Доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности

Скачать 6.19 Mb.

Название	Доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности
страница	3/52
Тип	Доклад

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Доклад

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 52

Энергетический надзор

4 января 2017 года в филиале ПАО «МРСК Центра» -«Смоленскэнерго», Смоленская область произошел несчастный случай со смертельным исходом.

Электромонтер оперативно-выездной бригады самовольно, без команды диспетчера оперативно-технологической группы, без оформления задания на производство работ поднялся на опору, что повлекло за собой приближение работника на недопустимое расстояние к токоведущим частям, находящимся под напряжением.

Основными причинами несчастного случая являются:

- неэффективность мероприятий, обеспечивающих безопасность работ в энергоустановках;

- личная недисциплинированность работников;

- отсутствие контроля со стороны инженерно-технического персонала за проведением организационных и технических мероприятий по обеспечению безопасности при эксплуатации электроустановок.

7 июня 2017 года после окончания работ по наряду-допуску в РП-80, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, 28 микрорайон, вблизи д. 4 по ул. Пролетарская, член бригады П.Ю. Тингаев проник в ячейку РУ-10 кВ РП-80, приблизился на недопустимое расстояние к токоведущим частям в результате чего был поражен электрическим током. Пострадавшего доставили в больницу. Обстоятельства несчастного случая выясняются.

13 июня 2017 года на стройплощадке жилого дома, расположенного по адресу: Московская область, г. Мытищи, мкрн 17 а, 3 квартал, газоэлектросварщик ЗАО «СК «Гражданстрой» И.Н. Андреев при сматывания электроудлинителя был смертельно поражен электрическим током. Обстоятельства несчастного случая выясняются.

Основными причинами данных несчастных случаев явились:

- низкая производственная дисциплина;

- ошибочные действия пострадавших;

- слабый контроль за проведением работ со стороны лиц, ответственных за безопасность работ.

15 мая 2017 года в АО «Смоленский авиационный завод»,
г. Смоленск произошел несчастный случай со смертельным исходом.

При производстве землеройных работ по отысканию повреждения высоковольтного кабеля марки АСБ 3х240 (ячейка СЛ 614) слесарем-электриком по ремонту электрооборудования без проверки отсутствия напряжения с помощью специального приспособления была предпринята попытка демонтировать муфту на действующем электрическом кабеле марки АСБ 3х240 (ячейка СЛ 622), в результате чего, слесарь-электрик по ремонту электрооборудования попал под напряжение 6 кВ и получил термические ожоги.

Основными причинами несчастного случая являются:

- Неэффективность мероприятий, обеспечивающих безопасность работ в энергоустановках.

- Личная недисциплинированность работников.

- Отсутствие контроля со стороны инженерно-технического персонала за проведением организационных и технических мероприятий по обеспечению безопасности при эксплуатации электроустановок.

7 июня 2017 г. на объекте филиала ПАО «МРСК Центра»-«Ярэнерго» - подстанции 110/35/6 кВ НПЗ в г. Ярославле электрослесарь по ремонту оборудования распределительных устройств 3 р. с совмещением профессии водитель 4 р. Степанов Сергей Владимирович при производстве работ по текущему ремонту Т-1, покраске портала шинного моста 35кВ Т-1 самостоятельно расширил границы рабочего места и попал под напряжение, в результате чего был смертельно поражен электрическим током. В настоящее время расследование НС продлено до 05.07.17.

3. Выполнение поднадзорными организациями мероприятий по антитеррористической устойчивости

В соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.03.2008 № 186 «Об утверждении и введении в действие общих требований по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов» поднадзорными организациями разрабатываются следующие мероприятия по антитеррористической защищенности:

- приказами назначаются ответственные за проведение проверок защищенности объектов от возможных терактов;

- определены оперативные группы по проверке пропускного режима территории;

- определены сроки проведения учебно-тренировочных занятий с работниками предприятия;

- определены лица ответственные за организацию и проведение проверок защищенности объектов;

- определен порядок взаимодействия с органами администрации, ФСБ, МВД, ГОЧС.

Защищенность опасных производственных объектов обусловлена наличием охранно-защитных мер от проникновения на территорию посторонних лиц. Организации имеют собственную охрану или заключают договоры с частными охранными предприятиями (ЧОП). Территории опасных производственных объектов огорожены, имеют охранную сигнализацию, видеонаблюдение.

