В. К. Пучинский гражданский процесс США
|
Скачать 2.43 Mb.
|
| Раздел 28 разделен на шесть частей: 1) организация судебной системы, 2) министерство юстиции, 3) должностные лица и служащие судов, 4) подведомственность и подсудность, 5) процесс, 6) отдельные положения о судопроизводстве. Части разбиты на главы, главы — на статьи, но подсчитать общее число тех и других затруднительно. Главы имеют нечетные номера (лишь одна из них с четным номером), между последней по счету главой одной части и первой главой следующей оставлены пустые места. Этот прием использован также при нумерации статей. Цель такого метода — сохранение возможности дополнения раздела новым материалом без ломки установленной структуры50. Большинство норм разд. 28 Свода законов США касается организации и компетенции органов юстиции. Собственно гражданскому процессу посвящено немного статей. Однако гораздо существенней другое, а именно неполнота и фрагментарность регламентирования деятельности по осуществлению правосудия. Части 5 и 6 раздела фиксируют лишь отдельные положения о предъявлении иска, доказательствах, судебном разбирательстве, решении, о принудительных мерах по использованию судебных актов. Законченной схемы развития производства здесь нет. Не изменяет кардинально картины и наличие отдельных процессуальных норм в других разделах Свода, где объектами регулирования выступают различные группы правовых отношений (судоходство и мореплавание, банкротство и др.). Правда, § 1652 разд. 28 допускает возможность субсидиарного применения судами федерации права штатов, если законодательство США не предусматривает иного. На практике объем использования § 1652 сводится к совершению ряда действий по установленным штатами правилам51. Но основная нагрузка по регламентированию отправления правосудия ложится на подзаконные акты: на первый план выступает делегированное законодательство. Первое время после завоевания независимости суды штатов (кроме судов штата Луизиана) использовали правила английского судопроизводства. В 1848 г. штат Нью-Йорк одобрил первый в истории США Гражданский процессуальный кодекс, который считают отправным пунктом на пути до сих пор еще не законченной рационализации отправления правосудия52. Этот акт послужил моделью для многих штатов53. Он оказал влияние на законодательство Англии, а также Индии, Шри-Ланки и ряда других стран, использовавших идеи общего права54. Главными достоинствами Кодекса 1848 г. исследователи считают ликвидацию раздельной юрисдикции судов общего права и права справедливости, создание единообразной процедуры для всех видов гражданских дел, введение единого понятия иска, упрощение обмена состязательными бумагами (исковое заявление и объяснения на него ответчика) и сведение их содержания только к изложению фактов55. В 1876 г. штат Нью-Йорк принял новый закон о судебной процедуре, который на следующий год подвергся изменениям и получил название Гражданский процессуальный кодекс. Это был громадный по объему документ, насчитывающий 3341 статью. Ему на смену пришел Закон о гражданском судопроизводстве 1920 г. Число статей сократилось до 1540, вопросы, не разрешенные этим статутом, подлежали урегулированию актами делегированного законодательства. Существенное упорядочение нормативного материала проведено в 1962 г., когда законодательное собрание штата Нью-Йорк утвердило Законы и правила гражданского судопроизводства56 (The New York Civil Practice Law and Rules, сокращенно NY CPLR) в качестве восьмой части консолидированного свода законов штата. Эта часть свода действует с 1 сентября 1963 г. Губернатор штата назвал новый акт первой крупной ревизией гражданского процесса в органах юстиции Нью-Йорка за последние сто лет. Он также отметил еще ряд моментов: ЗПГП Н.-Й. заменили ранее применявшиеся Закон о гражданском судопроизводстве и правила гражданского процесса; вместо более 2000 растянутых и разрозненных статей создано компактное целое примерно из 600 хорошо увязанных друг с другом параграфов и правил; произведены многочисленные редакционные уточнения норм; положения, регулирующие материально-правовые отношения, перемещены в другие тома свода57. С точки зрения юридической техники проведенная реформа действительно выглядит внушительно. Оригинальной ее чертой стало объединение в одном документе норм, взятых из законов и из правил гражданского судопроизводства,— подзаконного акта, который был утвержден и по мере необходимости изменялся конференцией судей штата, с распределением этих норм в зависимости от их содержания по разным местам нового акта. Такой прием, естественно, привел к уменьшению количества повторений, взаимных отсылок, различного толкования и других явных неудобств. Однако в новом акте те