Доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности
|
Скачать 6.19 Mb.
|
Выполнение поднадзорными организациями мероприятий по антитеррористической устойчивостиВ отчетном периоде на подконтрольных Отделу предприятиях продолжалась работа по проверке выполнения мероприятий, разработанных для обеспечения защищённости опасных производственных объектов по предотвращению проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц, предупреждения, выявления и пресечения возможных террористических актов. На поднадзорных предприятиях уточнены приказы о назначении ответственных по защите опасных производственных объектов от возможных террористических актов, разработаны мероприятия, направленные на предотвращение террористических актов: уточнены графики, периодичность и маршруты обхода территорий предприятий. На всех предприятиях организовано несение службы по охране территории силами самих организаций. Проводятся проверки состояния ограждений, осветительной техники. Имеются современные средства связи, сотрудники служб охраны оснащены индивидуальными средствами связи. С целью обнаружения уязвимых мест в системе безопасности на предприятиях систематически проводятся мероприятия по изучению состояния защищённости объектов. Вырабатываются дополнительные меры по ее совершенствованию. Для повышения уровня безопасности объектов газораспределения на газорегуляторных пунктах Московской области смонтирована автоматизированная система управления по передаче телеметрической информации на диспетчерский пульт филиалов ГУП МО «Мособлгаз» (входное и выходное давление, загазованность помещения, температура, несанкционированный доступ). Обеспечено неукоснительное соблюдение порядка допуска на территорию объектов автотранспорта и посетителей, усилен внутриобъектовый режим, а также усилен контроль за лицами, находящимися в непосредственной близости от объектов и проявляющих к ним необоснованный интерес. Все предприятия имеют паспорта антитеррористической защищенности и комплект типовых документов по антитеррористической защищенности; - все 24 газокомпрессорные станции и четыре подземных хранилища газа оборудованы системами охранного телевидения и периметральной охранной сигнализацией, а также противотаранными устройствами на въездных и выездных воротах; - все компрессорные станции оборудованы кнопкой тревожной сигнализации с выводом сигнала на пульт оперативного дежурного при ОВД районов по месту дислокации станций; - 80% ГРС оснащены ограждениями типа «Кобра» или «Егоза»; - 35% ГРС оснащены периметральной охранной сигнализацией; - все контрольные пункты телемеханики, крановые узлы имеют ограждения из сетки рабицы, оснащены устройством «Егоза», закрываются на замки, имеют технологическую сигнализацию с выводом на диспетчера эксплуатирующей организации. На предприятиях ОАО «Газпром», эксплуатирующих объекты магистрального трубопроводного транспорта один раз в 6 месяцев проводятся совместные антитеррористические учения с ГУВД по Московской области и УВД по субъектам Российской Федерации. Главным управлением МЧС России по г. Москве, Управлением ФСБ России по г. Москве и Московской области по отработке действий руководства и персонала. Проводится ежегодное обучение сотрудников занимающих должности руководящего состава филиалов и службы безопасности ЗАО «Трансгазохрана» ОАО «Газпром». В тоже время, необходимо организовать дополнительное обучение сотрудников, занимающих руководящие должности на объектах Единой системы газоснабжения и газотранспортной системы, по вопросам антитеррористической защищенности объектов в специализированных обучающих центрах с разработкой программ и билетов по данному вопросу. На поднадзорных предприятиях имеются планы ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) и планы ликвидации аварийных розливов нефтепродуктов (ПЛАРН), в которых предусмотрены: - порядок эвакуации персонала и действий руководителя объекта при возникновении угрозы совершения диверсионно-террористических актов; - расчет сил и средств, необходимых для минимизации и ликвидации последствий террористического акта. Имеются планы взаимодействия при проведении контртеррористических мероприятий в районах, по которым проходят магистральные газопроводы, организовано незамедлительное информирование территориальных подразделений УВД и МЧС о фактах нарушения общественного порядка вблизи объектов для принятия своевременных и эффективных мер реагирования по их пресечению. В целом антитеррористическая защищённость объектов магистрального трубопроводного транспорта находится на удовлетворительном уровне. Для совершенствования антитеррористической защищённости объектов магистрального трубопроводного, входящих в единую систему ТЭК необходимо обеспечить обязательную страховую ответственность за причинение вреда третьим лицам в случае террористического акта на ОПО. 2.4. Охрана недр и маркшейдерские работы. В течение первого полугодия 2017 года контрольная и надзорная деятельность за соблюдением требований промышленной безопасности и соблюдением требований при производстве геолого-маркшейдерских работ при эксплуатации опасных производственных объектов на горных предприятиях и перерабатывающих производствах осуществлялась в соответствии Планом проведения плановых проверок Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2017 год. Проведены 7 выездных проверок готовности соискателей к выполнению лицензионных требований и условий действия лицензии на вид деятельности - производство маркшейдерских работ. При проведении внеплановой лицензионной проверки в отношении ООО «Проходчик» в переоформлении лицензии было отказано. За отчетный период рассмотрены и согласованы «Положения о службе главного маркшейдера» (ООО «Хромцовский карьер», ООО «Геоинформ»). В соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» и «Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2015 № 770 осуществляется оформление документов, удостоверяющих уточненные границы горных отводов. При оформлении указанных документов учитываются требования постановлений Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 139 «Об утверждении правил установления местных систем координат» и от 28 декабря 2012 г. № 1463 «О единых государственных