В соответствии с Положением о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», Управлением проводится мониторинг обеспечения охраны и контрольно-пропускного режима, а также антитеррористической защищенности на следующих объектах повышенной опасности:

- полигон, ФКП «Научно-исследовательский институт «Геодезия»
(Московская обл., г. Красноармейск);

- площадка испытательного отдела АО «НПО Энергомаш имени
академика В.П. Глушко» (Московская область, г. Химки);

- площадка цеха контактной серной кислоты АО «Воскресенские
минеральные удобрения» (Московская обл., г. Воскресенск);

- площадка по производству минеральных удобрений ОАО «Дорогобуж» (Смоленская область, Дорогобужский район);

- площадка установки получения полиэтилентерефталата ЗАО «Алко-Нафта» (г. Калининград).

В результате проверок, проведенных в отношении
АО «Воскресенские минеральные удобрения», установлено следующее.

Предприятием заключены договоры с частными охранными предприятиями ООО «ЧОП «Гесар-1» и ООО «ЧОП «Гесар-2». Численность охраны основной промышленной площадки предприятия составляет в смену 24 человека.

В распоряжении сотрудников дежурной смены охраны имеется служебные автомашины, которые используется для осуществления круглосуточного контроля за территорией предприятия путем патрулирования.

Предприятием обеспечено также наличие, работоспособность и проверка инженерно-технических средств защиты по допуску людей на территорию.

Используются следующие инженерно-технические сооружения и средства: ограда кирпичная на ленточном бутобетонном фундаменте высотой до 3-х метров с дополнительным заграждением из спирали АКЛ (3375 м); ограда ж/б из глухих панелей на ж/б столбах высотой до 3-х м с дополнительным заграждением из спирали АКЛ (3213 м); металлическая ограда со спиралью из АКЛ высотой 2,2 м (250 м.); ж/б ограда высотой 2,5 м фундаменты из ж/б стаканов (110 м.); ворота автоматические распашные (пожарные ворота у центральной проходной); ворота автоматические откатные; шлагбаумы входят в состав комплексной технической системы безопасности (КТСОБ), эксплуатируются в часы наибольшего транспортного трафика для увеличения пропускной способности КПП; турникеты роторные полуростовые; искусственные заграждения движения автотранспорта «ежи»; ограждение периметров основного и запасного складов жидкого аммиака.

Наиболее важные и опасные объекты предприятия оборудованы системами видеонаблюдения и сигнализации.

Во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.О. Рогозина от 7 ноября 2015 г. № РД-П4-7548, указания Федерального Космического агентства (РОСКОСМОС) от 09.11.2015 № АИ-21-8548 «Об усилении антитеррористической защищенности объектов ракетно-космической промышленности» на опасных производственных объектах АО «НПО Энергомаш имени академика В.П. Глушко» проводятся проверки с целью усиления антитеррористической защищенности, обеспечения пожарной безопасности, минимизации возможных последствий совершения террористического акта и ликвидации угрозы совершения террористического акта на объектах.

По результатам проверок составляются акты, разработан и утвержден план мероприятий по усилению антитеррористической защищенности.

Охрана АО «НПО Энергомаш» осуществляется по договору с обособленным подразделением Московского регионального филиала ФГУП НТЦ «Охрана» - отряд 191 ведомственной охраны РОСКОСМОСА.

Для повышения уровня безопасности объектов газораспределения на газорегуляторных пунктах Московской области смонтирована автоматизированная система управления по передаче телеметрической информации на диспетчерский пульт филиалов ГУП МО «Мособлгаз» (входное и выходное давление, загазованность помещения, температура, несанкционированный доступ).

Обеспечено неукоснительное соблюдение порядка допуска на территорию объектов автотранспорта и посетителей, усилен внутриобъектовый режим, а также усилен контроль за лицами, находящимися в непосредственной близости от объектов и проявляющих к ним необоснованный интерес.

Все 24 газокомпрессорные станции и четыре подземных хранилища газа оборудованы системами охранного телевидения и периметральной охранной сигнализацией, а также противотаранными устройствами на въездных и выездных воротах, кнопкой тревожной сигнализации с выводом сигнала на пульт оперативного дежурного при ОВД районов по месту дислокации станций.

