-государственного партнерства, внедрены действенные нормативные документы регионального и локального уровня, сформированы достаточно эффективные и современные институты образования. Интернет – ресурсы: Интернет ресурс: Разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации prof-education.ru Интернет ресурс: База правоприменительной практики модернизации профессионального образования profpravo.ntf.ru Интернет ресурс: Методические рекомендации по вопросам сетевого взаимодействия образовательных учреждений профессионального образования в области подготовки рабочих кадров и специалистов технической направленности (уровня СПО) http://bakalavr.ntf.ru/DswMedia/versiya2_rekomendaciiposetevomuvzaimodeyst.doc |
Методические рекомендации по управлению физической культурой и спортом... Российской Федерации и на муниципальном уровне, с учетом организационно-управленческих моделей органов исполнительной власти трех... |
Методические рекомендации по созданию, подготовке и оснащению нештатных... Методические рекомендации предназначены для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской... |
||
Методические рекомендации по ведению воинского учета в организациях ... |
Методические рекомендации по выполнению внеаудиторных самостоятельных работ Методические рекомендации предназначены для студентов, обучающихся по специальностям |
||
Методические рекомендации по проведению сертификации ворот для футбола,... Настоящие Методические рекомендации разработаны во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации... |
Методические рекомендации По организации внеаудиторной самостоятельной... «Информатика» разработаны в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального... |
||
Методические рекомендации по срочному захоронению трупов в военное... Методические рекомендации предназначены для оказания помощи территориальным органам мчс россии по субъектам РФ региона при осуществлении... |
Методические рекомендации по регулированию отношений между энергоснабжающей... Методические рекомендации вводятся в действие на период до утверждения в установленном порядке Правительством Российской Федерации... |
||
Методические рекомендации для самостоятельной работы ординаторов... Гбоу впо «астраханская государственная медицинская академия» министерства здравохранения |
Методические рекомендации по расчету экономически обоснованной стоимости... В соответствии с пунктом 8 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В. В. Путина от 8 июня 2011 г. N... |
||
Методические рекомендации по организации и ведению гражданской обороны... Методические рекомендации предназначены для руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного... |
Методические рекомендации по организации и ведению гражданской обороны... Методические рекомендации предназначены для руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного... |
||
Методические рекомендации по организации и ведению гражданской обороны... Методические рекомендации предназначены для руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного... |
Методические рекомендации по антитеррористической защищенности объектов... Методические рекомендации предназначены для использования в практической деятельности руководителями объектов жизнеобеспечения при... |
||
Методические рекомендации по проведению контроля (надзора) на территории... По делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихииных бедствий |
Методические рекомендации по организации первоочередного жизнеобеспечения... Методические рекомендации предназначены для оказания практической помощи территориальным органам мчс россии, федеральным органам... |
Поиск |