системах координат». Определение координат угловых точек горного отвода в условной системе координат не зарегистрированной в установленном порядке не допускается, в связи с чем 2 организациям выполнившим проект горного отвода в уточненных границах в условной системе координат в оформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горных отводов, отказано. Рассмотрено 46 проектов горных отводов, по результатам рассмотрения вышеуказанной проектной документации оформлено 25 документов, удостоверяющих уточнённые границы горных отводов. В отчетном периоде 2017 года при проведении мероприятий по контролю за производством маркшейдерских работ нарушений установленных требований при оформлении горноотводной документацией не выявлено. В первом полугодии 2017 года основные показатели работы по сравнению с первым полугодием 2016 года увеличились. В целях повышения эффективности и качества производства маркшейдерских работ, предприятиями, имеющими лицензию на вид деятельности - производство маркшейдерских работ, разработана проектная документация на производство данного вида работ, также ведутся работы по реконструкции опорной маркшейдерской сети (ООО «Хромцовский карьер»). Анализ, результатов рассмотрения годовых планов развития горных работ в первом полугодии 2017 года показал, что не в полной мере предприятиями уделяется должное внимание вопросам безопасного, комплексного и рационального использования недр, своевременной рекультивации нарушенных горными работами земель. При согласовании планов развития горных работ на 2017 год существенных нарушений не выявлено, вместе с тем, не всегда планируемые параметры горных работ соответствуют проектным решениям: не выдерживаются направления движения фронта горных работ, не выполняются календарные планы вскрышных и добычных работ, не обеспечены готовыми к выемке запасами. Не на достаточном уровне находится качество исполнения горно-графической документации, соответствие её требованиям ГОСТ «Горная графическая документация». В результате, из представленных на рассмотрение 232 планов развития горных работ и годовых программ работ, 161 были согласованы, остальным юридическим лицам Планы развития горных работ возвращались на доработку. В настоящее время по-прежнему остается важной проблемой дефицит квалифицированных горных инженеров – маркшейдеров. На большинстве предприятий, имеющих лицензию на производство маркшейдерских работ, штат соответствующей службы представлен одной штатной единицей. Сведения о ликвидации (консервации) объектов, состоящих на балансе горнодобывающих организаций, не поступали. Актуальной проблемой в первом полугодии 2017 года остается сложность решения вопросов (особенно в Московской области), связанных с землепользованием в лесных зонах и на землях сельскохозяйственного назначения, что не позволяет своевременно продлевать сроки действия лицензий на право пользования недрами действующим горнодобывающим предприятиям, а также завершать работы по рекультивации нарушенных земель. Некоторые предприятия, по причине задержки оформления прав на земельные участки, не в состоянии обеспечить производство горных работ и других технологических процессов в соответствие с проектными решениями (ОАО «Кудиновский комбинат», ООО «Гжельский кирпичный завод»). 2.5 Надзор за объектами нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (объекты нефтехимической, нефтеперерабатывающей промышленности и объекты нефтепродуктообеспечения) Московская область 1. Характеристика поднадзорных производств и объектов. Межрегиональный отдел общего промышленного надзора (далее – Отдел) осуществляет надзор за 67 организациями, осуществляющими эксплуатацию 106 объектов нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности и объектов нефтепродуктообеспечения, расположенных на территории Московской области, из них II класса опасности – 1, III класса опасности - 94, IV класса опасности – 11, в том числе: - площадок нефтебаз по хранению и перевалке нефтепродуктов – 40; - группы резервуаров и сливо-наливных устройств – 7; - складов ГСМ – 18; - баз товарно-сырьевых – 2. 2. Показатели аварийности и производственного травматизма со смертельным исходом за отчетный период, их сравнение с показателями за соответствующий отчетный период прошлого года. Суммарный материальный ущерб от аварий. Количество групповых несчастных случаев, общее число пострадавших и погибших при групповых несчастных случаях. Аварий, случаев производственного травматизма со смертельным исходом и групповых несчастных случаев за 6 месяцев 2017 года, как и за 6 месяцев 2016 года, не зарегистрировано. 3. Сравнительный анализ распределения аварий по видам аварий с описанием тенденций. Аварий на поднадзорных предприятиях за 6 месяцев 2017 года, как и за 6 месяцев 2016 года, не зарегистрировано. 4. Сравнительный анализ распределения несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим факторам с описанием тенденций. Несчастных случаев со смертельным исходом за 6 месяцев 2017 года, как и за 6 месяцев 2016 года, не зарегистрировано. 5. Описание обстоятельств и причин крупных аварий и групповых случаев. Анализ выполнения мероприятий, предусмотренных в актах технического расследования аварий и несчастных случаев, за отчетный период. Крупных аварий и групповых случаев за 6 месяцев 2017 года не зарегистрировано. 6. Анализ причин аварий и несчастных случаев со смертельным исходом. Аварий и несчастных случаев со смертельным исходом за 6 месяцев 2017 года не зарегистрировано. 7. Анализ деятельности эксплуатирующих организаций по повышению промышленной безопасности, включая вопросы технического перевооружения и реконструкции (модернизации) производств. Поднадзорные предприятия, эксплуатирующие опасные производственные объекты, ежегодно разрабатывают мероприятия по обеспечению промышленной безопасности для поддержания объектов в надлежащем состоянии; принимают меры по совершенствованию и повышению надежности работы технологического оборудования, систем управления технологическими процессами, противоаварийной защиты и блокировок, систем энергоснабжения, эксплуатируемых на опасных производственных объектах. Сведениями о реконструкции и техническом перевооружении опасных производственных объектов за 1-ое полугодие 2017 года Отдел не располагает. 