нормы, которые были ранее в законах, шифруются как параграфы (sections), и вносить в них какие-либо коррективы может лишь легислатура штата. Нормы второй группы получили наименование правил (rules), их отменять или изменять наряду с законодательным собранием управомочена конференция судей. Кроме того, она также компетентна создавать дополнительные правила. Границы нормотворчества конференции определены следующим образом: рекомендуемые ею новеллы не должны противоречить конституции и статутам штата, расширять или сокращать материальные права субъектов процесса. Одобренные конференцией правила, если они не будут дезавуированы легислатурой, начинают действовать с 1 сентября соответствующего года (ст. 102 ЗПГП Н.-Й.) Значит, кодификационное мероприятие 1962 г. не затронуло существовавших ранее источников правотворчества. Более того, объединение норм неодинакового происхождения, органический охват сводом законов делегированного законодательства увеличивают юридическую силу и авторитет последнего, фактически приравнивая его к актам высшего ранга. ЗПГП Н.-Й. не содержат разделов, глав или частей, а делятся на статьи (articles), состоящие в свою очередь из параграфов и правил. Различные поправки вносятся довольно часто, периодически выпускаются приложения, аккумулирующие текущие изменения, новейшую практику и научные комментарии юристов. В других штатах США законы о гражданском судопроизводстве ныне обычно сконцентрированы в соответствующих частях собраний законодательных актов. Такие собрания возникли в разное время и имеют различные наименования: аннотированные статуты или своды (Колорадо, Айдахо, Алабама, Орегон), общие статуты (Коннектикут, Массачусетс, Вермонт, Невада), кодексы или статуты (Миннесота, Северная Каролина), пересмотренные аннотированные своды (Юта, Монтана, Аризона) и т. п. Хорошо известна общая для периода империализма тенденция к интенсификации нормотворческой деятельности административных учреждений, расширению делегированного законодательства и его фактическому или даже формальному уравниванию с актами высших представительных органов государства. Это присуще и США, но здесь наблюдаются специфические явления, вытекающие из теории разделения властей58. Особенностью, если говорить о процессуальном праве, является то, что президент, министерства, губернаторы штатов, департаменты, агентства не издают постановлений, распоряжений, директив, регулирующих деятельность судов по разбирательству дел. Иное положение существует в европейских капиталистических государствах, включая Англию. Американское делегированное законодательство в области процессуального права, тем не менее, существует, расширяется и играет значительную роль. Оно только приняло форму правил, издание которых отнесено к компетенции самих органов юстиции или конференций судей59. Судебное нормотворчество, когда оно осуществляется не прецедентным методом, невозможно уложить в рамки доктрины разделения властей. Верховный суд США еще в первой четверти XIX в. начал создавать для федеральных органов юстиции правила производства. Однако вплоть до 1938 г. существовало весьма своеобразное положение. Закон о соответствии (Conformity Act) 1872 г. обязывал федеральные суды при рассмотрении споров, разрешаемых по нормам общего права, руководствоваться процессуальным законодательством штата, где соответствующий суд находился. Для разбирательства же требований, вытекающих из институтов права справедливости, а также дел морских и о банкротствах, были установлены особые регламенты60. Неопределенность процедуры усугублялась еще тем, что Статут 1872 г. предписывал соблюдать законодательство штатов лишь в максимально возможной степени, так как его применение без изъятий исключалось из-за наличия обязательных для судов федеральных актов процессуального содержания. Необходимость унификации привела к изданию конгрессом США закона 1934 г., уполномочившего Верховный суд США разрабатывать правила рассмотрения дел федеральными судами первой инстанции. Законы 1966 и 1974 гг. еще более расширили компетенцию Верховного суда США, поручив ему соответственно определять порядок апелляционного производства и устанавливать нормы о доказательствах. Эти полномочия закреплены § 2071, 2072, 2075 и 2076 разд. 28 Свода законов США. Свидетельством эффективной их реализации является создание ряда актов. Правила гражданского судопроизводства для районных судов США (Rules of Civil Procedure for the United States District Courts) 1938 г.61, по оценке буржуазных юристов,— вторая после ГПК штата Нью-Йорк 1848 г. крупнейшая веха на пути развития американского процессуального права, поскольку они упростили обмен состязательными бумагами, освободив эту процедуру от формализма, и