80% ГРС оснащены ограждениями типа «Кобра» или «Егоза», 35% ГРС оснащены периметральной охранной сигнализацией. Все контрольные пункты телемеханики, крановые узлы имеют ограждения из сетки рабицы, закрываются на замки, имеют технологическую сигнализацию с выводом на диспетчера эксплуатирующей организации.

На предприятиях ОАО «Газпром», эксплуатирующих объекты магистрального трубопроводного транспорта, один раз в 6 месяцев проводятся совместные антитеррористические учения с ГУВД по Московской области и УВД по субъектам Российской Федерации. Главным управлением МЧС России по г. Москве, Управлением ФСБ России по г. Москве и Московской области по отработке действий руководства и персонала.

Проводится ежегодное обучение сотрудников, занимающих должности руководящего состава филиалов и службы безопасности ЗАО «Трансгазохрана» ОАО «Газпром».

Однако имеется необходимость организации дополнительного обучения сотрудников, занимающих руководящие должности на объектах Единой системы газоснабжения и газотранспортной системы, по вопросам антитеррористической защищенности объектов в специализированных обучающих центрах с разработкой программ и билетов по данному вопросу.

В целом антитеррористическая защищённость объектов магистрального трубопроводного транспорта находится на удовлетворительном уровне.

В тоже время, не построены вдольтрассовые проезды на участках магистральных газопроводов «Ногинск-Воскресенск», «Касимов-Воскресенск», «Грязовец-КГМО», «Серпухов-Ленинград», «Белоусово-Ленинград», «Тула-Торжок» и других, проходящих по территории Московской области, персонал линейных обходчиков в соответствии с существующими нормами укомплектован, но норма в 100 км на одного обходчика очень высока – физически не осуществима, что сказывается на качестве работы.

Имеются нарушения зон минимальных расстояний магистральных газопроводов на территории Подольского, Щелковского и Наро-Фоминского районов Московской области. Зачастую в этих зонах выделяются земельные участки Администрациями муниципальных образований для ведения различного вида хозяйственной деятельности без обременений, связанных с эксплуатацией существующих сетей газораспределения.

По имеющимся фактам нарушений зон минимальных расстояний магистральных газопроводов Центральным управлением Ростехнадзора направлялись письма в Администрации муниципальных образований. Данные споры рассматриваются в судебном порядке между двумя хозяйствующими субъектами (эксплуатирующая организация и застройщик).

Для совершенствования антитеррористической защищённости объектов магистрального трубопроводного транспорта, входящих в единую систему ТЭК, необходимо обеспечить обязательную страховую ответственность за причинение вреда третьим лицам в случае террористического акта на ОПО.

В 2017 году на подконтрольных предприятиях Тверской области: филиале ПАО «МРСК Центр» - «Тверьэнерго», филиале АО «СО ЕЭС» «Региональное диспетчерское управление энергосистемы Тверской области», филиале ПАО «ФСК ЕЭС – Валдайское ПМЭС», филиале «Конаковская ГРЭС» АО «Энел Россия», ООО «Тверская генерация» разработаны планы мероприятий по антитеррористической устойчивости.

ООО «Тверская генерация» проводятся следующие мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности:

- в должностных инструкциях руководителей опасных производственных объектов отмечена ответственность за проведение мероприятий по защите опасных производственных объектов;

- на ТЭЦ-1,3,4, котельный цех разработаны инструкции о порядке действия руководства объектов и персонала при возникновении и ликвидации ЧС;

- на опасных производственных объектах разработаны инструкции о порядке взаимодействия правоохранительными и контролирующими, а также территориальными органами исполнительной власти;

- объекты ООО «Тверская генерация» охраняются посредством пульта централизованной вневедомственной охраны УМВД России (рабочие места сотрудников охранного предприятия оборудованы кнопками тревожной сигнализации вызова полиции);

- функции по контрольно-пропускному и внутри объектовому режимам возложены, в соответствии с заключенным договором на ЧОО «Приоритет», имеющим лицензию по охране объектов жизнеобеспечения;

- в Обществе разработана и утверждена инструкция о пропускном режиме;

- имеются утвержденные паспорта безопасности, в которых определены уязвимые места, возможные риски при возникновении ЧС, а также масштабы последствий терактов;

- все КПП, охраняемых объектов Общества, оборудованы системой контроля удаленным доступом (турникеты, шлагбаумы) по пропускам, установленного образца, с использованием технических средств идентификации работников, имеются противоаварийные устройства;