8. Анализ соблюдения законодательно установленных процедур регулирования промышленной безопасности (производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, экспертиза промышленной безопасности, декларирование промышленной безопасности, страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и др.) в поднадзорных организациях. Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах осуществляется в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263. До 1 апреля 2017 года в Центральное управление Ростехнадзора представлялись сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности согласно форме, установленной приказом Ростехнадзора от 25.01.2014 № 25. В Отделе осуществляется контроль за сроками представления предприятиями указанных сведений, а также за их полнотой; сведения предоставлялись как в электронном виде, так и на бумажном носителе. Анализ представленных сведений показал, что на поднадзорных опасных производственных объектах осуществляется производственный контроль: разработаны положения о производственном контроле, приказами назначены лица, ответственные за осуществление производственного контроля, разработаны планы мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, руководители и специалисты своевременно проходят подготовку и аттестацию; осуществляется страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда на опасном объекте, осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий, организована работа по проведению экспертиз промышленной безопасности. В отчетном периоде продолжалась работа по перерегистрации (исключению) опасных производственных объектов из территориального раздела Государственного реестра опасных производственных, все объекты нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, объекты нефтепродуктообеспечения прошли процедуру перерегистрации с присвоением соответствующего класса опасности. В соответствии с федеральными законами от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» поднадзорными организациями заключены договоры обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объектах. В случае истечения срока службы или превышением количества циклов нагрузки технических устройств, установленных производителями технических устройств, а также истечением срока безопасной эксплуатации сооружений, назначенных экспертизой, поднадзорными организациями, проводятся экспертизы промышленной безопасности технических устройств и сооружений. 9. Основные проблемы, связанные с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных предприятий. Общая оценка состояния безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных предприятий. Основной проблемой, связанной с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных предприятий является физическое и моральное старение объектов (не в полном объеме соответствуют современным требованиям правил безопасности). Технические устройства, резервуарные парки и трубопроводы, отработавшие нормативный срок службы, проходит экспертизу промышленной безопасности для установления новых сроков безопасной эксплуатации. В целом предприятия, эксплуатирующие опасные производственные объекты нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, объекты нефтепродуктообеспечения, оснащены современными средствами противоаварийной защиты, что позволяет эксплуатировать указанные объекты без аварий и травматизма. Состояние безопасности и противоаварийной устойчивости предприятий удовлетворительное. |
Похожие:
 |
О правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Настоящий доклад подготовлен в рамках подготовки к проведению публичных обсуждений с подконтрольными субъектами в 4 квартале 2017... |
 |
Доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю |
|
Начальник Северного Управления Госморречнадзора Доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности Северного угмрн ространснадзора за 1 квартал 2017 года |
|
Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Нормативные правовые акты, принятые в 2016 году в области промышленной безопасности 6 |
|
Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Огическому, технологическому и атомному надзору (далее – Средне-Поволжское управление Ростехнадзора) за 2017 год сформирован в рамках... |
|
Доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Лермонтова и в организациях, подлежащих обслуживанию Межрегиональным управлением №101 фмба россии |
|
Доклад на тему «Анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Северо-Кавказском управлении Федеральной службы по экологическому,... |
|
Доклад по правоприменительной практике органов надзорной деятельности... I. Федеральный государственный надзор в области гражданской обороны и в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций... |
|
Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Альном государственном надзоре в области промышленной безопасности Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному... |
|
Доклад по правоприменительной практике Федеральной службы по надзору... Доклад по правоприменительной практике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта |
|
Докла д управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному... Основными задачами контрольно-надзорной деятельности Управления Россельхознадзора по Новосибирской области являются |
|
Правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности В сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по тюменской области за IV квартал 2017 года |
|
Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного надзора... |
|
Доклад по правоприменительной практике Межрегионального управления... Фмба россии от 14 июля 2017г. №140 Об утверждении плана графика проведения публичных обсуждений результатов правоприменительной практики... |
|
Доклад по правоприменительной практике Управления Роспотребнадзора... Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 9 сентября 2016 г. №7, и приказом Роспогребнадзора от 12 декабря... |
|
Проект Доклада Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по... Ространснадзора и его должностных лиц, а также устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц... |