создали универсальную систему ознакомления каждой стороны с позицией противника до судебного разбирательства с целью исключения неожиданностей на заседании, облегчения урегулирования отдельных спорных вопросов и доказывания62. Правила 1938 г. оказали существенное влияние на законодательство штатов63. Они неоднократно изменялись, а в 1966 г. были дополнены нормами, регулирующими особенности производства по морским делам, и одновременно были упразднены издавна отдельно существовавшие правила разбирательства таких дел федеральными судами. Федеральные правила апелляционного производства (Federal Rules of Appellate Procedure) 1967 г. регламентируют деятельность федеральных апелляционных судов по всем делам. Но они не являются абсолютно обязательными. Согласно ст. 2 для более быстрого вынесения решения или по иной существенной причине каждый апелляционный суд в конкретном случае по ходатайству стороны или своей инициативе может не применять какой-либо нормы или санкции и предписать вести процесс по его указаниям. Запрещено лишь увеличивать сроки для подачи заинтересованными лицами жалоб и заявлений. Таким образом, от самих апелляционных инстанций зависит, будут ли они соблюдать правила или нет. Правила Верховного суда США (Rules of the United States Supreme Court) 1970 г. устанавливают порядок работы высшего органа правосудия при проверке обжалованных решений. Если же он выступает как суд первой инстанции, то рассмотрение спора осуществляется по нормам ФПГП 1938 г. Кроме перечисленных, существует еще ряд актов аналогичного типа. В числе их можно назвать Правила Претензионного суда США (Rules or the Court of Claims of the United States) 1969 г., Правила Таможенного суда США (Rules of the United States Customs Court) 1970 г., Правила Апелляционного суда США по таможенным и патентным делам (Rules of the United States Court of Customs and Patent Appeals) 1970 г., Общие правила Временного апелляционного суда США (General Rules of the Temporary Emergency Court of Appeals of the United States) 1976 г., предписания по делам о банкротстве, помещенные в гл. 2 и 4 разд. 11 Свода законов США. Своеобразное положение возникло в связи с правилами о доказательствах. Их проект был в феврале 1973 г. направлен конгрессу Верховным судом США, и согласно обычной процедуре они вступили бы в силу с 1 июля 1973 г. Но, вопреки утвердившейся практике, конгресс постановил, что эти правила нуждаются в его позитивном одобрении. Такое одобрение было выражено в Законе от 2 января 1975 г., и правила (Rules of Evidence for the United States Courts and Magistrates) начали применяться с 1 июля 1975 г. Одновременно разд. 28 Свода Законов США дополнен § 2076, уполномочивающим Верховный суд США изменять данные правила по мере необходимости. Разработка и изменение подзаконных актов процессуального содержания осуществляется под руководством Верховного суда США, он рассматривает подготовленные рабочими группами проекты и принимает окончательные решения. Компетенция суда в этой области фактически безгранична, ему лишь запрещено урезывать, расширять, видоизменять материальные права субъектов юридических отношений, сокращать возможности ведения процессов с участием жюри или создавать, отменять и модифицировать установленные привилегии. Одобренные Верховным судом США новеллы направляются конгрессу. Через 90 дней (180 дней для норм о доказательствах) правила или их изменения, если они не будут аннулированы или исправлены конгрессом, вступают в действие, причем любые противоречащие им законодательные акты утрачивают силу. Значение разрабатываемых Верховным судом США актов в области процессуального права подтверждено еще и тем обстоятельством, что они помещаются в Своде законов США. Все перечисленные акты сравнительно невелики. Так, Правила для районных судов содержат 92 статьи, для апелляционных — 48, для Верховного суда США — 62 и т. д. Правда, по объему статьи обычно довольно большие, они разделены на части, пункты, подпункты с цифровыми и буквенными обозначениями. В советской юридической теории было высказано мнение, что составители федеральных правил судопроизводства стремятся избежать конкретизации, которая могла бы служить обеспечению элементарных процессуальных гарантий, и не связывают органы юстиции точными формулировками и деталями. Отсутствие статей, разъясняющих термины и определяющих правовое положение участников спора, открывает простор для произвольной судейской интерпретации норм64. К числу особенностей, характеризующих круг источников процессуального права США, нужно отнести наделение федеральных районных и апелляционных судов полномочием устанавливать для самих себя правила деятельности (§ 2071 разд. 28 Свода законов США). Правила