- охраняемые объекты оснащены системами видеонаблюдения периметров и наиболее уязвимых мест с выводом на пост охраны;

- работники охранного предприятия по охране объектов Общества обеспечены необходимой связью и средствами, в соответствии с законодательством;

- все охраняемые объекты оборудованы и оснащены специальными площадками для досмотра автомобильного и железнодорожного транспорта;

- на всех объектах с размещением газового оборудования, работающего без присутствия обслуживающего персонала организованы проверки состояния работоспособности газового оборудования, а также имеются системы видеонаблюдения и охранной сигнализации;

- объекты ОПО оснащены анализаторами, визуальными сигнализаторами довзрывной концентрацией газов, с выводом на главные щиты управления в соответствии с действующим законодательством РФ;

- на объектах ОПО организован дистанционный контроль (с выводом на главные щиты управления) за местами расположения запорной регулирующей, отсекающей и предохранительной арматуры, в соответствии со схемами энергетического обеспечения;

- организован контроль за наличием и работоспособностью систем противоаварийной защиты, блокировок и сигнализации;

- в подразделениях Общества организована защита от доступа посторонних лиц в компьютерную сеть и к эксплуатационной документации.

В ЗАО «Тверской экскаватор» охрана осуществляется силами ООО «ЧЩЩ «Волга-Т».

Въезд на территорию ЗАО «Тверской экскаватор» и выезд с нее транспортных средств различного назначения осуществляется через установленные автотранспортные и железнодорожные контрольно-пропускные пункты в соответствии с порядком, определяемым приказами Управляющего директора.

На предприятии издан приказ Управляющего директора «О мерах по противодействию терроризму» и разработана Инструкция «О порядке действий должностных лиц предприятия при угрозе террористических актов на территории объекта», в которой определен порядок действий должностных лиц в рабочее и нерабочее время.

Руководством ООО «ЧОО «Волга-Т», согласно утвержденному ежемесячному плану, проводятся тренировки по действиям при угрозе совершения террористического акта.

Периметр завода составляет 2810 м. Внешнее ограждение выполнено из железобетонных плит, усиленных по верху козырьком из колючей проволоки. Кроме того, 2785 м внешнего ограждения, наиболее подтвержденные риску несанкционированного пересечения, оборудованы АСКЛ (армированная скрученная колючая лента) «ЕГОЗА».

По периметру основного ограждения установлено 6 постовых вышек, которые имеют прямую телефонную и мобильную связь со старшими смены. Связь проверяется круглосуточно через каждые полчаса.

В пультовой видеонаблюдения установлена система передачи извещений «Фобос». Всего на предприятии контроль осуществляется 102 видеокамерами. Под контролем системы видеонаблюдения находится весь периметр предприятия. На предприятии введена в действие система контроля действий охраны «Touch Pen». Данная система применяется для фиксации времени прохождения «контрольных точек» охранником, что позволяет видеть реальную картину несения дежурства охранниками на постах.

С целью усиления бдительности и предотвращения проникновения посторонних лиц на территорию ОАО «Энергостальконструкция», а также предотвращения совершения террористических актов, на предприятии разработана инструкция для использования ее всеми работниками.

С целью предупреждения и возможного возникновения ЧС и совершения терактов созданы КЧС, нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников предприятия.

Разработана схема оповещения экстренных служб города, отдел мобилизационной подготовки по делам ГО и ЧС Администрации Конаковского района, МЧС, МВД, ФСБ, руководства предприятия, НАСФ по средствам телефонной связи.

На предприятии периодически проводятся тренировочные учения по аварийной эвакуации работников. Опасные производственные объекты оборудованы стационарными аварийными сигнализаторами превышения концентрации вредных веществ.

В ООО «СГ-МАРКЕТ» разработаны и утверждены организационно-распорядительные документы:

- приказ «О мероприятиях по обеспечению антитеррористической защищенности и транспортной безопасности объектов, организации пропускного и внутриобъектового режимов», на основании которого назначены должностные лица, ответственные за обеспечение антитеррористической защищенности объектов, утверждены функциональные обязанности должностных лиц, ответственных за выполнение мероприятий по антитеррористической защите объектов;

- планы оповещения и эвакуации персонала (посетителей) при угрозе и в условиях ЧС террористического характера;

- планы охраны (по защите и прикрытию) объекта при угрозе и совершении террористического акта;

- планы проведения учебно-практических занятий и тренировок по антитеррористической тематике;

- инструкция по организации работы по противодействию терроризму на объектах Общества;

- положение об организации охраны и защиты объектов, подлежащих категорированию в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2011
№ 256-ФЗ «О безопасности объектов ТЭК».