не должны противоречить статутам конгресса и актам Верховного суда США, они принимаются и изменяются большинством голосов членов данного суда. Копии одобренных правил следует адресовать Верховному суду США. Местные правила, предназначенные для регулирования деталей процедуры и делопроизводства, невелики, создаются на основе стандартных образцов. Их нарушение обычно не является основанием для пересмотра вынесенного судебного решения, хотя возможны и исключения65. В отдельных штатах США, несмотря на наличие гражданских процессуальных статутов, в качестве источников регулирования отправления правосудия также выступают различного вида правила, утверждаемые либо высшими судами, либо конференциями судей штатов. Правила включаются в своды законов, а в штате Нью-Йорк, как уже было сказано, взятые из них нормы органически объединены с нормами ранее действовавшего Закона о судопроизводстве. Существует и практика составления для отдельных инстанций местных правил, которые надлежит согласовывать с нормативными положениями более высокого ранга. Наряду со статутами и подзаконными актами к числу источников американского права относится судебный прецедент. Основная идея доктрины прецедента состоит в том, что решение суда по конкретному делу обязательно для судов того же уровня и нижестоящих инстанций при рассмотрении аналогичных дел, т. е. решение формулирует юридическую норму. Американский публицист Коллисон справедливо замечает: «Созданное судьями прецедентное право носит классовый характер. Впрочем, результат один и тот же, будет ли право создаваться путем судебного прецедента или законодательного акта»66 |
Похожие:
 |
Студента 2 курса магистратуры 14 группы по программе гражданский... Анализ положений международных актов, регулирующих трансграничное банкротство |
 |
Оптимизация в организации арбитражного судопроизводства россии «Судебная власть и правоохранительные органы», "Гражданское процессуальное право", "Арбитражный процесс", специального курса "Гражданский... |
|
Сведения об авторе 5 справочная информация о США 6 Уголовное право и уголовный процесс (criminal law and criminal procedure) |
|
Оглавление Земли — это объективный процесс. В рамках эволюционного процесса протекает глобальный исторический процесс, т е процесс изменения... |
|
Обзор отрасли: алмазогранильная промышленность Индия (Бомбей), Бельгия (Антверпен), Израиль (Тель-Авив), США (Нью-Йорк), Таиланд (Бангкок), Россия. Ювелирная промышленность наиболее... |
|
Законодательные пределы аутсорсинга функций министерства обороны США Сша по закреплению на нормативном уровне перечня функций и видов деятельности министерства обороны сша, не подлежащих аутсорсингу.... |
|
Отчет о прохождении стажировки в США (Максимова В. Н., Неустроев С. А.) Челябинской области «Количество безработных граждан, процесс их обучения и трудоустройства на территории Челябинской области за 2010-2011гг»,... |
|
Опыт функционирования федеральной контрактной системы США Контрактная система США создана в 1921 году и является одной из старейших государственных контрактных систем |
|
Справка о торгово-экономическом сотрудничестве между Российской Федерацией и Японией По данным фтс россии, объем российско-японской торговли в 2012 году составил 31,2 млрд долл. Сша (темп роста – 105,3% по сравнению... |
|
Справка о торгово-экономическом сотрудничестве между Российской Федерацией и Японией По данным фтс россии, объем российско-японской торговли в 2012 году составил 31,2 млрд долл. Сша (темп роста – 105,3% по сравнению... |
|
Темы дня: Денонсация соглашения с США правительство кр денонсировало... Премьер-министр Кыргызстана Темир Сариев Сегодня21 июля подписал постановление Правительства «О денонсации Соглашения между Правительством... |
|
Отчет о реализации мероприятий по программе развития за 2014 год... Подана заявка на грант правительства США совместно с Медицинским институтом. Общая сумма гранта составляет 100000 долларов США |
|
Редактор-составитель Ю. Г. Фельштинский Гарвардского университета (сша) (Haughton Library, Harvard University). В издание включены также некоторые документы из Архива Гуверовского... |
|
Программа «Сообщества и Альянсы на муниципальном уровне» Агентства по Международному Развитию (амр сша), администрируемой Хабаровской краевой благотворительной общественной организацией... |
|
14 апреля 2015 года в главном концертном зале Сити-парка «Град» состоялся... Сити-парка «Град» состоялся III гражданский форум «Большой Совет нко» Воронежской области |
|
Инструкция по заполнению анкеты посольства США (форма ds-156) на... В целях наиболее скорого и успешного прохождения документов просьба внимательно изучить данную инструкцию и проверить правильность... |