Кроме того, в рамках категорирования ОПО, включенных в Перечень объектов ТЭК Тверской области, подлежащих категорированию в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов ТЭК», утверждены и согласованы акты категорирования, обследования и паспорта безопасности Тверской, Бежецкой и Нелидовской газонаполнительных станций, также утверждены паспорта антитеррористической защищенности объектов.

Охрана объектов Общества осуществляется силами вневедомственной охраны МВД РФ на основании договоров об оказании услуг с помощью технических средств охраны (тревожная сигнализация), которыми предусмотрено немедленное реагирование направлением на объект мобильного наряда полиции при поступлении на пульт централизованной охраны сигнала «Тревога» и ООО ЧОО «Система».

Производственные помещения газонаполнительных станций оборудованы сигнализаторами довзрывных концентраций.

Предотвращение несанкционированного воздействия и контроль за местами расположения запорной, регулирующей, отсекающей и предохранительной арматуры на опасных производственных объектах обеспечивается действующим пропускным режимом, охраной периметра и территории объектов, камерами видеонаблюдения.

ОАО «Редкинский опытный завод» (Тверская область) работу по антитеррористической защищенности предприятия строит в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». В ОАО «Редкинский опытный завод» разработаны «Паспорт антитеррористической защищенности ОАО «РОЗ», согласованный с подразделениями ФСБ и МВД Росии по Тверской области и «Паспорт безопасности опасного производственного объекта ОАО «РОЗ», согласованный с Главным управлением МЧС России по Тверской области.

Предприятие имеет железобетонное периметровое ограждение. Допуск на объект осуществляется через два контрольно-пропускных пункта исключительно по пропускам на основании «Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме ОАО «РОЗ».

Охрана предприятия осуществляется подразделениями завода в количестве 30 человек. Дополнительно заключен договор с ЧОП «Норман» на привлечение группы быстрого реагирования в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Контрольно-пропускные пункты оборудованы турникетами и системой видеонаблюдения. Рабочие места контролеров оборудованы тревожными кнопками для вызова группы быстрого реагирования ЧОП «Норман» и средствами внутренний связи.

Все производства и установки, где возможно образование взрывоопасных газов, оснащены сигнализаторами довзрывных концентраций газов в соответствии с действующими нормами и правилами.

Доступ к ресурсам вычислительной сети ограничен в соответствии с правилами «Активный каталог».

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 52

	О правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Настоящий доклад подготовлен в рамках подготовки к проведению публичных обсуждений с подконтрольными субъектами в 4 квартале 2017...		Доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю
	Начальник Северного Управления Госморречнадзора Доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности Северного угмрн ространснадзора за 1 квартал 2017 года		Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Нормативные правовые акты, принятые в 2016 году в области промышленной безопасности 6
	Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Огическому, технологическому и атомному надзору (далее – Средне-Поволжское управление Ростехнадзора) за 2017 год сформирован в рамках...		Доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Лермонтова и в организациях, подлежащих обслуживанию Межрегиональным управлением №101 фмба россии
	Доклад на тему «Анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Северо-Кавказском управлении Федеральной службы по экологическому,...		Доклад по правоприменительной практике органов надзорной деятельности... I. Федеральный государственный надзор в области гражданской обороны и в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций...
	Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Альном государственном надзоре в области промышленной безопасности Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному...		Доклад по правоприменительной практике Федеральной службы по надзору... Доклад по правоприменительной практике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
	Докла д управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному... Основными задачами контрольно-надзорной деятельности Управления Россельхознадзора по Новосибирской области являются		Правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности В сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по тюменской области за IV квартал 2017 года
	Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного надзора...		Доклад по правоприменительной практике Межрегионального управления... Фмба россии от 14 июля 2017г. №140 Об утверждении плана графика проведения публичных обсуждений результатов правоприменительной практики...
	Доклад по правоприменительной практике Управления Роспотребнадзора... Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 9 сентября 2016 г. №7, и приказом Роспогребнадзора от 12 декабря...		Проект Доклада Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по... Ространснадзора и его должностных лиц, а также устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц...

Доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности

Похожие: